馮仲平

2014年被很多人稱為中國(guó)外交的“歐洲年”。習(xí)近平主席3月22日至4月1日對(duì)荷蘭、法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)以及歐盟總部實(shí)現(xiàn)了成功訪問(wèn)。李克強(qiáng)總理在一年之內(nèi)三次訪問(wèn)歐洲。

隨著中國(guó)的快速發(fā)展，中國(guó)與外部世界已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋式的合作。對(duì)外關(guān)系中以往所謂“冷點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”的差別已遠(yuǎn)沒(méi)有那么突出，中國(guó)外交已經(jīng)很難厚此薄彼了。因此2014年既可以說(shuō)是歐洲年，也可以說(shuō)是亞太年、周邊年等等。總之，各國(guó)家和地區(qū)在今天中國(guó)的外交中已經(jīng)不存在重要和不重要之分了，差別或許主要在于首要和非首要之間。

2014年中國(guó)外交反映了積極進(jìn)取、創(chuàng)新思維、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)蕊@著特點(diǎn)，在對(duì)歐外交方面，可以說(shuō)突出表現(xiàn)為對(duì)中歐關(guān)系的有力塑造和引導(dǎo)。

歐洲在中國(guó)外交中占據(jù)什么地位，取決于我們對(duì)歐洲及歐盟的認(rèn)知，以及對(duì)中歐關(guān)系的定位。中國(guó)改革開放以后，歐洲成為中國(guó)最重要的資金、技術(shù)來(lái)源地和最大的出口市場(chǎng)之一。在今天新的歷史時(shí)期，如何看待歐洲、準(zhǔn)確定位中國(guó)與歐洲的關(guān)系？

“歐盟是怎樣的一支力量”，幾年前這曾在中國(guó)學(xué)術(shù)界引起廣泛討論。歐債危機(jī)以來(lái)，“歐洲衰落論”在國(guó)際上也大有市場(chǎng)。關(guān)于中歐關(guān)系，在歐洲有兩種具有代表性的觀點(diǎn)。一是中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系缺乏實(shí)際內(nèi)容、名大于實(shí);二是中國(guó)不重視歐洲，歐盟已經(jīng)不再是中國(guó)外交的重點(diǎn)了。

在此背景下，習(xí)主席在訪歐時(shí)明確提出，中歐要努力塑造和平、增長(zhǎng)、改革、文明的伙伴關(guān)系。中歐“四大伙伴關(guān)系”的提出，反映了新時(shí)期中國(guó)對(duì)歐盟及其作用和地位的定位。2013年11月習(xí)主席在會(huì)見來(lái)華參加第16屆中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，首次提出中歐為“三個(gè)兩大”的判斷，即中歐是維護(hù)世界和平的兩大力量、推動(dòng)共同發(fā)展的兩大市場(chǎng)以及促進(jìn)人類進(jìn)步的兩大文明。習(xí)主席不僅對(duì)中歐關(guān)系做了全面清晰的地位，而且對(duì)到訪的四個(gè)國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系也進(jìn)行了細(xì)化。他同荷蘭首相呂特一致決定建立開放務(wù)實(shí)的中荷全面合作伙伴關(guān)系。與法國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，提出“開創(chuàng)緊密持久的中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新時(shí)代”。與德國(guó)總理默克爾決定將兩國(guó)關(guān)系提升為全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同比利時(shí)首相迪呂波決定將兩國(guó)關(guān)系提升為全方位友好合作伙伴關(guān)系。

中國(guó)對(duì)中歐關(guān)系的新定位，不僅反映了新的歐洲觀，也反映了我國(guó)對(duì)自身發(fā)展的新認(rèn)識(shí)。李總理一年內(nèi)三次到訪歐洲（2014年6月16～21日訪問(wèn)英國(guó)和希臘，10月9～11日訪問(wèn)德國(guó)、14～17日訪問(wèn)意大利，12月16～18日訪問(wèn)塞爾維亞），清楚地說(shuō)明了這一點(diǎn)。一方面，歐洲作為中國(guó)重要經(jīng)濟(jì)合作伙伴被賦予了新涵義，歐盟市場(chǎng)、高技術(shù)仍然受到高度重視，與此同時(shí)歐盟作為我國(guó)投資市場(chǎng)，以及雙方在金融領(lǐng)域、人民幣國(guó)際化、城鎮(zhèn)化、新能源等方面合作的重要性日漸突出。這也正是李總理訪德時(shí)不斷強(qiáng)調(diào)中德和中歐要大力加強(qiáng)創(chuàng)新合作的重要考慮。另一方面，中歐伙伴關(guān)系增加了和平、文明兩大支柱，反映了中國(guó)對(duì)自身國(guó)際作用和角色的新認(rèn)識(shí)，表達(dá)了中國(guó)希望為地區(qū)和世界和平與發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)的意愿。

除對(duì)于中歐關(guān)系進(jìn)行新思考新定位外，中國(guó)加大對(duì)中歐關(guān)系的引導(dǎo)和塑造力度，還表現(xiàn)在以下四方面：

一是中國(guó)與中東歐關(guān)系方面。李總理2014年第三次踏上歐洲的主要目的是參加在貝爾格萊德舉行的第三屆中國(guó)與中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，即“1+16”峰會(huì)。中國(guó)與16個(gè)中東歐國(guó)家年度峰會(huì)的機(jī)制是在三年前確立的，這可以說(shuō)是中國(guó)對(duì)歐外交的一大創(chuàng)新，也是中國(guó)引導(dǎo)中歐關(guān)系發(fā)展的嘗試。在2014年“1+16”會(huì)議期間，中國(guó)與塞爾維亞、匈牙利和馬其頓三國(guó)一致同意共同打造中歐陸?？炀€。中歐陸?？炀€是匈塞鐵路的延長(zhǎng)線和升級(jí)版，這是繼各方在去年布加勒斯特會(huì)晤期間簽署相關(guān)合作協(xié)議后取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這條快線南起希臘的比雷埃夫斯港，北至匈牙利的布達(dá)佩斯，中途經(jīng)過(guò)馬其頓的斯科普里和塞爾維亞的貝爾格萊德，直接輻射人口3200多萬(wàn)，建成后將為中國(guó)對(duì)歐洲出口和歐洲商品輸華開辟一條新的便捷航線。李總理強(qiáng)調(diào)，中方希望在中歐之間多建設(shè)幾條快捷通道，把中歐合作的蛋糕做得越來(lái)越大，讓中歐互利合作之路越走越實(shí)。

二是中德關(guān)系。2014年李總理訪德與默克爾總理共同主持了第三輪中德政府磋商。中德舉行年度政府磋商（被德國(guó)駐華大使柯慕賢稱為兩國(guó)“內(nèi)閣集體辦公”），無(wú)疑是兩國(guó)外交合作的結(jié)晶，但同樣體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)中歐關(guān)系的引導(dǎo)意愿。兩國(guó)政府26位部長(zhǎng)參加了2014年的政府磋商。磋商后，兩國(guó)簽署了貿(mào)易、投資及技術(shù)合作協(xié)定等總額為181億美元的合作大單。

三是舍得花力氣、下功夫做規(guī)劃設(shè)計(jì)。2014年中歐之間發(fā)表的合作規(guī)劃也許是最多的。4月2日，中國(guó)發(fā)表了《深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》，這是中國(guó)繼2003年后發(fā)表的第二份對(duì)歐政策文件，規(guī)劃了未來(lái)五到十年雙方合作藍(lán)圖。繼2013年11月中國(guó)和歐盟共同制定了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》后，習(xí)主席訪法、李總理訪德時(shí)又分別發(fā)表了《中法關(guān)系中長(zhǎng)期規(guī)劃》和《中德合作行動(dòng)綱要》。這些規(guī)劃均內(nèi)容廣泛充實(shí)，對(duì)中法、中德的中長(zhǎng)期合作具有重要指導(dǎo)意義。

四是公共外交。習(xí)主席訪歐11天，在所有到訪國(guó)重要報(bào)刊均發(fā)表了署名文章，并分別在荷蘭核安全峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、比利時(shí)歐洲學(xué)院等共發(fā)表了五場(chǎng)重要演講。成功的公共外交的關(guān)鍵不僅在于講什么，而且也在于怎么講，即溝通的內(nèi)容與形式的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)主席以歐洲人熟悉的表述方式、聽得懂的語(yǔ)言，說(shuō)明中國(guó)，影響歐洲和世界。李總理訪歐期間發(fā)表的一系列演講同樣獲得了歐洲國(guó)家廣泛贊譽(yù)，增進(jìn)了歐洲和世界對(duì)中國(guó)的了解和理解。

在我們總結(jié)2014年中國(guó)對(duì)歐外交之際，有理由相信中歐合作正迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、研究員）