龐中鵬

2014年12月18日，日本防衛(wèi)省首次召開(kāi)了關(guān)于如何促進(jìn)武器及相關(guān)技術(shù)出口的專家研討會(huì)。針對(duì)安倍晉三內(nèi)閣于2014年4月出臺(tái)“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”、解禁武器出口，該研討會(huì)表示將爭(zhēng)取在2015年夏季前后匯總建議。另?yè)?jù)日本《東京新聞》2014年12月17日?qǐng)?bào)道，為了方便進(jìn)一步促進(jìn)武器出口，日本防衛(wèi)省正在研究創(chuàng)設(shè)對(duì)武器出口企業(yè)提供金融援助的制度，旨在通過(guò)利用國(guó)家資金設(shè)立的特殊法人等機(jī)構(gòu)，對(duì)武器出口企業(yè)提供低息貸款;此外，為了進(jìn)口國(guó)能夠使用武器，還將建立對(duì)訓(xùn)練、修理和管理等提供援助的制度。

日本實(shí)施“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的典型項(xiàng)目

2014年4月1日，安倍內(nèi)閣通過(guò)了取代“武器出口三原則”的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”。新原則規(guī)定：日本不向明顯妨礙維護(hù)國(guó)際和平與安全的場(chǎng)合出口防衛(wèi)裝備;對(duì)允許出口的情況進(jìn)行限定和嚴(yán)格審查;出口對(duì)象將防衛(wèi)裝備用于目的之外或向第三國(guó)轉(zhuǎn)移時(shí)，需獲日方事先同意并置于適當(dāng)管理之下。在新原則指導(dǎo)下，日本實(shí)施了一系列具體的項(xiàng)目。

首先，與亞洲一些國(guó)家商談武器裝備出口合作項(xiàng)目。2014年6月24日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾訪問(wèn)日本，與日本首相安倍晉三舉行了會(huì)談。安倍表示，將通過(guò)提供政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）資金的方式，向菲律賓提供10艘海上巡邏船。

2014年8月1日，日本外相岸田文雄在訪問(wèn)越南期間，與該國(guó)計(jì)劃投資部長(zhǎng)裴光榮簽署了一份交換文件，同意向越南提供六艘船作為日本ODA無(wú)償資金合作項(xiàng)目，該項(xiàng)目總額約五億日元;而越南將對(duì)船進(jìn)行整修后，作為巡邏船使用。此前岸田已與越南副總理兼外交部長(zhǎng)范平明會(huì)談，岸田表示，希望通過(guò)提供船舶積極支持力爭(zhēng)提高海上警備能力的越南。另外日本還將向越南提供救生船等設(shè)備。

2014年9月7日，日本首相安倍晉三訪問(wèn)斯里蘭卡，與斯里蘭卡總統(tǒng)拉賈帕克薩舉行了會(huì)談。雙方就加強(qiáng)海洋安全領(lǐng)域的合作達(dá)成了一致，日本支持斯里蘭卡提高海岸警備能力，并就向其提供海上巡邏船等事宜進(jìn)行協(xié)商。

據(jù)日本共同社2014年12月17日?qǐng)?bào)道，為幫助印度尼西亞打擊海盜，日本政府已開(kāi)始協(xié)調(diào)向該國(guó)提供巡邏船的事宜。而印尼總統(tǒng)佐科·維多多計(jì)劃于2015年上半年訪問(wèn)日本，預(yù)計(jì)安倍屆時(shí)將表明這一措施。

其次，日本加快向印度出口US-2水陸兩棲飛機(jī)的談判步伐。US-2飛機(jī)是日本飛機(jī)制造商——新明和公司研制生產(chǎn)的水陸兩用飛機(jī)，被用于空海搜救任務(wù)。早在2011年，日本政府就批準(zhǔn)了新明和競(jìng)標(biāo)印度海軍的一項(xiàng)全球信息征詢書(shū)，希望向印度海軍提供US-2兩棲飛機(jī)。2013年5月，印度時(shí)任總理辛格訪問(wèn)日本，雙方就日本向印度出口US-2飛機(jī)等事宜進(jìn)行了商討。2014年9月1日，安倍和印度新任總理莫迪在東京舉行峰會(huì)后發(fā)表聲明稱：日本首相和印度總理重申了日本與印度的防務(wù)關(guān)系在它們戰(zhàn)略合作中的重要性，并決定對(duì)其予以升級(jí)及加強(qiáng);指示兩國(guó)官員加快日本對(duì)印度出售US-2水陸兩棲飛機(jī)的談判步伐;就防衛(wèi)裝備領(lǐng)域的合作啟動(dòng)事務(wù)性磋商。

再次，澳大利亞欲引進(jìn)日本先進(jìn)的“蒼龍級(jí)”潛艇。進(jìn)入2014年以來(lái)，日本與澳大利亞兩國(guó)高層互動(dòng)頻繁，其中主要圍繞著澳大利亞如何從日本引進(jìn)“蒼龍級(jí)”潛艇而展開(kāi)交涉?！吧n龍”級(jí)潛艇是全球頂級(jí)的常規(guī)動(dòng)力潛艇之一，持續(xù)潛航時(shí)間可達(dá)約兩個(gè)星期，且具有優(yōu)秀的靜音性和隱身性。2014年7月，安倍訪問(wèn)澳大利亞期間，與澳大利亞總理阿博特簽署了有關(guān)防衛(wèi)裝備出口的協(xié)定，其中就包括了兩國(guó)在先進(jìn)潛艇技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行合作的內(nèi)容。2014年10月，澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)約翰斯頓訪問(wèn)了日本，與日本防衛(wèi)大臣江渡聰?shù)戮团c日本合作建造潛艇的可能性進(jìn)行了商討。日本如果最后完全實(shí)現(xiàn)向澳大利亞出口“蒼龍級(jí)”潛艇，將是日本戰(zhàn)后首次對(duì)外出口尖端軍工技術(shù)。

日本大力推動(dòng)武器裝備出口的深層用意

首先，其直接目的是為了振興日本軍工產(chǎn)業(yè)，并為日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添動(dòng)力。日本的許多大型知名企業(yè)既是各種知名商品的生產(chǎn)商，也是隱性的具有極大生產(chǎn)潛力的軍工企業(yè)。如三菱重工、川崎重工、三菱電機(jī)、石川島播磨重工、日本制鋼所等17家大型企業(yè)承擔(dān)了日本自衛(wèi)隊(duì)95%的裝備制造任務(wù)，這些企業(yè)在制造汽車、船舶、家用電器等的同時(shí)，也生產(chǎn)高技術(shù)武器裝備。據(jù)2014年12月16日出版的日本《讀賣新聞》報(bào)道，瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所公布了2013年世界武器銷售額前100名企業(yè)，其中有四家日企入圍，分別是三菱重工（27名）、三菱電機(jī)（68名）、川崎重工（75名）和NEC（即日本電氣股份有限公司，93名）。特別是三菱重工，它是日本最大的軍工生產(chǎn)企業(yè)，2003年從日本防衛(wèi)廳接受的軍工訂貨額為2800億日元，居各家軍工企業(yè)之首。三菱重工生產(chǎn)的裝備，如F-2和F-15J型戰(zhàn)斗機(jī)，以及90式坦克，在日本航空自衛(wèi)隊(duì)和陸上自衛(wèi)隊(duì)中都起到了核心作用;在日本海上自衛(wèi)隊(duì)，三菱重工則建造了幾乎一半的潛艇和三分之一的驅(qū)逐艦，其在日本軍工行業(yè)的地位可見(jiàn)一斑。

二戰(zhàn)后，按有關(guān)規(guī)定日本軍費(fèi)開(kāi)支數(shù)額不能超過(guò)其GDP的1%，同時(shí)受法律限制，日本的大型武器又不能出口，這意味著日本軍工產(chǎn)業(yè)完全喪失了國(guó)際市場(chǎng)，只能被限制在日本自衛(wèi)隊(duì)這個(gè)20多萬(wàn)人的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因?yàn)椴少?gòu)量小，日本軍工企業(yè)得不到快速發(fā)展，但為了維持它們的存在，日本政府每年要給其大量的補(bǔ)貼，長(zhǎng)此下去，將是日本政府的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而實(shí)施新的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”后，則將為日本大型軍工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、謀求更大利潤(rùn)以及爭(zhēng)奪國(guó)際軍工市場(chǎng)份額提供了非常好的機(jī)會(huì);釋放軍工企業(yè)已有的生產(chǎn)潛力與占領(lǐng)國(guó)際軍火市場(chǎng)，也將為安倍標(biāo)榜的“復(fù)蘇日本經(jīng)濟(jì)”和重振日本制造業(yè)“雄風(fēng)”提供重要渠道。

其次，拉攏相關(guān)國(guó)家為牽制中國(guó)發(fā)展服務(wù)。從日本大力向亞洲一些國(guó)家極力兜售巡邏船和先進(jìn)水陸兩棲飛機(jī)就可以看出其中的“奧秘”：這些國(guó)家（印度、斯里蘭卡、印尼、菲律賓和越南）都是“從印度洋航道經(jīng)過(guò)馬六甲海峽直達(dá)中國(guó)南海”這條世界重要海上能源大通道的沿線國(guó)家，而這條海上能源大通道攸關(guān)著東亞國(guó)家的能源安全。如果日本的巡邏船經(jīng)過(guò)改造后正式入列這些國(guó)家的海岸警備隊(duì)（甚至可能是海軍），那么，將會(huì)提升這些國(guó)家的海上防御、警備與搜索能力;如果日本再以“合作培訓(xùn)與提升”這些國(guó)家的海上警備能力為由介入這些國(guó)家的海上防御事務(wù)工作，那么日本的深層目的也將暴露出來(lái)：借拉攏這些國(guó)家，為牽制中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)。例如，平時(shí)可以借著巡邏船出海巡邏，在海上監(jiān)控往來(lái)的中國(guó)艦船;遇到馬六甲海峽爆發(fā)突發(fā)事件或發(fā)生沖突與戰(zhàn)事，可以以維護(hù)海上通道安全為由，趁機(jī)封鎖馬六甲海峽，以便對(duì)中國(guó)構(gòu)成直接壓力。

再次，彰顯日本所謂的“軍事強(qiáng)國(guó)形象”，為日本成為一個(gè)具有國(guó)際影響力的“正常大國(guó)”做好戰(zhàn)略鋪墊。日本深知，要想成為一個(gè)具有重要國(guó)際影響力的“正常國(guó)家”，必須具備“響當(dāng)當(dāng)”的軍工生產(chǎn)大企業(yè)，必須能大量生產(chǎn)出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的軍工產(chǎn)品，必須能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際軍工市場(chǎng)占有一席之地。在國(guó)際軍工市場(chǎng)掌握了話語(yǔ)權(quán)，也就是彰顯了“軍事強(qiáng)國(guó)的形象”，具備了“軍事強(qiáng)國(guó)”的影響力，也就在某種程度上意味著日本成為了一個(gè)“正常大國(guó)”。

不過(guò)，今后日本大力推動(dòng)武器裝備出口之路不會(huì)一帆風(fēng)順。首先是日本國(guó)內(nèi)民眾的反對(duì)之聲。許多日本普通民眾非常擔(dān)憂日本會(huì)重新走上軍備競(jìng)賽之險(xiǎn)路，那樣，日本將面臨重新卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn);其次是國(guó)際社會(huì)所有愛(ài)好和平的國(guó)家與人民的正義呼聲;最后是美國(guó)的掣肘與羈絆。盡管日本“開(kāi)閘”武器出口有美國(guó)暗中默許之嫌，但美國(guó)的“默認(rèn)”前提是將日本限制在不能超越美國(guó)控制的框架內(nèi)。如果日本的“軍事越位”有擺脫美國(guó)控制的動(dòng)向甚至出現(xiàn)威脅美國(guó)的隱患，那么，美國(guó)絕不情愿看到一個(gè)重新“武裝強(qiáng)大”的日本出現(xiàn)在自己面前。

（作者系中國(guó)社科院日本研究所學(xué)者）