儲殷

日前，有媒體報道了委內(nèi)瑞拉以島抵債的消息，對此，中國外交部發(fā)言人回應(yīng)表示“這件事不存在，有關(guān)報道沒有根據(jù)”。不過，在這條假消息的背后，卻是主權(quán)債務(wù)與島嶼買賣兩個頗為有趣的話題。

總有個別國家會賴賬

世界上大多數(shù)國家都有外債，國家債務(wù)是一種極為正常而普遍的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在老百姓眼里，舉債肯定不是好事，至少和踏踏實(shí)實(shí)過日子的大原則有點(diǎn)不太對路;但對于國家來說，舉債是一件極為必要的事情，甚至是一種責(zé)任。當(dāng)然，舉債總有風(fēng)險，比如，借來的錢被大吃大喝、發(fā)福利、搞腐敗浪費(fèi)掉了，根本沒有創(chuàng)造效益;或者，原以為可以通過項(xiàng)目開發(fā)來還債，但是市場情況變化了——如油價大跌，這時候項(xiàng)目不僅不掙錢而且還虧錢了，債務(wù)也就沒法償還了。就近幾年這幾次大的主權(quán)債務(wù)危機(jī)而言，希臘的債務(wù)危機(jī)基本上屬于前者，俄羅斯、冰島的債務(wù)危機(jī)大致屬于后者，而委內(nèi)瑞拉的債務(wù)危機(jī)可能兩者兼?zhèn)洹?/p>

一般來說，一旦一個國家還本付息總額占到當(dāng)年出口收入20%以上，或當(dāng)年的負(fù)債余額超過當(dāng)年國民生產(chǎn)總值10%的時候，這個國家的償債能力就很危了。一旦主權(quán)國家還不起債，問題就會變得很復(fù)雜。主權(quán)債務(wù)是一個國家以自己的主權(quán)為擔(dān)保對外借債，可主權(quán)這個東西其實(shí)是無法拍賣的抵押品。所以很多時候，一些主權(quán)國家索性直接賴賬，干脆宣布對所有債務(wù)進(jìn)行違約。當(dāng)然，賴賬不僅是一件丟面子的事情，而且對于國家信用的打擊極大，會讓以后的融資變得非常困難，并讓這個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大的影響。所以不到萬不得已，主政者都不愿意賴賬。一般來說，賴賬的大多是一些債多反而不愁的極不發(fā)達(dá)國家，對于這些國家來說，反正也還不起債務(wù)，所以多苛刻的借債條件它們都同意，最后大不了以新債還舊債，再不行就直接要求免債。債主也完全知道借債給它們其實(shí)是有去無回，但是有其他的事情需要這些國家合作，所以有時候就把借債當(dāng)做委婉一點(diǎn)的援助或是“好處費(fèi)”了。真正讓人意外的是阿根廷這樣的國家居然也會賴賬。2000年的時候，阿根廷的主權(quán)債務(wù)整整超過了外匯收入的四倍以上，最后的結(jié)果就是國家破產(chǎn)，債務(wù)也就都違約了。相比較而言，阿聯(lián)酋就試圖做得體面一些，它把債務(wù)延期稱之為“重組”。那意思就是：雖然現(xiàn)在還不起債，但是像迪拜世界、棕櫚島這樣的奢華奇跡卻是完全可以盈利的。老實(shí)說，這種解釋并不令人信服，但是這個坑實(shí)在太大了，已經(jīng)掉進(jìn)去爬不出來的匯豐、巴克萊、蘇格蘭皇家銀行，估計(jì)最后也只能硬著頭皮接受阿聯(lián)酋人的忽悠。

以政策優(yōu)惠換取債務(wù)減免

如果一個國家不想賴賬，通常只有采取兩個方法，要么和債權(quán)國進(jìn)行雙邊談判爭取寬限或是減免，要么就是向國際貨幣基金組織（IMF）借款。在大多數(shù)情況下，向IMF求援是一個非常痛苦的選擇，因?yàn)镮MF不僅不是活雷鋒，而且在很多時候它的作派更像黃世仁。它通常會提出一攬子非常嚴(yán)苛的還債計(jì)劃，基本上是要對一國的經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行全面重組。因?yàn)镮MF通常認(rèn)為治理不善才是一個國家陷入債務(wù)危機(jī)的根本原因。在很多時候，這種經(jīng)濟(jì)改革都要求債務(wù)國緊縮財(cái)政預(yù)算、私有化重要資源開發(fā)項(xiàng)目，這不僅可能危害當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定，而且在一定程度上構(gòu)成了對債務(wù)國內(nèi)政的干涉。IMF不乏救助成功的例子，1997年亞洲金融危機(jī)后的韓國政府就是通過向IMF求援而穩(wěn)定了局勢，并在IMF的督促下進(jìn)行了極為痛苦的改革，從而逐漸從危機(jī)中恢復(fù)。但是IMF也有失敗的例子，比如阿根廷的破產(chǎn)就讓IMF在南美洲聲名狼藉。

國與國有關(guān)于債務(wù)的雙邊談判，通常就不只涉及經(jīng)濟(jì)上的考量。一般來說，以政策優(yōu)惠換取債務(wù)減免是比較常見的情況。比如對債權(quán)國的資本開放某些重要的行業(yè)，或是在某些重要資源的開發(fā)項(xiàng)目中與債權(quán)國合作，或是約定以某些資源來以貨償債。這些協(xié)議的內(nèi)容，往往都視兩國的具體情勢決定，可談的東西很多，但是島嶼、領(lǐng)土等涉及國家主權(quán)的問題，仍然高度敏感。在現(xiàn)代國家的歷史上，極少出現(xiàn)以領(lǐng)土償債的現(xiàn)象，這是因?yàn)槊褡鍑业暮戏ㄐ酝c領(lǐng)土完整緊密相連，丟失領(lǐng)土的政府往往比陷入債務(wù)危機(jī)的政府更容易垮臺。

以島償債的經(jīng)典案例

當(dāng)然，以領(lǐng)土償債的方式也不是完全沒有，現(xiàn)代社會最為經(jīng)典的以島償債的故事就發(fā)生在聯(lián)合國的兩個常任理事國英、美之間。1940年，英國正處于抵抗納粹德國最危險的時刻，急需美國的援助。英國首相丘吉爾與美國總統(tǒng)羅斯福達(dá)成協(xié)議，用50艘驅(qū)逐艦和其他一些裝備換取紐芬蘭、巴哈馬、牙買加、圣盧西亞、特立尼達(dá)等島嶼。這樁詭異的交易其實(shí)是非正式達(dá)成的，羅斯福動用了總統(tǒng)特權(quán)，沒有提交國會表決;而丘吉爾只是以“書面通知”的形式向下議院報告了此事。為了避免英國人難堪，一方面，美國人采取了和英國人竊取香港一樣的方式，稱只是對這些島嶼租借99年;另一方面，丘吉爾為了掩飾用領(lǐng)土換軍艦的恥辱，稱其實(shí)英國只用了巴哈馬、牙買加等六個島去交換美國的驅(qū)逐艦，而紐芬蘭和百慕大這兩個島嶼則是“贈借給好朋友美國的禮品”，以感謝美國的慨然相助。這個奇怪邏輯表達(dá)的含義有兩層：第一，英國還是很富足，跟美國做交易如此慷慨，是有身份的表現(xiàn);第二，通過這樁交易，英國得到的不僅是50條“破船”，更是一個強(qiáng)大而可靠的盟友。

在現(xiàn)代社會，幾乎不可能有國家以購買或是租借的方式來獲得他國領(lǐng)土，但是私人資本獲得島嶼的途徑卻相對便利。時至今日，島嶼轉(zhuǎn)讓已經(jīng)形成了一個比較完善的全球市場。一方面是可購買的島嶼數(shù)量眾多。無論是私人所有島嶼的轉(zhuǎn)讓還是國家島嶼的出租出售，都屢見不鮮。無論是加勒比海上的荒島，還是印度洋、太平洋上擁有一定人口的度假島嶼，以及地中海上意大利、法國、希臘的島嶼，都可以通過一定的方式購買或是租賃。另一方面則是這些島嶼種類齊全、價格靈活，從面積只有1000多平米、價值幾千美元的加拿大內(nèi)湖島嶼，到面積幾十平方公里、價值上億美元的加勒比度假天堂，可以說是應(yīng)有盡有。近幾年，由于許多擁有島嶼的國家如希臘、冰島等紛紛陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，島嶼市場十分興旺，這方面做得最大的德國維拉迪私人島嶼公司已經(jīng)買賣了1200余個島嶼，其負(fù)責(zé)人維拉迪因此被稱為世界島王。

買島并非獲得領(lǐng)土

必須指出的是，買島并不是從售賣島嶼的國家獲得領(lǐng)土，島主對島的所有權(quán)仍然從屬于該國主權(quán)之下，島嶼也仍然處于該國的法律管轄范圍。它的實(shí)質(zhì)其實(shí)相當(dāng)于外國人購買不動產(chǎn)。任何一個國家，對于其國家主權(quán)和國家安全都非常重視，也因此對于購買島嶼有著極為嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。一方面，大多數(shù)國家都不會售賣涉及國家安全尤其是處于重要戰(zhàn)略位置的島嶼。另一方面，所謂的售賣通常也附加了許多條件，島主沒有在島上為所欲為的權(quán)力。比如加拿大就對很多售賣島嶼有嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)定，島主不得砍伐樹木甚至不得建設(shè)永久性港口，泰國甚至不允許購買者在島上建設(shè)房屋。而根據(jù)澳大利亞、新西蘭的法律，島主甚至無權(quán)干涉原住民在島上的傳統(tǒng)狩獵活動。

中國富人已經(jīng)開始進(jìn)入全球島嶼買賣市場，購買島嶼甚至成為了一種新的投資方式，但在很多時候，購買島嶼其實(shí)是風(fēng)險很大的投資行為。如果缺乏對于出售島嶼國家相關(guān)法律的了解，購買島嶼很可能帶來很大的損失。比如在意大利，地產(chǎn)的轉(zhuǎn)移通常伴隨著債務(wù)的轉(zhuǎn)移，也就是說，島嶼購買者通常要承擔(dān)出售人的全部債務(wù)。而在希臘，由于深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政府正在計(jì)劃對土地所有權(quán)大幅度增稅，因此，購買島嶼雖然便宜，但是擁有島嶼卻因?yàn)楸仨氈Ц吨囟惗兊檬职嘿F。做一個島主是一件聽起來很快意的事情，但卻面臨諸如醫(yī)療、交通、安全等多方面的問題。浪漫常常不便宜，投資往往充滿風(fēng)險。

（作者為國際關(guān)系學(xué)院副教授、國觀智庫特約研究員）