吳心伯

如果說(shuō)2013年奧巴馬已經(jīng)弱勢(shì)初現(xiàn)，2014則是他完全陷入弱勢(shì)的一年。從年初烏克蘭危機(jī)令美國(guó)措手不及、奧巴馬政府應(yīng)對(duì)不力，到年中“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力迅猛突起、華盛頓反應(yīng)緩慢，再到年終中期選舉共和黨完全控制國(guó)會(huì)、奧巴馬成為跛腳鴨，奧巴馬在外交和內(nèi)政上的弱勢(shì)全面顯現(xiàn)，其民意支持率也跌到上任以來(lái)的新低。在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人不斷涌現(xiàn)的時(shí)候，世界惟一超級(jí)大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人卻處于空前弱勢(shì)地位。美國(guó)《福布斯》雜志發(fā)布的2014年最有權(quán)力人物榜將奧巴馬排在第二位，更多地是基于他作為美國(guó)總統(tǒng)的身份，而非基于他的執(zhí)政表現(xiàn)。從一個(gè)明星般的總統(tǒng)快速“變身”為弱勢(shì)總統(tǒng)，撇開(kāi)奧巴馬本人的理念和性格以及美國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的原因不談，這也在很大程度上反映了當(dāng)下美國(guó)面臨的外部挑戰(zhàn)的復(fù)雜性和美國(guó)國(guó)際地位的變化。

外部挑戰(zhàn)的復(fù)雜性

美國(guó)面臨的外部挑戰(zhàn)的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。首先，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)起挑戰(zhàn)。俄羅斯的強(qiáng)勢(shì)戰(zhàn)略復(fù)興和中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略上的崛起，對(duì)美國(guó)構(gòu)成了冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最棘手的地緣政治挑戰(zhàn)。普京在烏克蘭問(wèn)題上的強(qiáng)勢(shì)反擊令西方尤其是美國(guó)措手不及，使迄今為止順風(fēng)順?biāo)谋奔s東擴(kuò)面臨巨大阻力。除了有限的經(jīng)濟(jì)制裁，美國(guó)似乎難以采用其他有效的手段對(duì)付俄羅斯。中國(guó)的崛起在很長(zhǎng)一段時(shí)期里主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)視之為機(jī)會(huì)并采取大體積極的態(tài)度。然而近年中國(guó)在戰(zhàn)略和安全方面的崛起態(tài)勢(shì)愈加突出。2014年，中國(guó)不僅在堅(jiān)定地拓展其戰(zhàn)略利益，也在巧妙地把經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為外交和戰(zhàn)略資源，這對(duì)美國(guó)是個(gè)全新的問(wèn)題。雖然奧巴馬政府在南海問(wèn)題上加大了對(duì)中國(guó)的壓力，但美國(guó)的應(yīng)對(duì)并不成功。

其次，美國(guó)的盟友越來(lái)越自行其是。歐洲今年對(duì)俄羅斯的制裁沒(méi)有完全按美國(guó)的步調(diào)跟進(jìn)。以色列在巴以問(wèn)題上很不信任奧巴馬，美以矛盾尖銳并公開(kāi)化。2014年4月訪(fǎng)日期間，奧巴馬在釣魚(yú)島問(wèn)題上作出表態(tài)以換取日本在“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）談判中的讓步，但沒(méi)有達(dá)到目的。在日本戰(zhàn)略自主性上升的背景下，日本將越來(lái)越多地利用美國(guó)，而不是一味服務(wù)于美國(guó)的戰(zhàn)略利益，這是美日同盟出現(xiàn)的新跡象。美國(guó)的盟友自行其是的原因有兩個(gè)，一是自身的利益需求與美國(guó)不一致，二是對(duì)美國(guó)的能力和政治意愿不信任，包括對(duì)奧巴馬本人不信任。

第三，美國(guó)與伊斯蘭世界的矛盾無(wú)解。“伊斯蘭國(guó)”的崛起是恐怖勢(shì)力掀起的新一波浪潮，也反映了美國(guó)與伊斯蘭世界矛盾的長(zhǎng)期性。奧巴馬政府本來(lái)希望通過(guò)撤軍伊拉克來(lái)擺脫這個(gè)包袱，但現(xiàn)在看來(lái)做不到?！耙了固m國(guó)”的主要目標(biāo)就是針對(duì)美國(guó)。美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，加深了它與伊斯蘭世界的矛盾。

第四，美國(guó)長(zhǎng)期主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制的治理能力在全面下降。世界貿(mào)易組織多哈回合談判僵局難破，八國(guó)集團(tuán)在世界經(jīng)濟(jì)治理中的作用顯著下降，世界銀行向新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家提供貸款的額度被來(lái)自中國(guó)的貸款超越，國(guó)際貨幣基金組織的改革方案不能兌現(xiàn)等。這表明了美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制的功能在退化，世界需要新的國(guó)際治理機(jī)制。

與冷戰(zhàn)時(shí)期或上個(gè)世紀(jì)90年代相比，現(xiàn)在美國(guó)在國(guó)際上面臨的挑戰(zhàn)更加棘手和多元，這使得美國(guó)的有效應(yīng)對(duì)成為幾乎不可能的任務(wù)。

美國(guó)的優(yōu)勢(shì)在縮水

奧巴馬的弱勢(shì)在一定程度上也是美國(guó)國(guó)際地位變化的反映。第一，美國(guó)的力量?jī)?yōu)勢(shì)在下降。美國(guó)綜合國(guó)力仍是世界第一，但它的優(yōu)勢(shì)在縮水。軍事上，俄羅斯軍事力量重振和中國(guó)軍事現(xiàn)代化的推進(jìn)削弱了美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)上，2013年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)總量的22.4%，達(dá)到二戰(zhàn)以來(lái)的最低點(diǎn)。第二，美國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的主導(dǎo)能力在下降。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，近年來(lái)中俄兩國(guó)在一些重大問(wèn)題上成功否決了美國(guó)及其盟友的提案。過(guò)去數(shù)年中，其他國(guó)家在聯(lián)合國(guó)與美國(guó)的投票行為不一致的比例在上升，這反映了美國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響力在下降。第三，美國(guó)處理外部事務(wù)的資源在縮水。在巨額預(yù)算赤字的壓力下，美國(guó)軍費(fèi)削減將是長(zhǎng)期趨勢(shì)。美國(guó)對(duì)外援助占世界各國(guó)援助總額的比例在下降，因?yàn)橹袊?guó)和歐洲一些國(guó)家提供的援助在增加。對(duì)外援助是長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)影響別國(guó)和國(guó)際事務(wù)的主要抓手，現(xiàn)在美國(guó)有關(guān)的援助項(xiàng)目一減再減。第四，美國(guó)的軟實(shí)力在下降。金融危機(jī)重創(chuàng)了美國(guó)發(fā)展模式的吸引力，國(guó)內(nèi)政治僵局使其政治制度的影響力大打折扣，斯諾登對(duì)美國(guó)監(jiān)控全球網(wǎng)絡(luò)行為的曝光使美國(guó)的國(guó)際道義形象黯然失色。這些情況綜合起來(lái)，導(dǎo)致美國(guó)的國(guó)際地位處于多年來(lái)的最低點(diǎn)，使奧巴馬的弱勢(shì)地位更加突出。

由此看來(lái)，奧巴馬的弱勢(shì)不僅僅是由于其個(gè)人原因或國(guó)內(nèi)政治原因，而是有著深刻的國(guó)際政治背景。下一屆美國(guó)總統(tǒng)可能在性格上比奧巴馬更堅(jiān)定果斷，美國(guó)政治的極化在奧巴馬之后可能會(huì)有所改善，但美國(guó)優(yōu)勢(shì)地位和影響力的下降卻是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)，而不是一個(gè)周期性現(xiàn)象。之所以做出這一判斷，是基于以下理由。第一，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇能力在減弱，這表明美國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的內(nèi)在活力在下降。20世紀(jì)后半期美國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩次衰退，每次復(fù)蘇的時(shí)間都較快，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量也都恢復(fù)到占世界經(jīng)濟(jì)總量的1∕3左右，而這次復(fù)蘇所花時(shí)間甚長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量也只占世界經(jīng)濟(jì)的20%左右。第二，從國(guó)際層面看，20世紀(jì)90年代美國(guó)力量和地位的大幅提升得益于蘇聯(lián)解體和日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅這兩大紅利，今天放眼四周，不會(huì)同時(shí)出現(xiàn)對(duì)美國(guó)重大的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)利好。在西方制裁壓力下的俄羅斯不會(huì)重演蘇聯(lián)的崩潰，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度即使下降到7%～6.5%，也不會(huì)像日本經(jīng)濟(jì)那樣陷入長(zhǎng)期低迷。第三，由于新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)力量的上升，美國(guó)正在失去經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)的地位，因?yàn)樗际澜缃?jīng)濟(jì)的比重已縮水到20%多一點(diǎn)，接下來(lái)要跌破20%，而按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已在2014年超過(guò)美國(guó)。在此大背景下，世界和美國(guó)都必須適應(yīng)美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的新角色。雖然美國(guó)仍將是政治和軍事超級(jí)大國(guó)，但華盛頓發(fā)揮國(guó)際作用的方式會(huì)發(fā)生重要變化，美國(guó)在海外的外交和軍事介入將集中在那些有重要或重大利益的地區(qū)，對(duì)軍事力量的運(yùn)用會(huì)更審慎，在世界事務(wù)中更多地發(fā)揮動(dòng)員和組織的作用，即動(dòng)員和組織其他國(guó)家實(shí)施美國(guó)支持的國(guó)際議程，而不是一馬當(dāng)先或單打獨(dú)斗，更加注重追求利益而不是權(quán)力。美國(guó)的盟友和安全伙伴會(huì)被要求在安全問(wèn)題上承擔(dān)更多的責(zé)任、與美國(guó)開(kāi)展更密切的合作，新興國(guó)家如中國(guó)會(huì)被要求在全球治理中發(fā)揮更大作用，越來(lái)越多的多邊機(jī)制將在沒(méi)有美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)甚至參與的情況下運(yùn)作。國(guó)際政治會(huì)逐漸形成后霸權(quán)時(shí)代的“新常態(tài)”。

（作者為復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任）