刁大明

“我聽到了你們的關(guān)切，我會把你們的關(guān)切視為自己的關(guān)切傳達(dá)到華盛頓”，2014年11月4日中期選舉日當(dāng)晚，剛剛獲得成功連任的肯塔基州國會參議員米奇·麥康奈爾發(fā)表勝選演說，“你清楚這場選舉關(guān)于什么，它并不是關(guān)于我個(gè)人或者我對手的政治前景，而是關(guān)于這個(gè)人民不再信任的政府”。麥康奈爾關(guān)于“人民不信任的政府”的選舉戰(zhàn)略顯然極為奏效，在2014年的中期選舉中，共和黨不但在國會眾議院擴(kuò)大了多數(shù)優(yōu)勢，還成功地拿下了參議院的控制權(quán)。在2015年1月開幕的第114屆國會中，第五次連任成功的麥康奈爾將在共和黨的擁戴下坐上參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖的寶座，成為至少未來兩年美國內(nèi)政外交政策的關(guān)鍵主導(dǎo)者。

在家鄉(xiāng)開始政治生涯

艾迪森·米切爾·麥康奈爾，1942年2月20日出生在美國南方亞拉巴馬州的一個(gè)底層官員家庭。其后麥康奈爾一家舉家曾遷往佐治亞州，并最后落腳在了肯塔基州的路易斯維爾。麥康奈爾早年就對公共事務(wù)充滿興趣。出任過路易斯維爾大學(xué)文理學(xué)院的學(xué)生會主席、肯塔基大學(xué)學(xué)生社團(tuán)的領(lǐng)袖。在學(xué)生時(shí)代，麥康奈爾有幸獲得時(shí)任肯塔基州國會參議員、堪稱肯塔基政壇的傳奇人物的共和黨人約翰·謝爾曼·庫珀身邊工作的機(jī)會。這一經(jīng)歷極大地?cái)U(kuò)展了麥康奈爾的視野，他逐漸將目標(biāo)放置在為國家服務(wù)的層面。

1967年，完成學(xué)業(yè)的麥康奈爾出任肯塔基州共和黨籍國會參議員馬洛·庫克的立法首席助理，其后升任福特政府的助理副司法部長。35歲時(shí)，麥康奈爾返回家鄉(xiāng)肯塔基州的路易斯維爾，開始自己的政治生涯：代表共和黨競選杰斐遜縣司法行政官而一舉成功。1981年，輕松連任的麥康奈爾已是肯塔基州炙手可熱的政治新星。三年后他就做出挑戰(zhàn)民主黨在任國會參議員的決定。當(dāng)時(shí)麥康奈爾的對手是民主黨溫和派，年輕氣盛的麥康奈爾對他不遺余力地發(fā)起了負(fù)面競選，整個(gè)競選都火藥味十足，麥康奈爾拼命抹黑對手，最終他也僅以49.9%比49.5%的微弱優(yōu)勢勝出。

42歲就闖入國會參議院的麥康奈爾并未很快嶄露頭角，直到1990年其勉強(qiáng)連任后，才迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。1990年年底，剛剛連任的麥康奈爾嘗試競爭國會參議院共和黨競選委員會主席職位，但以失敗告終。兩年后，他獲得了撥款委員會成員席位，并很快出任了其中外事分委員會的主席。在這個(gè)握有決斷外交事務(wù)支出大權(quán)的職位上，麥康奈爾以人權(quán)派的形象吸引了公眾的眼球：強(qiáng)烈支持以色列，并倡導(dǎo)在柬埔寨、緬甸、埃及等國的“人權(quán)自由”。1993年，麥康奈爾與結(jié)婚25年、共同育有三個(gè)子女的妻子謝瑞爾·瑞德蒙正式離婚。幾乎同年，麥康奈爾就遇到了現(xiàn)任妻子、曾在小布什任內(nèi)擔(dān)任勞工部長的華裔趙小蘭。

在趙小蘭的傳記中將初次見面時(shí)的麥康奈爾形容為“溫潤君子”。迎娶了趙小蘭的麥康奈爾似乎仕途一路暢通起來：在1996年順利當(dāng)選國會參議院共和黨競選委員會主席，并在蟄伏十年后出任了參議院共和黨領(lǐng)袖，而那時(shí)的趙小蘭已是小布什內(nèi)閣的勞工部長了。

華府最為危險(xiǎn)的政治人物之一

無論趙小蘭如何評價(jià)對麥康奈爾的第一印象，這位國會參議院共和黨領(lǐng)袖看上去卻更像是小鎮(zhèn)圖書館的管理員，厚厚的眼鏡、斯文而略顯靦腆甚至笨拙的言談，很難把他與如今極化惡斗的華府政治聯(lián)系起來。但事實(shí)上，麥康奈爾顯然是華府最為危險(xiǎn)的政治人物之一。

麥康奈爾出任領(lǐng)袖之時(shí)，其所在的共和黨正處于少數(shù)黨地位。為了應(yīng)對多數(shù)黨即民主黨的挑戰(zhàn)，麥康奈爾嚴(yán)格要求參議院全體共和黨要像一支“球隊(duì)”一樣團(tuán)結(jié)一致。奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)六年以來，麥康奈爾幾乎反對了所有奧巴馬的重大立法議程。特別針對奧巴馬的全民醫(yī)改，麥康奈爾將其批評為“聯(lián)邦允許的保險(xiǎn)提供方式”，并在奧巴馬簽署法案之后，旋即號召共和黨人開啟“廢除并代替”的立法運(yùn)動。

2010年中期選舉民主黨失去眾議院多數(shù)地位后，奧巴馬希望與國會共和黨就延長小布什減稅政策達(dá)成妥協(xié)，原計(jì)劃期待不涉及年家庭收入20萬美元以上者。但這個(gè)細(xì)節(jié)變動也遭遇了麥康奈爾的強(qiáng)烈抵制。最后奧巴馬只好原封不動地同意延續(xù)小布什減稅方案，國會兩院的共和黨人則相應(yīng)地在減排議題上做出了一些讓步。即便如此，麥康奈爾仍舊不依不饒，多次公開向共和黨人喊話：“我們惟一最重要的目標(biāo)就是要讓奧巴馬成為一任總統(tǒng)?！?/p>

奧巴馬連任之后，失望的麥康奈爾旋即在債務(wù)上限和財(cái)政撥款上發(fā)難，并故意繞開奧巴馬轉(zhuǎn)而與其參議院老同事、已身為副總統(tǒng)的喬·拜登進(jìn)行談判。雖然最終沒能避免政府關(guān)門的窘?jīng)r，但麥康奈爾卻成為了公認(rèn)的贏家。一方面，財(cái)政議題綁入醫(yī)改事務(wù)的做法出自眾議院共和黨人，因而麥康奈爾無需對政府關(guān)門負(fù)責(zé);另一方面，他反而成為積極達(dá)成兩黨妥協(xié)的“救火隊(duì)長”，而且這種妥協(xié)極大程度地讓共和黨內(nèi)各種派別都還算可以接受。

2008年，麥康奈爾第四次連任，他也從而得以成為了肯塔基州在任時(shí)間最長的國會參議員?？v觀其在位30年的政治立場走向，麥康奈爾從相對溫和持續(xù)地向保守化方向偏移，這似乎也是作為政黨領(lǐng)袖在黨爭極化時(shí)代的必要選擇。

在對華政策上，麥康奈爾雖然持有務(wù)實(shí)立場，但也帶有共和黨人鮮明的保守色彩。在2000年9月參議院歷史上兩次具有指標(biāo)意義的投票中，麥康奈爾支持給予中國永久最惠國待遇，卻反對終止針對中國售武的貿(mào)易制裁。換言之，他本人在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系議題上相對積極，而在軍事安全議題上則持有強(qiáng)硬立場。近年來，作為參議員共和黨領(lǐng)袖的麥康奈爾算得上是國會山上推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的強(qiáng)勢人物，其在匯率、知識產(chǎn)權(quán)、雙邊投資等議題上都持有開放態(tài)度。但值得注意的是，麥康奈爾仍舊時(shí)常提及其早年曾經(jīng)極為關(guān)注的緬甸事務(wù)，甚至在2007年國會兩院授予達(dá)賴勛章的儀式上公然發(fā)言批評中國政府，還呼吁緬甸人民進(jìn)行“英雄抗?fàn)帯薄?/p>

黨爭利益超越國家和公眾利益

在2014年中期選舉中，雖然選前民調(diào)始終緊繃，但麥康奈爾最終還是順利連任，鎖定第114屆國會參議院的多數(shù)黨領(lǐng)袖。

當(dāng)分析本次選舉共和黨在國會兩院甚至州長層次上的“浪潮”性勝利時(shí)，很多觀點(diǎn)認(rèn)為麥康奈爾的審時(shí)度勢功不可沒。雖然他近年來逐漸向右，但在本次選舉中他極力避開了茶黨主導(dǎo)競選戰(zhàn)略的情況，沒有讓共和黨在2012年國會選舉中因極端言論而落敗的情況再度出現(xiàn)。取而代之的是，麥康奈爾努力將民意對奧巴馬政府執(zhí)政的失望轉(zhuǎn)嫁到民主黨候選人身上，最終拿下了九個(gè)關(guān)鍵席位，使得共和黨以54比46重掌參議院多數(shù)。

與選前不主張“全面廢除醫(yī)改”的溫和主張不同，即將成為多數(shù)黨領(lǐng)袖的麥康奈爾卻開始和博納一道高調(diào)談?wù)撛谛聡鴷袕U除奧巴馬全民醫(yī)改的路線圖。而在奧巴馬訪華期間與中國國家主席習(xí)近平共同宣布中美溫室氣體減排合作之后，受到肯塔基州能源產(chǎn)業(yè)利益驅(qū)動的麥康奈爾旋即表態(tài)將徹底反對白宮的這一做法，即便無法以立法審議方式實(shí)現(xiàn)，也會遏制環(huán)境保護(hù)署在相關(guān)政策項(xiàng)目上的撥款。雖然麥康奈爾在公開場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)期待與奧巴馬總統(tǒng)展開合作，但其選后在所有議題上的表達(dá)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法令民主黨人相信他的承諾。其結(jié)果就是，麥?zhǔn)系暮献鲿詿o法得到奧巴馬的響應(yīng)而作罷。

2014年中期選舉如果是選民對奧巴馬“無作為”的一次懲罰投票的話，那么未來兩年不推進(jìn)實(shí)際議題而沉迷于黨爭的共和黨也很可能在2016遭遇同樣甚至更為嚴(yán)酷的懲罰。更不樂觀的是，2016年國會參議院換屆選舉的34個(gè)席位中共和黨就占據(jù)了24個(gè)，其中有一半是2010年首度當(dāng)選后的第一次謀求連任，不確定性極大。

麥康奈爾的多數(shù)黨領(lǐng)袖生涯，是否只有第114屆國會的兩年，還是可以更長，關(guān)鍵在于共和黨在未來兩年的作為。在奧巴馬最后兩年的任期中，奧巴馬鑄定執(zhí)政遺產(chǎn)的選項(xiàng)將落在移民改革、清潔能源與氣候減排、伊朗核協(xié)議、亞太戰(zhàn)略等議題上。但就目前的情勢看，以麥康奈爾為代表的共和黨人僅在亞太戰(zhàn)略上與奧巴馬具有一定共識。在中期選舉剛剛結(jié)束后，麥康奈爾主導(dǎo)的國會參議院共和黨在2015財(cái)年撥款法案中就加入了削弱保護(hù)消費(fèi)者、解決金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的條款，此做法無疑加大了民主黨接受的難度、增加了政府關(guān)門危機(jī)發(fā)生的可能性，黨爭利益再次超越了國家和公眾利益。這顯然不是一個(gè)良好的開端，特別是對于綁在民意鐘擺上的共和黨人而言。

（作者為中國社科院美國所助理研究員）