李永輝

提升高度和降低高度

為什么中美關(guān)系仍然需要“提升”？這是因?yàn)?，中美關(guān)系的重要性及其影響使之遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了簡(jiǎn)單的雙邊關(guān)系的范疇，應(yīng)從全球和人類(lèi)的高度加以審視。中美兩國(guó)是世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，并且一個(gè)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，一個(gè)是最大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)建立“人類(lèi)命運(yùn)共同體”負(fù)有最大的責(zé)任。從這個(gè)意義上說(shuō)，中美兩國(guó)也是一個(gè)命運(yùn)共同體，并且是人類(lèi)命運(yùn)共同體中最重要的組成部分之一。

中美雙方都應(yīng)將兩國(guó)關(guān)系置于各自對(duì)外戰(zhàn)略和對(duì)外政策的最優(yōu)先位置。在這一問(wèn)題上，中美兩國(guó)態(tài)度的微妙變化是頗為耐人尋味的。當(dāng)美國(guó)從不愿意承認(rèn)“雙方關(guān)系是最重要的雙邊關(guān)系”轉(zhuǎn)而高調(diào)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)的時(shí)候，中國(guó)官方卻在這一表述的后面悄悄地加上了“之一”二字。不過(guò)，不管這一變化的背后有什么樣的戰(zhàn)略考量，也不管表述上如何變化，但基本事實(shí)仍然是，中美關(guān)系的確是中國(guó)外交之最重要的內(nèi)容和最優(yōu)先的議題。

中美關(guān)系還應(yīng)成為兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的優(yōu)先議題。為此，兩國(guó)元首不僅需要建立直接的對(duì)話渠道和機(jī)制，以保證中美關(guān)系應(yīng)始終處于他們的直接領(lǐng)導(dǎo)下，還應(yīng)該建立起個(gè)人的密切關(guān)系，這是防止中美關(guān)系發(fā)生意外甚至失控的最后屏障。“莊園會(huì)晤”與“瀛臺(tái)夜話”表明，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中美關(guān)系的重要性有充分的認(rèn)識(shí)，并且給予了高度的重視。

那么，中美關(guān)系在哪些方面又需要“降低”呢？

一是要降低重心，即在實(shí)際操作中不唱高調(diào)，不好高騖遠(yuǎn)，而是腳踏實(shí)地，將問(wèn)題具體化，轉(zhuǎn)化為可操作的具體政策。比如中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話以及中美人文交流高層磋商機(jī)制，是中美之間的高端對(duì)話機(jī)制，為中美關(guān)系的發(fā)展確立了戰(zhàn)略框架，但其更重要的成果也許不是媒體上高調(diào)渲染的聯(lián)合聲明，而是在工作層面上建立的具體的機(jī)制和達(dá)成的具體協(xié)議。說(shuō)得通俗一點(diǎn)，就是要多一些就事論事，少一些上綱上線。

二是避免中美關(guān)系的過(guò)度政治化，加強(qiáng)過(guò)程管理，特別是危機(jī)的管理，實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系的“再正?；?。長(zhǎng)期以來(lái)，中美關(guān)系被賦予了太多的政治內(nèi)涵，往往被過(guò)度解讀，甚至成為媒體渲染的政治噱頭。隨著中美關(guān)系的重要性、復(fù)雜性、競(jìng)爭(zhēng)性甚至對(duì)抗性的增強(qiáng)，這種過(guò)度的關(guān)注和解讀將給雙方關(guān)系帶來(lái)越來(lái)越多的負(fù)面影響。因?yàn)樗鼤?huì)放大雙方分歧、矛盾和沖突，壓縮決策者的決策空間。因此，雙方應(yīng)盡力避免問(wèn)題的政治化，在操作層面最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)分歧乃至危機(jī)的有效管控。當(dāng)然，避免對(duì)中美關(guān)系的過(guò)度解讀和過(guò)分關(guān)注，不是不重視中美關(guān)系，而是要改變思路，一方面進(jìn)一步加強(qiáng)更有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)研究，特別是對(duì)美國(guó)本身的研究;另一方面，則要減少公眾盲目的甚至是情緒化的過(guò)度關(guān)注，尤其是要防止那些不負(fù)責(zé)任的惡意炒作。

三是重視“低政治”在中美關(guān)系中的重要性。所謂“低政治”在國(guó)際關(guān)系中的重要性正在日益上升。在中美關(guān)系中，“低政治”領(lǐng)域的合作也日益擴(kuò)大和深入。“低政治”領(lǐng)域更少競(jìng)爭(zhēng)性和對(duì)抗性，更多合作性，因而可以成為有助于防止雙方關(guān)系偏離航線乃至失控漂流的柔軟但堅(jiān)韌的纜繩。

四是降低對(duì)中美關(guān)系不切實(shí)際的過(guò)高期待。中美之間的戰(zhàn)略互疑和結(jié)構(gòu)性矛盾是很難完全消除的，因此，對(duì)中美關(guān)系而言，更重要的不是實(shí)現(xiàn)友好合作的最高目標(biāo)，而是防止出現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)抗和沖突的最壞結(jié)果。從心理上來(lái)說(shuō)，這也有助于避免因期望值過(guò)高而帶來(lái)的失望感，從而使中美關(guān)系建立在更現(xiàn)實(shí)和更穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上。

多層次全方位拓展寬度

首先，中美關(guān)系應(yīng)該是一種多層次的關(guān)系，既包括官方關(guān)系，也包括民間關(guān)系。就官方關(guān)系而言，中美兩國(guó)地方一級(jí)聯(lián)系和交往日益密切，對(duì)于推動(dòng)中美關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。2011年1月胡錦濤主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，雙方宣布建立中美省州長(zhǎng)論壇，支持兩國(guó)地方各級(jí)在一系列領(lǐng)域開(kāi)展交流合作。在這一框架下，中美地方一級(jí)的關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，成為雙邊關(guān)系中新的支撐點(diǎn)和穩(wěn)定器。

中國(guó)高層已提出，要加強(qiáng)人大、政協(xié)、地方、民間團(tuán)體的對(duì)外交流，夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)與美國(guó)關(guān)系中的一個(gè)突出的問(wèn)題是社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)力量動(dòng)員不足。王緝思教授曾指出，中國(guó)對(duì)美關(guān)系中的先天的弱勢(shì)是以政府對(duì)美國(guó)的整個(gè)社會(huì)。因此，擴(kuò)大對(duì)美關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)就成為中國(guó)對(duì)美外交的一個(gè)重大而緊迫的課題。

中國(guó)關(guān)系最深厚的基礎(chǔ)，從根本上說(shuō)存在于兩國(guó)的社會(huì)和民眾之中。其實(shí)無(wú)論是哪個(gè)層面的關(guān)系，最終都體現(xiàn)為人的關(guān)系。也就是說(shuō)，中美關(guān)系的有效溝通和長(zhǎng)期穩(wěn)定，有賴(lài)于在各個(gè)層面上建立緊密的人際關(guān)系，包括國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人與職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及普通公眾與普通公眾之間的良好的私人關(guān)系。中國(guó)兩國(guó)的溝通渠道決不能只依靠幾個(gè)年事越來(lái)越高的“老朋友”。

其次，中美關(guān)系是一種全方位的關(guān)系，包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、人文等各個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)關(guān)系歷來(lái)被看做是中美關(guān)系的壓艙石，并且的確發(fā)揮了應(yīng)有的穩(wěn)定作用。近年來(lái)，隨著中美關(guān)系中戰(zhàn)略因素的上升，特別是金融危機(jī)和美國(guó)提出“重返亞太”以來(lái)，這一傳統(tǒng)的穩(wěn)定因素似乎有所減弱。這一跡象值得重視和警惕，換句話說(shuō)，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍然是兩國(guó)關(guān)系中需要高度重視和大力加強(qiáng)的最重要的穩(wěn)定因素。

此外，一個(gè)新的有待開(kāi)拓的領(lǐng)域是人文交流。無(wú)論是從全球還是從我國(guó)的對(duì)外關(guān)系來(lái)看，人文交流在國(guó)際交往和國(guó)家間關(guān)系中都日益重要，正成為繼政治/安全和經(jīng)濟(jì)關(guān)系之后的第三大戰(zhàn)略支柱。而且人文交流本身就比其他領(lǐng)域的關(guān)系具有更豐富的內(nèi)涵，是發(fā)展其他領(lǐng)域關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，與其他兩大支柱相比，中美之間的人文交流在層次上和廣度深度上仍有較大差距。此外，除上述重大的、戰(zhàn)略性的領(lǐng)域之外，中美兩國(guó)還應(yīng)該發(fā)現(xiàn)和開(kāi)拓新的合作領(lǐng)域，創(chuàng)造新的共同利益，從而使雙方關(guān)系擁有更廣闊和更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，避免冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇關(guān)系那種基礎(chǔ)過(guò)于狹窄、利益過(guò)于單一、只有政府沒(méi)有社會(huì)、政治太多而經(jīng)濟(jì)太少的局面。

第三，尋求更多的利益共同點(diǎn)和合作點(diǎn)。中美之間有許多分歧和利益沖突，這是不必諱言的。但同時(shí)雙方也有更多的共同利益和合作點(diǎn)。為了拓寬中美關(guān)系的基礎(chǔ)，雙方應(yīng)共同努力，尋求更多的合作點(diǎn)。不但在應(yīng)對(duì)重大的全球性挑戰(zhàn)問(wèn)題上，中美兩國(guó)更應(yīng)該承擔(dān)特殊的責(zé)任，即使在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中美兩國(guó)的共同利益也是十分廣泛的。

第四，要把中美關(guān)系放在世界格局和全球戰(zhàn)略的大背景下來(lái)審視處理。中美關(guān)系不只是兩國(guó)間的關(guān)系問(wèn)題，也不僅僅局限于東亞和亞太地區(qū)，更牽涉國(guó)際關(guān)系的全局。因此，中美關(guān)系也應(yīng)跳出中美關(guān)系本身，從更廣闊的視角觀察和思考。

歷史視角與長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光

中美關(guān)系的發(fā)展要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從具有戰(zhàn)略縱深的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光加以審視，而不應(yīng)拘泥和糾纏于一時(shí)一事的短期利益和局部得失。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的一個(gè)重要方面和基本保證是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。除雙邊機(jī)制外，中美兩國(guó)還應(yīng)該共同致力于完善現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制，建設(shè)新的國(guó)際機(jī)制。

從歷史的視角看，任何問(wèn)題都有其階段性。中美關(guān)系也一樣，目前兩國(guó)正處于力量消長(zhǎng)、關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵而敏感的特殊時(shí)期，也是一個(gè)分歧和沖突集中爆發(fā)的時(shí)期，作為守成大國(guó)，美國(guó)會(huì)顯得敏感、焦慮、多疑，往往會(huì)反應(yīng)過(guò)度;而作為上升的大國(guó)，中國(guó)則容易操之過(guò)急，甚至不必要地過(guò)分刺激對(duì)手。因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有必要急于求成，對(duì)那些現(xiàn)階段解決不了的問(wèn)題，可以放一放，條件成熟了，自然就會(huì)水到渠成。其實(shí)，有些議題，如果糾纏不休，就有可能成為雙方關(guān)系發(fā)展中難以逾越的障礙，但暫時(shí)擱置起來(lái)，做冷處理，也許隨著時(shí)勢(shì)的變化就會(huì)自然消解。從這個(gè)意義上說(shuō)，鄧小平所提出的韜光養(yǎng)晦并未過(guò)時(shí)。退一步說(shuō)，即使中國(guó)終將超越美國(guó)，那也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

未來(lái)的中美關(guān)系將更加復(fù)雜并且有更多的不確定因素，需要更加從容地應(yīng)對(duì)。中美兩國(guó)就像兩艘大船，面前還有許多暗礁密布的未知水域，要讓這兩艘船安全平穩(wěn)地前進(jìn)，就一定要謹(jǐn)慎小心、緩慢行駛。具有五千年歷史、尊崇儒家傳統(tǒng)的中國(guó)人，應(yīng)該比美國(guó)人更有戰(zhàn)略耐心。

（作者為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)）