任曉

2014年11月，三大峰會相繼舉行：北京亞太經(jīng)合組織（APEC）領導人非正式會議、內比都東亞合作領導人系列會議和二十國集團（G20）布里斯班峰會。在這三次重要峰會中，中國都發(fā)揮了積極而活躍、建設性的作用，展現(xiàn)出中國外交積極進取、奮發(fā)有為的若干特征。

引領峰會議程設定

從以往情形看，西方發(fā)達國家在眾多多邊機制或會議的議程設定方面往往發(fā)揮主導性作用。而如今這一情形正在發(fā)生微妙而重要的變化。在此次APEC北京會議前后，中國作為東道國開展的“主場外交”可謂有聲有色，突出表現(xiàn)在推動把“亞太自貿區(qū)”（FTAAP）建設列為本年度的主要議題之一，并推動各方確定和通過了亞太自貿區(qū)建設路線圖。

在APEC框架下建設亞太自貿區(qū)的設想由來已久，但總的來看實際步驟甚少。一段時間以來，本地區(qū)出現(xiàn)了范圍不同、成員不一的多個區(qū)域合作機制，并且隱隱地呈現(xiàn)出“靜水流深”的地緣經(jīng)濟與政治競爭。美國加入并積極推進“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”（TPP）談判進程，而中國未受邀請不在其中。同時，東亞16國正在談判商簽“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”（RCEP）協(xié)議，而美國不是談判方。由于中美兩大國在亞太和全球存在一定程度的競合關系，使得不同區(qū)域合作機制之間也呈現(xiàn)出某種競合狀態(tài)。這一情形不利于區(qū)域合作機制的健康成長和有關國家間的相互信任建設。在此情況下，推動涵蓋21個經(jīng)濟體、有關各方都在其中的“亞太自貿區(qū)”向前邁進，不失為一個明智的選擇。構設中的亞太自貿區(qū)覆蓋全地區(qū)，將有助于不同合作機制間的接榫，淡化競爭色彩。此次APEC北京會議，決定啟動和推進亞太自貿區(qū)進程，批準《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自由貿易區(qū)路線圖》。這是朝著實現(xiàn)亞太自由貿易區(qū)方向邁出的實質性一步，標志著亞太自由貿易區(qū)進程正式啟動。這一重要發(fā)展是跟中國的主動行動分不開的。

努力提供國際公共產品

在內比都東亞峰會上，李克強總理提出加快東亞互聯(lián)互通建設的主張。中國提出的“一帶一路”倡議，就是要加強傳統(tǒng)陸海絲綢之路沿線國家互聯(lián)互通，共同發(fā)展。

中國思想一向重視“大勢”。一段時間來，中方提出多項有關倡議，正是抓住了本地區(qū)發(fā)展的大勢。近年來，中國周邊地區(qū)矛盾和摩擦頻發(fā)。但實際上，在紛繁的表象背后，東亞各國都在謀求國家發(fā)展。“發(fā)展”才是其共同利益所系，是各國共同的優(yōu)先事項。正因如此，中國發(fā)起主動倡議，共同籌建亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），這是摸到了地區(qū)互聯(lián)互通巨大需求的脈搏及其所要求的基礎設施建設必須先行的規(guī)律。李克強總理指出，亞投行將與亞行、世行等現(xiàn)有機構形成互補，共同發(fā)揮作用。中方還宣布出資400億美元成立“絲路基金”，為“一帶一路”沿線國家基礎設施建設、資源開發(fā)、產業(yè)合作等有關項目提供投融資支持，其中優(yōu)先支持基礎設施建設。

這種種措施，都反映了中國努力提供地區(qū)公共產品的政策思想。今天的中國已是世界第二大經(jīng)濟體，已有一定的能力提供國際和地區(qū)公共產品，樂意幫助鄰國實現(xiàn)國家發(fā)展，歡迎周邊國家搭乘中國發(fā)展的便車和快車。在此次東亞峰會上，中方宣布將向東盟國家提供100億美元優(yōu)惠性質貸款，并啟動中國—東盟投資合作基金二期30億美元的募集。中國國家開發(fā)銀行還將設立100億美元的中國—東盟基礎設施專項貸款。毫無疑問，這些舉措都將有助于實現(xiàn)地區(qū)互利共贏。共同發(fā)展興旺起來了，本地區(qū)的矛盾和摩擦也就相形地下降了。APEC會議前，中央財經(jīng)領導小組會議專門討論“一帶一路”建設，確定將加大對外援助力度。顯然，外援更是一種公共產品。中國提供的公共產品越多，中國作為負責任大國的地位就更有說服力，中國作為維護和平和發(fā)展的力量就更深入人心。

積極推進周邊互聯(lián)互通建設

在APEC領導人北京會議前，中國主辦了“加強互聯(lián)互通伙伴關系”東道主伙伴對話會。受邀國家均非APEC成員，但都是中國的鄰國。會議指出，經(jīng)濟建設和改善民生是亞洲各國的優(yōu)先任務，深化亞洲各國經(jīng)濟合作與和平發(fā)展、推進區(qū)域一體化是亞洲人民的共同意志。在國際金融危機影響猶存的條件下，外部需求不足，對資本、市場和技術的競爭日趨激烈，亞洲國家面臨不進則退的壓力。在此形勢下，互聯(lián)互通有利于尋找新增長點和培育新競爭優(yōu)勢，是亞洲合作與持續(xù)繁榮的新動力。非常重要的一點是，會議指出21世紀亞洲互聯(lián)互通是“三位一體”的聯(lián)通，包括交通基礎設施的硬件聯(lián)通，規(guī)章制度、標準、政策的軟件聯(lián)通，以及增進民間友好互信和文化交流的人文聯(lián)通，涵蓋政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通五大領域，而基礎設施建設是互聯(lián)互通的基礎和優(yōu)先。

這“三位一體”說，進一步豐富了亞洲互聯(lián)互通的內涵，提出了亞洲互聯(lián)互通未來的任務和努力方向，也展示了本地區(qū)未來的前景。只要亞洲國家能牢牢把握共同發(fā)展的大方向，未來亞洲的良性發(fā)展就是完全可期待的。

此外，APEC領導人會議之前舉行的財長會還通過了《APEC區(qū)域基礎設施PPP實施路線圖》。PPP（Public-Private Partnership）即“公私合作關系”，是公共基礎設施項目的一種籌資模式。這次，中國除了宣布已建立國家層面的PPP中心，還決定利用在亞洲開發(fā)銀行設立的中國減貧和區(qū)域合作基金中的500萬美元，支持APEC發(fā)展中國家在基礎設施PPP、區(qū)域合作和互聯(lián)互通領域的能力建設和項目開發(fā)。

同樣，在G20框架下，各國共同支持“全球基礎設施倡議”，以促進公共和私人部門對基礎設施的高質量投資。G20各國將繼續(xù)同多邊開發(fā)銀行合作，并鼓勵各國開發(fā)銀行，通過優(yōu)化資產負債表的方式提供額外貸款，并確保G20在基礎設施領域的工作惠及低收入國家。為確保倡議的實施，G20各國同意成立全球基礎設施中心，為政府、私人部門、開發(fā)銀行和其他國際組織提供分享知識的平臺和網(wǎng)絡。這是中國與G20其他成員的共識。

積極參與和完善全球經(jīng)濟治理

G20在全球經(jīng)濟治理和經(jīng)濟格局中的地位舉足輕重。在G20布里斯班峰會上，中國提出要繼續(xù)“做全球自由貿易的旗手，維護多邊貿易體制，構建互利共贏的全球價值鏈，培育全球大市場”。中國主張繼續(xù)反對貿易和投資保護主義，推動多哈回合談判，推動各種自由貿易協(xié)定做到開放、包容、透明、非歧視，避免市場分割和貿易體系分化。同時還提出G20要做“世界經(jīng)濟的穩(wěn)定器、全球增長的催化器、全球經(jīng)濟治理的推進器”。

在布里斯班峰會上，中國宣布，根據(jù)G20在數(shù)據(jù)透明度方面的共識，中國將定期發(fā)布石油庫存數(shù)據(jù)。中國計劃2030年左右達到二氧化碳排放峰值，到2030年左右達到非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右，同時將設立氣候變化南南合作基金，幫助其他發(fā)展中國家應對氣候變化。

在布里斯班峰會前后，中國和韓國宣布結束中韓自由貿易協(xié)定（FTA）實質性談判，中國與澳大利亞宣布實質性結束自貿協(xié)定談判。中澳自由貿易協(xié)定談判在經(jīng)歷了長達近十年的過程后終于實現(xiàn)了突破，這是繼中韓自貿協(xié)定后，中國與亞太地區(qū)較發(fā)達經(jīng)濟體結束的另一個全面、高水平的自由貿易協(xié)定談判。

顯示出中國新外交的幾個特性

由以上三大峰會及相關情況，可以看到，中國外交有所作為的一面日益鮮明和突出，提出的各項倡議都堪稱大手筆，其數(shù)量之多可說令人目不暇接。所有這些發(fā)展，顯示了中國新外交的幾個特性：

主動性。以“主場外交”推進和啟動“亞太自貿區(qū)”進程便是一個突出體現(xiàn)?！皝喬再Q區(qū)”理念并非中國首創(chuàng)，它原本就已被APEC各經(jīng)濟體所接受，然而問題在于缺乏推動力。中國發(fā)揮主場外交優(yōu)勢予以大力推進，使之落到實處，在操作上十分自然，也順理成章，具備較好的條件。此外，創(chuàng)設亞洲基礎設施投資銀行、成立絲路基金等積極舉措也都體現(xiàn)了這種主動意識。

前瞻性。這次APEC會議的主題就是“共建面向未來的亞太伙伴關系”，中國以主場推動了“亞太自貿區(qū)路線圖”的制定，把早前確立的長期愿景轉化為有力行動。中國想要成為一個什么樣的國家？回答不可能是簡單的，但可以肯定，其中之一在于它將是開放的?！伴_放”包含有豐富的內容，對內對外都開放。中國倡議的亞洲基礎設施投資銀行也是開放的，歡迎更多的國家加入進來。

領導力。中國在G20中舉起了自由貿易的旗幟，就是一個表現(xiàn)。中國是自由貿易的堅定支持者。由此可見，中國固然是區(qū)域合作和全球合作的“受益者”，但更是一個“積極倡導者和推進者”，這是一個意味深長的變化。

（作者為復旦大學教授、中國外交研究中心主任）