文｜張旭東

中美合作構(gòu)建新型大國關系的時代動力

文｜張旭東

當?shù)貢r間2015年9月25日，美國總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓白宮南草坪舉行隆重儀式，歡迎中國國家主席習近平對美國進行國事訪問

中美關系正站在21世紀一個新的歷史起點上。合作共贏是中美關系發(fā)展的唯一正確選擇。這一判斷對于指導中美關系的未來發(fā)展具有重要的意義。

前不久，一部名為《旋風九日》的影片將時任中國國務院副總理鄧小平在中美建交之際歷史性地與時任美國總統(tǒng)卡特奠定中美關系合作基礎的點滴向世人娓娓道來。而如今，延續(xù)這一歷史脈絡，中國國家主席習近平與美國總統(tǒng)奧巴馬繼安納伯格莊園會談與瀛臺夜話后，續(xù)寫兩國元首密切交往、累積互信的佳話，再次會晤以共謀中美關系發(fā)展的藍圖。大道無垠，任重道遠。在構(gòu)建新型大國關系的道路上，中美雙方需要不斷攜手，砥礪前行，增添新的時代動力。也正因如此，中美元首于2015年9月下旬的再度會面恰逢其時，備受期待。如果說40多年前，美國總統(tǒng)尼克松首次訪華的一周，是“改變世界的一周”，那么或許習近平主席此番赴美進行國事訪問并出席聯(lián)合國成立70周年的一周可稱之為“塑造未來的一周”。

力避歷史宿命重申新型大國關系內(nèi)涵

“實現(xiàn)中美不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏是中國外交政策的優(yōu)先現(xiàn)實，這就給中美雙方提出了很高的要求。在這樣的情況下，大的政策方向不應頻繁調(diào)整，要管相當長的一段時期，不能讓中美關系因為某一因素而停滯徘徊。自中美建交以來，美國民主與共和兩黨堅持了總體一致的對華政策方向，為保持中美關系的總體穩(wěn)定作出了重要貢獻。這一歷史經(jīng)驗也適用于當前與未來的兩國關系。如王毅外長所言：“我們愿意人們得到這樣的預期：不管兩國國內(nèi)發(fā)生什么樣的變化，雙方都將沿著構(gòu)建新型大國關系的道路走下去；不管兩國將來還會發(fā)生什么樣的矛盾，中美雙方都將相互尊重、增信釋疑、聚同化異，方向。”在2015年9月24日與奧巴馬總統(tǒng)的首次會談中，習近平主席再次將2013年中美元首達成的重要共識以明確的語言再次強調(diào)，而奧巴馬總統(tǒng)則表示不認同守成大國與新興大國必將發(fā)生沖突的“修昔底德”陷阱，用一種西方國際政治的經(jīng)典術語復述了新型大國關系的核心內(nèi)涵。

對于中美兩國而言，雙方針對彼此的戰(zhàn)略抉擇，對于世界的和平與穩(wěn)定而言具有首要意義。曾經(jīng)的雅典與斯巴達之間因為安全困境而落入無休止的沖突，和平往往成為大國追求安全的犧牲品，世界權力中心的轉(zhuǎn)移恒久以來幾乎都伴隨著慘烈的戰(zhàn)爭。在相互依賴的全球化時代，于兩國人民的福祉和人類的未來計，中美絕不可在核戰(zhàn)爭時代重蹈歷史覆轍。正因為如此，奧巴馬總統(tǒng)強調(diào)大國尤其是中美之間更要盡力避免沖突。美國的決策者反復重申，美中兩國有能力管控好分歧，美中之間的競爭應是建設性的，具有積極意義的。美國副總統(tǒng)拜登將中美之間的競爭稱之為“健康的競爭關系”。在這樣的基礎上，美國領導人一貫的表態(tài)是歡迎中國崛起，認為穩(wěn)定和繁榮的中國符合各方利益。

值得一提的是，奧巴馬總統(tǒng)在會晤中曾對習近平主席表示：“世界正在走向多極化，中國等新興國家在國際體系中的發(fā)言權和代表性應得到提高。美國希望中國在世界上發(fā)揮更重要的作用?！蓖跻阃忾L在2015年9月16日的藍廳論壇上曾經(jīng)講過這樣一番話：“美國領導人多次強調(diào)，歡迎一個強大、繁榮、穩(wěn)定，在國際和地區(qū)事務中發(fā)揮更大作用的中國。我們希望美方能把這一重要表態(tài)變?yōu)閷嶋H行動，真正落實在對華交往的具體實踐中?！边@番中肯的話語，表達著中國的期待，更反映了對于美國“行勝于言”的期盼。因為中美關系的重要性，人們往往比正常情況下更急于看到兩國領導人的政策表態(tài)落實為政策保持兩國關系穩(wěn)定發(fā)展；不管國際社會將來面臨什么樣的問題與挑戰(zhàn)，中美兩國都將強化彼此合作，共同維護世界和平，促進人類發(fā)展。”

“行到水窮處，坐看云起時”。在白宮歡迎儀式上，習近平主席指出，中美關系正站在21世紀一個新的歷史起點上。合作共贏是中美關系發(fā)展的唯一正確選擇。這一判斷對于指導中美關系的未來發(fā)展具有重要意義。

值得一提的是，奧巴馬總統(tǒng)在會晤中曾對習近平主席表示：“世界正在走向多極化，中國等新興國家在國際體系中的發(fā)言權和代表性應得到提高。美國希望中國在世界上發(fā)揮更重要的作用?！?/p>

當?shù)貢r間2015年9月26日，美國美東地區(qū)華僑華人在習近平主席下榻的酒店外集會，熱烈歡迎習近平主席來訪

指明合作方向探索新型大國關系路徑

當?shù)貢r間2015年9月25日，中國國家主席習近平在美國總統(tǒng)奧巴馬舉行的歡迎儀式上向美國民眾親切致意

對于未來如何構(gòu)建中美新型大國關系以及兩國在一些焦點問題上如何管控好分歧，習近平主席就中國政府的立場和政策進行了充分的闡釋，達到了訪問前設定的三個目標，即：把中國和平發(fā)展、合作共贏的理念講清；把中美和則兩利、斗則俱傷的道理說透；把美國擔心中國在對待當今國際體系和亞太秩序等問題上發(fā)生沖突的“心結(jié)”打開。

首先，堅持增進雙方的戰(zhàn)略互信。戰(zhàn)略互信的增進，是防止中美發(fā)生沖突最有效的途徑。增進互信的前提是正確判斷彼此的戰(zhàn)略意圖。中國的戰(zhàn)略有三個重要的不變：堅定改革開放的基本國策不變，創(chuàng)造更加高水平的開放環(huán)境也有利于各國企業(yè)來華投資興業(yè)；堅持和平發(fā)展的道路不變，中國決不稱霸，堅持做國際和平與穩(wěn)定的維護者；堅決維護自身主權、安全與發(fā)展利益的決心不變。對此美方特別強調(diào)堅持奉行一個中國政策，不支持“臺獨”、“藏獨”、“疆獨”，不介入香港事務。另外，對于國際體系和國際秩序，中國重申作為現(xiàn)有國際秩序和體系的受益者、參與者、維護者、建設者和貢獻者，中國不會推翻現(xiàn)有體系另起爐灶，而是會推動其向著更加公正合理的方向發(fā)展。對于美方非常關注的“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行建設，則都是中國主動創(chuàng)造和分享發(fā)展機遇，以自身的經(jīng)驗和能力為國際社會提供公共品的嘗試，有利于突破既有機制的制約瓶頸。這些都反映習近平主席的國事訪問是一次增信釋疑之旅。

其次，堅定不移推動合作共贏。在白宮歡迎儀式上，習近平主席指出，中美兩國攜手合作，可以產(chǎn)生一加一大于二的力量。在白宮的歡迎宴會上，奧巴馬總統(tǒng)則表示，中美要以海納百川的精神，通過繼續(xù)擴大合作，使兩國更加強大。中美之間合作，尤其是經(jīng)貿(mào)方面，有著深厚的基礎。建交36年來，中美雙邊貿(mào)易總額已經(jīng)超過5500億美元，相互投資額超過1200億美元。根據(jù)測算，到2022年中國將成為全世界最大進口國，中美也將成為彼此的最大貿(mào)易伙伴。到那時，美國對華出口將超過5300億美元，產(chǎn)生近340萬個工作崗位。而到2020年，中國對美投資將有望超過2000億美元，為美國創(chuàng)造400萬個工作崗位。對于中國經(jīng)濟目前面臨的發(fā)展態(tài)勢，習近平主席指出，當前中國經(jīng)濟基本面依然是好的，有能力保持平穩(wěn)較快發(fā)展。在統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險和創(chuàng)新宏觀調(diào)控下，中國的發(fā)展機遇可以繼續(xù)為中美經(jīng)濟互利合作提供足夠的空間。

作為中美2015年力推的投資協(xié)定談判，目前已取得非常大的進展，雙方更新了負面清單后，在領導人的推動下后續(xù)將強力推進談判，使中美的經(jīng)濟合作再上一個重要臺階，使中美互惠合作產(chǎn)生更加影響深遠的碩果。第八屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇的舉行，將科技創(chuàng)新的元素作為中美信息化與商業(yè)合作的動力，稱為兩國經(jīng)濟合作增長的亮點。此外，在能源、基礎設施建設等方面的中美合作也穩(wěn)步推進。值得一提的是，中美又一次發(fā)表兩國元首的氣候變化聲明，力爭在巴黎氣候變化大會上推動國際社會在節(jié)能減排方面實現(xiàn)更廣泛有力的國際合作。同時中美自身以身作則，為全世界的環(huán)境保護作出示范，主動設定減排指標，中國還宣布將建立碳排放交易機制。在2015年9月中旬中美在洛杉磯舉行了氣候智慧型/低碳城市峰會。這些都是極富意義的舉措，也證明了中美雙方在應對國際共同挑戰(zhàn)方面攜手合作的巨大空間。此外，中國發(fā)布的習近平主席訪美成果清單包含了49項具體的內(nèi)容，也都反映出習近平主席的此次訪問是一次聚焦合作之旅。

再有，堅持妥善有效管控好分歧。當前階段，中美圍繞若干問題存在著一些分歧，這些分歧在一定程度上影響了中美關系的健康發(fā)展。此次習近平主席訪美，專門針對這些分歧與美國領導人進行了深入地溝通，介紹了中國的原則立場，并努力尋找兩國政策的交匯點，以求縮小分歧，推動合作解決爭議。以南海問題為例，中美雙方其實存在很多共同點，包括政策目標和策略途徑等方面。具體來說，中美之間有五項“共同支持”：均支持維護南海穩(wěn)定；均支持直接當事國通過談判協(xié)商和平解決爭議；均支持維護各國依據(jù)國際法享有的航行和飛越自由；均支持通過對話管控分歧；均支持全面有效落實《南海各方行為宣言》，并在協(xié)商一致基礎上盡早完成“南海行為準則”的磋商。相信有了如此多的共同點，中美在南海問題上保持密切的磋商，就可以盡力化解分歧，推動南海地區(qū)的持久穩(wěn)定與合作。再比如網(wǎng)絡安全問題，中美首先應該明確對抗是錯誤選項。在此基礎上，雙方通過共同打擊網(wǎng)絡犯罪，確保不從事或在知情的情況下不支持網(wǎng)絡竊取商業(yè)機密和知識產(chǎn)權行為，并推動制定網(wǎng)絡空間的國家行為準則，加強雙邊對話合作并建立熱線，將逐漸化解在此領域的爭議，向著中國倡導的和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間努力。上述這些事例反映出習近平主席此次訪問是一次開創(chuàng)未來之旅。

培育人民友誼夯實新型大國關系基礎

習近平主席就中國政府的立場和政策進行了充分的闡釋，達到了訪問前設定的三個目標，即：把中國和平發(fā)展、合作共贏的理念講清；把中美和則兩利、斗則俱傷的道理說透；把美國擔心中國在對待當今國際體系和亞太秩序等問題上發(fā)生沖突的“心結(jié)”打開。

時隔21載，故地重游的習近平主席見到了華盛頓州塔科馬市的許多老朋友，更結(jié)交了許多新朋友。在林肯中學，該校學生與福州教育學院附中學生合唱的《在希望的田野上》與《世界如此美好》不僅生動體現(xiàn)了教育可以成為兩國人民互動交往的橋梁，更反映了塔科馬與福州之間友好城市締結(jié)下的深厚情誼。如今，中國31個?。▍^(qū)）市和美國50個州之間已建立了43對友好省州，200對友好城市，這對民間外交的開展，為中美地方政府的合作提供了巨大的契機。2015年9月22日舉行的第三屆中美省州長論壇，以“清潔能源與經(jīng)濟發(fā)展”為主題，就契合了中美在氣候變化方面的合作，將兩國政府層面的各項協(xié)作措施落地，更好地推動雙方建設環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展社會。

中美兩國的人民，都是偉大的人民。兩國人民之間的友誼超越國界，超越分歧，更超越歷史。以習近平主席此次訪問的華盛頓州和西雅圖市為例，當1979年“柳林?！碧柕诌_美國時，不僅結(jié)束了中美幾十年不通航的對抗歷史，更開啟了嶄新的中美貿(mào)易篇章，如今華盛頓州在對華貿(mào)易方面走在美國各州前列。人們不會忘記，2008年汶川地震后華盛頓州皮爾斯郡的小學生向汶川災區(qū)的孩子們發(fā)出了800余封慰問信和鼓勵賀卡，那些通過稚嫩的筆觸所流露出的純真感情令人永遠銘記。人們也不會忘記在美華僑華人對于美國的經(jīng)濟與社會發(fā)展和對中美關系的發(fā)展所做的貢獻。他們是聯(lián)系中美的一座獨特的橋梁。150年前，華人鑄就了美國太平洋鐵路，推動了美國西部地區(qū)的建設；抗戰(zhàn)期間，華僑華人踴躍募捐支持中國人民抗日戰(zhàn)爭和全世界反法西斯戰(zhàn)爭；改革開放中，華僑華人更不甘落后，為中國的崛起添磚加瓦。如今，在中華民族偉大復興的歷史進程中，華僑華人在進一步融入美國社會的同時，也在為中美新型大國關系的建設，為祖國的統(tǒng)一與富強繼續(xù)做著卓越的貢獻。

習近平主席在訪問期間曾提出，要把一個更加美好的中美關系留給子孫后代。要實現(xiàn)這一目標，中美之間的青年交流尤為重要。習近平主席宣布，中國將在未來3年中資助兩國5萬名學生到對方國家學習，美國則努力在2020年前實現(xiàn)百萬學生學習中文。此外，中美還將在2016年舉辦“旅游年”。這些惠及兩國民眾的利好政策，勢必將加深中美兩國民眾，特別是青少年的相互了解，使得中美友誼世代延續(xù)。上述這些方面也反映出習近平主席此次訪問是一次面向人民的友誼之旅。

馬丁·路德·金博士曾經(jīng)說過：“做對的事，任何時機都是好的時機?！睂τ谥忻蓝裕^“乘風破浪，順勢而為”。兩國應該扎實落實兩國元首此次會晤達成的諸多共識，將中美新型大國關系真正打造為21世紀的大國關系典范。而中美還可以在此基礎上進一步探索合作共贏的國際關系理念，在2015年后發(fā)展議程，國際減貧與支持不發(fā)達國家發(fā)展，婦女權益，聯(lián)合國改革，國際維和等方面續(xù)寫國際合作新篇章。

張旭東 清華大學國際關系學系博士研究生、中美關系研究中心助理研究員