王霄 （北京空間科技信息研究所）

蘇聯(lián)曾經(jīng)將世界上第一顆人造衛(wèi)星送入地球軌道的國家，也是首個實現(xiàn)人類飛往太空的夢想的國家。航天工業(yè)一直是蘇聯(lián)的驕傲，也是其尖端科技最耀眼的領域。蘇聯(lián)解體后俄羅斯接管了蘇聯(lián)大部分航天工業(yè)，依靠蘇聯(lián)時期的航天設備，俄羅斯毋庸置疑地保持著航天大國的地位。自20世紀90年代至今，俄羅斯每年的軌道發(fā)射成功次數(shù)一直處于全球領先地位。除了航天器發(fā)射數(shù)量位居世界第一之外，俄羅斯還是目前唯一能夠?qū)⒑教靻T送至“國際空間站”的國家。俄羅斯掌握著成熟的空間運載技術，擁有“質(zhì)子”、“聯(lián)盟”、“隆聲”等系列多種型號運載火箭。目前世界上僅俄、美、中三國具備獨立執(zhí)行載人航天任務的能力，而俄羅斯在近地軌道載人航天領域的經(jīng)驗最為豐富。無論是在運載工具還是在航天器研制方面，俄羅斯仍具有雄厚的基礎。

據(jù)美國富創(chuàng)公司（Futron）2014年最新發(fā)布的《航天競爭力報告》顯示，2013年俄羅斯民用航天預算占國家預算的百分比數(shù)值較前五年有所增長，政府航天支出大幅增加，發(fā)射成功紀錄也好于前兩年。雖然俄羅斯航天在2013年強勁反彈，卻無法掩蓋其近20年來原地踏步的事實。蘇聯(lián)解體后到21世紀初期，俄羅斯陷入了嚴峻的危機中。經(jīng)濟頹勢直接影響到俄羅斯航天工業(yè)的發(fā)展。逐漸降低的先行優(yōu)勢以及資金的限制讓俄羅斯航天工業(yè)實力大減。近幾年頻繁發(fā)生的航天事故更是讓俄航天工業(yè)雪上加霜。

2015年4月以來，俄羅斯頻頻發(fā)生航天事故，先是俄羅斯一直引以為豪的貨運飛船進步M－27M在軌遭遇嚴重故障，隨后又是搭載墨西哥通信衛(wèi)星的老牌火箭質(zhì)子－M發(fā)生事故，接連不斷的重大事故讓剛剛平復并實現(xiàn)強勁反彈的俄羅斯航天工業(yè)再次陷入一片陰霾中。國內(nèi)民眾對航天工業(yè)的信心驟降，一些國際用戶因擔心可靠性問題準備放棄使用質(zhì)子－M火箭。一時間，關于俄羅斯航天工業(yè)的質(zhì)疑層出不窮，大多數(shù)人持有悲觀看法，更有專家稱，俄羅斯航天工業(yè)已經(jīng)進入“系統(tǒng)性”危機。

俄羅斯歷來強調(diào)以航天工業(yè)為優(yōu)先發(fā)展目標。俄羅斯總理梅德韋杰夫曾表示，俄羅斯在任何時候、任何情況下都不會放棄航天優(yōu)勢。但事實上，因人力財力不足、國內(nèi)生產(chǎn)體系畸形、生產(chǎn)能力下降等因素，俄羅斯航天業(yè)已經(jīng)步入發(fā)展困局。此外，航天業(yè)本身具有先期投入高、研發(fā)周期長、風險大等特點。這些原因決定了俄羅斯近來頻繁遭遇發(fā)射失敗、航天實力大打折扣的局面。相比經(jīng)費而言，人才老化斷層現(xiàn)象更加嚴重?？梢灶A見的是，若非大刀闊斧地進行革新，航天工業(yè)領域中存在的問題未來也不可能得到根本性的改善。

俄羅斯的航天工業(yè)陷入內(nèi)憂外患的窘境，和其國內(nèi)外政治、經(jīng)濟因素有著直接的關系。蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯面臨政治動蕩、民族分裂、經(jīng)濟危機等問題，航天預算也由蘇聯(lián)時期的“優(yōu)先保證”降低到目前的“有所傾斜”。經(jīng)濟的不景氣和政治的不穩(wěn)定，一方面造成了行業(yè)內(nèi)諸多經(jīng)驗豐富的專家和從業(yè)者流失海外，國內(nèi)人才短缺；另一方面，也直接阻礙了新技術、新項目的研發(fā)進程。俄羅斯近20年來航天技術發(fā)展緩慢，更多的是靠“吃老本”維持現(xiàn)狀，資金的匱乏和人才的缺失，讓俄羅斯幾次錯失技術更新時機，逐漸由曾經(jīng)的航天頭號強國變成第二梯隊的航天國家，航天工業(yè)基礎也日益削弱。普京上臺之后，明確了國家整體的發(fā)展思路，確定了“強國富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條符合俄羅斯特色的發(fā)展道路，使得國家逐漸回歸正軌。梅德韋杰夫上任之后更是提出要大力推動俄羅斯社會經(jīng)濟發(fā)展，俄羅斯國家整體的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了根本性變化。俄羅斯此時提出要重振航天強國雄風，也是為了配合國家發(fā)展，屬于國家戰(zhàn)略的整體考量。

首先，俄羅斯雖仍是航天大國，但其地位與冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)卻不可同日而語。近幾十年來，美國、中國、日本、印度等國家都在不遺余力地發(fā)展本國的航天工業(yè)。美國現(xiàn)在是世界首屈一指的航天強國，歐洲國家航天發(fā)展勢頭強勁，中國和日本的航天工業(yè)也是突飛猛進，只有俄羅斯這個曾經(jīng)的航天強國止步不前，甚至還要依靠“吃老本”來維持現(xiàn)狀。俄羅斯面臨的國際競爭形勢非常嚴峻，新興的航天國家不斷崛起，實力穩(wěn)步增長的現(xiàn)狀對俄羅斯構成了一種潛在威脅。作為老牌航天大國，俄羅斯需要也必須有所作為，重塑航天大國雄風。

其次，2014年烏克蘭危機爆發(fā)后，美國聯(lián)合歐洲國家對俄羅斯發(fā)起全方位多輪制裁，其中包括航天領域：美國航空航天局（NASA）中止了與俄羅斯在航天領域的大部分合作。此外，美國《國際武器貿(mào)易條例》出口管制還將俄羅斯軍用通信股份公司、俄羅斯科學院無線電學和電子學研究所薩拉托夫分所、商業(yè)安全科學院和努科林股份有限公司等機構列入管制名單，并拒絕向俄羅斯及其利益集團出售、運送美制航天器以及含美制部件的航天器。由于衛(wèi)星平臺和航天器元器件嚴重依賴進口，此番制裁對俄羅斯航天工業(yè)造成極大影響。俄羅斯高層痛定思痛，決心通過行業(yè)改革扭轉此局面，將危機化為轉機，徹底擺脫對其他國家的依賴。

第三，冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)的航天工業(yè)以軍事為主，航天軍工企業(yè)優(yōu)先獲得資金和資源，卻沒有為其他民營部門帶來更多好處。蘇聯(lián)時期的軍事工業(yè)發(fā)展完全依靠國家的政策與投入。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的社會制度發(fā)生根本性變化，由公有制轉為私有制為主體，俄羅斯進入了長達20年的經(jīng)濟轉軌時期。變革導致減少了國家對龐大航天工業(yè)的支持，俄羅斯航天工業(yè)企業(yè)面臨著市場化的實際問題，但是自身并沒有做好準備。航天企業(yè)習慣了國家財政和政策支持，習慣了計劃經(jīng)濟體制，尚未建立完善的自主經(jīng)營模式，市場觀念淡薄，很難找到自身盈利的增長點，造成了企業(yè)盈利性低，企業(yè)負擔沉重，已經(jīng)到了不得不改革的地步。

從產(chǎn)業(yè)自身因素看，俄羅斯從蘇聯(lián)繼承下來的航天工業(yè)規(guī)模過于龐大，研究院所、工廠、企業(yè)高達數(shù)百個。在多年計劃經(jīng)濟體制下，這些機構又形成了封閉性強、自給自足的開發(fā)和生產(chǎn)模式，靠慣性推進，運行效率低下。由于各集團之間分工不明確，很多企業(yè)都在進行同一領域的研究開發(fā)，增加許多不必要的研發(fā)成本，最后各個企業(yè)在每個領域都想分一杯羹，而放棄了自己本身最初擅長的領域，造成了行業(yè)內(nèi)部混亂。

從航天管理體制來看，內(nèi)部監(jiān)管不力，監(jiān)督不嚴，導致體系內(nèi)問題不斷；從人才結構來看，俄羅斯航天人才老化現(xiàn)象嚴重，缺乏后繼青年骨干。尤其近年來發(fā)射頻繁失敗，無異于雪上加霜。正是這些原因推動俄高層領導下定決心對航天工業(yè)領域進行整改，以期通過改革使航天工業(yè)走出“系統(tǒng)性”危機。

近年來，為了解決俄羅斯國內(nèi)社會經(jīng)濟問題和重振航天大國雄風，俄羅斯政府高度重視航天工業(yè)的發(fā)展，并將提高國家航天部門的競爭能力和充分發(fā)揮其潛力作為火箭-航天工業(yè)的戰(zhàn)略目標。因此，俄羅斯一方面加強對航天工業(yè)的資金投入保障，另一方面堅持航天工業(yè)的結構改革，以適應新的國內(nèi)環(huán)境。