俄羅斯首輪改革三步走，打造超級企業(yè)航母

Three Steps of First Round of Russia’s Reform Build A Super Enterprise

在經(jīng)過了近3年的論證和研究之后，2013年10月9日，俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)了副總理羅戈津提交的航天工業(yè)改革方案。該方案主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是將俄羅斯主要研制和生產(chǎn)火箭航天設(shè)備的企業(yè)整合為聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)；二是除了科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和地面基礎(chǔ)設(shè)施外，原本由俄羅斯聯(lián)邦航天局管理的組織機(jī)構(gòu)將轉(zhuǎn)由聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)管理；三是俄羅斯聯(lián)邦航天局將作為權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)予以保留，在航天業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目中發(fā)揮組織者和國家訂貨商的作用；四是俄羅斯政府將成立火箭航天業(yè)一體化問題委員會負(fù)責(zé)行業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)航天企業(yè)的股份制改造,并使其成為聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)的一部分。聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)將列入國家戰(zhàn)略性公司名單，并對其進(jìn)行整體估值，未來2～3年內(nèi)有可能上市募股。2015年7月，俄羅斯又將聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)與俄羅斯聯(lián)邦航天局合并為俄羅斯航天國家集團(tuán)公司。

根據(jù)俄羅斯政府出臺的法案來看，俄羅斯航天工業(yè)的首輪改革主要包括3項(xiàng)重點(diǎn)工作：股份制改造、合并重組和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。

1　股份制改造，建立先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)制度

2013年11月11日，俄羅斯聯(lián)邦航天局制定了聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)的組建計(jì)劃，該計(jì)劃獲得了5億盧布（約合1億元人民幣）的國家財(cái)政撥款。

目前，俄羅斯航天相關(guān)的機(jī)構(gòu)與企業(yè)主要包括俄羅斯聯(lián)邦航天局、科研機(jī)構(gòu)和100多家企業(yè)等單位。根據(jù)2013年12月發(fā)布的俄第874號總統(tǒng)令，俄政府對航天機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行了重組整合，在完全整合之后，航天局下屬的企業(yè)減少至13家，俄羅斯聯(lián)邦航天局將作為行政機(jī)構(gòu)予以保留，充當(dāng)行政管理和國家訂貨商的角色，具體負(fù)責(zé)制定航天政策法規(guī)和國家未來航天發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并負(fù)責(zé)對航天活動進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

俄羅斯航天工業(yè)改革堅(jiān)定推行股份制改造。本次改革將俄羅斯聯(lián)邦航天局的行政權(quán)力予以保留，將其原下屬大部分企業(yè)均歸入聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)。原來大事小情都要向政府匯報(bào)的工作模式難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對其實(shí)行多種形式的所有制改造勢在必行，此種模式在本次改革中將得到根本改善。但航天工業(yè)企業(yè)完全私有化既不能滿足國家對國防產(chǎn)品的特殊需求，也不符合俄航天企業(yè)的實(shí)際。適當(dāng)保留全資國企，擴(kuò)大各類股份制企業(yè)在企業(yè)中的占比，成為此次航天工業(yè)選擇的改革途徑。

俄羅斯航天企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，曾經(jīng)長期處于國家計(jì)劃和安排下，因而產(chǎn)權(quán)制度單一，經(jīng)營機(jī)制僵化，對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律缺乏認(rèn)識，難以成為真正的市場競爭主體。此次改革中的股份制改革，目的是將企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理安排，激發(fā)企業(yè)的活力。與一般的企業(yè)不同，航天企業(yè)股份制改革過程中，政府將過去單一的國有制向國有參股和國有控股形式過渡?！肮煞葜聘母铩辈⒎呛唵蔚摹八接谢保?yàn)橹饕€要看誰持股。世界上絕大多數(shù)國家都已經(jīng)完成此步驟，俄羅斯此舉也可以看作是同國際接軌。

俄羅斯在航天工業(yè)領(lǐng)域大刀闊斧地進(jìn)行股份制改造，以增強(qiáng)企業(yè)活力，最終實(shí)現(xiàn)從封閉軍工到公眾公司的轉(zhuǎn)變。一方面，使企業(yè)更具競爭力和活力，使航天企業(yè)管理更加規(guī)范化、合理化；另一方面，也可以有效吸引外部資金，緩解目前資金緊張的情況。股份制改造是航天企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制到位建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有力推手。

2　合并重組，提升資源利用率和生產(chǎn)效率

現(xiàn)階段，俄羅斯的衛(wèi)星、載人航天器以及運(yùn)載火箭的研制生產(chǎn)，主要都集中在赫魯尼切夫國家航天科研生產(chǎn)中心、能源火箭航天集團(tuán)、拉沃奇金科研生產(chǎn)聯(lián)合體、列舍特涅夫-信息衛(wèi)星系統(tǒng)公司、進(jìn)步國家航天火箭科研生產(chǎn)中心這幾大公司。

俄羅斯的主要運(yùn)載火箭、衛(wèi)星、載人航天器制造商都十分集中。在俄羅斯國內(nèi)，還有很多從事航天工業(yè)的中小企業(yè)，這些企業(yè)創(chuàng)新意識強(qiáng)，但資金來源單一，規(guī)模不大，無法和這些大型生產(chǎn)聯(lián)合體抗衡，無法獲得大筆訂單，多數(shù)在運(yùn)營過程中就夭折，此番改革也將多家此類公司并入大型集團(tuán)和生產(chǎn)聯(lián)合體中，避免了重復(fù)工作，提升整體競爭力，也為原有的“強(qiáng)力集團(tuán)”輸入新鮮血液。此外，將其他眾多的和這些公司具有相同業(yè)務(wù)的中小企業(yè)合并到其中，通過專業(yè)化整合，使其成為具有極強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，推動航天企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展。

2014年3月12日，在俄羅斯正式注冊成立了聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)，普京總統(tǒng)任命原伏爾加汽車公司總裁卡馬洛夫擔(dān)任聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)總裁。新組建的聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)將獲得10家一體化機(jī)構(gòu)的股份，其中包括48個不同的組織機(jī)構(gòu)以及14家公司。對此，副總理羅戈津表示，為實(shí)現(xiàn)組建聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)而對企業(yè)進(jìn)行的合并將會持續(xù)1.5～2年。

2014年4月，聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)總經(jīng)理卡馬洛夫向媒體透漏，該集團(tuán)正在考慮邀請國外審計(jì)公司評估俄羅斯航天工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況?？R洛夫表示，聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)中的股份制公司必須進(jìn)行企業(yè)評估，對于國企，將進(jìn)行股份制改革，并在隨后進(jìn)行評估和審計(jì)。

本次航天工業(yè)改革按行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行首輪集約化。現(xiàn)代化大生產(chǎn)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，只有對各類企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢實(shí)行合理整合，強(qiáng)化管理，才能使其釋放出更大的優(yōu)勢。俄羅斯將原來各自為營的大中型航天企業(yè)整合成各類超大規(guī)模的“企業(yè)航母”，以提高企業(yè)的國際競爭實(shí)力。

將行業(yè)內(nèi)企業(yè)重組后整合成為集團(tuán)，將減少企業(yè)內(nèi)部競爭。在集團(tuán)內(nèi)部,大量專業(yè)化企業(yè)集聚在一地，能夠提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)；同時，鼓勵國家層面競爭，集中力量，有效利用資源，將優(yōu)勢凝聚起來，積極投入到國際競爭當(dāng)中。通過重組以適應(yīng)世界潮流的趨勢，目的是要使技術(shù)力量和成果得到更有效地利用，從而在國際競爭中具有充分的實(shí)力。

3　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，服務(wù)國家社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

俄羅斯此番航天工業(yè)改革還強(qiáng)調(diào)航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以服務(wù)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和區(qū)域發(fā)展。近年來，俄羅斯開始注重軍民兩用技術(shù)的開發(fā)與利用。2014年年初，俄羅斯政府出臺了《2030年前使用航天成果服務(wù)俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化及其區(qū)域發(fā)展的國家政策總則》，以期推動航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使航天成果走入市場，真正惠及于民。航天工業(yè)改革過程中，更加注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使航天技術(shù)產(chǎn)生的成果更加實(shí)用，更具市場價(jià)值，這對爭取國際航天市場份額十分有利。

報(bào)告明確指出，要建立“統(tǒng)一的區(qū)域數(shù)據(jù)分發(fā)體系、地球遙感信息編目、存儲和傳送系統(tǒng)”（ETRIS DZZ），保障終端用戶對地球遙感數(shù)據(jù)和經(jīng)過專業(yè)處理的相關(guān)產(chǎn)品的使用；同時，利用“全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)”（GLONASS）的交通監(jiān)測系統(tǒng)，包括事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)（ERA-GLONASS）。在“衛(wèi)星交通監(jiān)測計(jì)劃”的框架下建成區(qū)域?qū)Ш叫畔⒅行?，保證居民出行；此外，利用衛(wèi)星系統(tǒng)監(jiān)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展及重要地區(qū)（農(nóng)田、林區(qū)、水域、鐵路、工業(yè)帶、居民社區(qū)、石油天然氣帶、燃料-能源綜合帶、其他經(jīng)濟(jì)區(qū)、北極、里海、遠(yuǎn)東及其他重要區(qū)域），真正實(shí)現(xiàn)利用航天技術(shù)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升人民的生活質(zhì)量。

意識到航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用可為經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來巨大益處，俄羅斯政府也開始行動，為商業(yè)團(tuán)體、科學(xué)教育機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和非營利性組織參與航天成果應(yīng)用的討論和決策創(chuàng)建有利條件，同時，為航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用國家政策的實(shí)施創(chuàng)建有利條件，推進(jìn)俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和區(qū)域發(fā)展。此外，還將建立統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，明確航天成果應(yīng)用產(chǎn)品（服務(wù)）的技術(shù)規(guī)范和要求，建立認(rèn)證體系、授權(quán)體系及獨(dú)立的檢查制度，用完善的法律體系為航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用保駕護(hù)航。

首輪改革俄羅斯便出重拳，通過“三步走”的方式整改航天工業(yè)。股份制改造是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，唯有將航天工業(yè)置入市場中，遵循市場規(guī)律，才能不斷獲得發(fā)展。舊式的“大鍋飯”模式早已過時，并帶來諸多弊端：重復(fù)工作、效率低下、競爭意識淡薄，蘇聯(lián)式的國家扶持顯然在當(dāng)今已經(jīng)不合時宜，企業(yè)自身應(yīng)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，主動吸引外部資金，研制具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，并同國際接軌，不斷做大才能謀得發(fā)展。

附錄【俄羅斯第874號總統(tǒng)令】附件

2013年12月，普京總統(tǒng)簽署了組建聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)的法令，優(yōu)化俄羅斯火箭航天管理體系。普京簽署的第874號總統(tǒng)令的7個附件，對將合并和改組的公司做出了明確的規(guī)定：

（一）將以下9家國有獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)成開放式股份公司，保證國有控股100%，隨后將其部分股份并入聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)作為其注冊資本。

1）赫魯尼切夫國家航天科研生產(chǎn)中心—100%減一股（象征股）；

2）拉瓦奇金科研生產(chǎn)聯(lián)合體—100%減一股（象征股）；

3）皮柳金自動化及儀表制造科研生產(chǎn)中心—100%減一股（象征股）；

4）機(jī)械制造研究院—100%減一股（象征股）；

5）伏龍芝兵器設(shè)計(jì)局—100%減一股（象征股）；

6）莫斯科火星試驗(yàn)設(shè)計(jì)局—100%減一股（象征股）；

7）微型精密儀器研究所—100%減一股（象征股）；

8）火炬機(jī)械制造設(shè)計(jì)局科研生產(chǎn)聯(lián)合體—100%減一股（象征股）；

9）地球物理學(xué)科研生產(chǎn)聯(lián)合體—100%減一股（象征股）。

（二）以下13家股份公司的股份將并入聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)作為其注冊資本。

1）列舍特涅夫-信息衛(wèi)星系統(tǒng)公司—100%減一股（象征股）；

2）精密儀器系統(tǒng)科研生產(chǎn)公司—100%減一股（象征股）；

3）約瑟夫揚(yáng)空間監(jiān)控系統(tǒng)、信息管理及機(jī)電系統(tǒng)公司—100%減一股（象征股）；

4）應(yīng)用力學(xué)科研生產(chǎn)聯(lián)合體建筑公司—100%減一股（象征股）；

5）火箭航天儀器制造及信息系統(tǒng)公司—100%減一股（象征股）；

6）馬克耶夫國家火箭中心—100%減一股（象征股）；

7）科羅廖夫能源火箭航天集團(tuán)—100%減一股（象征股）；

8）格魯什科動力機(jī)械科研生產(chǎn)聯(lián)合體—100%減一股（象征股）；

9）機(jī)械及儀器制造人才培訓(xùn)研究所—100%減一股（象征股）；

10）綜合儀器制造公司—100%減一股（象征股）；

11）火花科研生產(chǎn)聯(lián)合體—100%減一股（象征股）；

12）兵器機(jī)械制造廠—100%減一股（象征股）；

13）復(fù)合材料公司—100%減一股（象征股）。

（三）以下4家股份公司的股份將先并入馬克耶夫國家火箭中心作為其注冊資本，隨后并入聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)作為其注冊資本。

1）茲拉托烏斯特機(jī)械制造廠—30%股份；

2）赫爾墨斯研究所—25.5%股份；

3）米阿斯機(jī)械制造廠—44.25%股份；

4）克拉斯諾亞爾斯克機(jī)械制造廠—35.2%股份。

（四）以下4家股份公司的股份將先并入列舍特涅夫-信息衛(wèi)星系統(tǒng)公司作為其注冊資本，隨后將并入聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)作為其注冊資本。

1）極地科研生產(chǎn)中心—21.4%股份；

2）地球物理-空間科研生產(chǎn)公司—23%股份；

3）西伯利亞儀器及系統(tǒng)公司—39.78%股份；

4）量子科研生產(chǎn)公司—7%股份。

（五）以下5家股份公司的股份將先并入火箭航天儀器制造及信息系統(tǒng)公司作為其注冊資本，隨后將并入聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)作為其注冊資本。

1）測量技術(shù)科研生產(chǎn)聯(lián)合體—54.18%股份；

2）物理測量研究所—65.74%股份；

3）莫斯科動力特種設(shè)計(jì)局—45.2%股份；

4）精密儀器研究所—44.27%股份；

5）俄里翁科研生產(chǎn)公司—25.5%股份。

（六）以下9家國有獨(dú)資企業(yè)通過改組轉(zhuǎn)為開放式股份公司，隨后其部分股份將并入俄羅斯回聲股份公司（EHO）作為注冊資本。

1）赫魯尼切夫國家航天科研生產(chǎn)中心—100%減一股（象征股）；

2）拉瓦奇金科研生產(chǎn)聯(lián)合體—100%減一股（象征股）；

3）皮柳金自動化及儀表制造科研生產(chǎn)中心—100%減一股（象征股）；

4）機(jī)械制造研究院—100%減一股（象征股）；

5）伏龍芝兵器設(shè)計(jì)局—100%減一股（象征股）；

6）莫斯科火星試驗(yàn)設(shè)計(jì)局—100%減一股（象征股）；

7）微型精密儀器研究所—100%減一股（象征股）；

8）火炬機(jī)械制造設(shè)計(jì)局科研生產(chǎn)聯(lián)合體—100%減一股（象征股）；

9）地球物理學(xué)科研生產(chǎn)聯(lián)合體—100%減一股（象征股）。

（七） 以下7家開放式股份公司的部分股份將并入俄羅斯回聲股份公司作為注冊資本。

1）列舍特涅夫信息-衛(wèi)星系統(tǒng)公司—100%減一股（象征股）；

2）精密儀器系統(tǒng)科研生產(chǎn)公司—100%減一股（象征股）；

3）約瑟夫揚(yáng)空間監(jiān)控系統(tǒng)、信息管理及機(jī)電系統(tǒng)公司—100%減一股（象征股）；

4）應(yīng)用力學(xué)科研生產(chǎn)聯(lián)合體建筑公司—100%減一股（象征股）；

5）火箭航天儀器制造及信息系統(tǒng)公司—100%減一股（象征股）；

6）馬克耶夫國家火箭中心—100%減一股（象征股）；

7）莫斯科熱力技術(shù)公司—100%減一股（象征股）。

王霄/文