彭順昌

以績(jī)效評(píng)估推動(dòng)廈門科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

彭順昌

近年來(lái)，廈門市委、市政府始終堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制、建新陣地和抓新產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上持續(xù)健康的軌道。

2006年以來(lái)，廈門市集中財(cái)政科技資金，依托具有較強(qiáng)科研實(shí)力、人才隊(duì)伍和較好分析測(cè)試手段的行業(yè)骨干企業(yè)、高等院校和科研院所，持續(xù)布局建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，截止目前，廈門市共有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家、省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家，省級(jí)10家，市級(jí)47家；國(guó)家級(jí)工程中心2家，省級(jí)31家，市級(jí)69家。

為充分地發(fā)揮工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)示范在區(qū)域科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和公共服務(wù)的引導(dǎo)和示范作用，從2008年開始，市科技局啟動(dòng)了對(duì)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的績(jī)效評(píng)估工作，每?jī)赡暝u(píng)估一次，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀者給予資金補(bǔ)助。經(jīng)過(guò)8年的努力和探索，形成了一套成熟有效的做法，建立了較為科學(xué)的評(píng)估體系，有力引導(dǎo)和推動(dòng)了工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展。

績(jī)效評(píng)估和滾動(dòng)支持是工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

隨著科技體制改革的深入，科技投入傾向于創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為共識(shí)，由補(bǔ)貼企業(yè)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)為提供普惠制的創(chuàng)新公共服務(wù)，對(duì)企業(yè)尤其廣大中小科技企業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持，對(duì)大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的環(huán)境。

作為重點(diǎn)行業(yè)的創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)得到了市公共財(cái)政資金的大力支持，與此同時(shí)政府對(duì)其對(duì)外開放和提供公共服務(wù)提出了要求?！稄B門市工程技術(shù)研究中心管理辦法》規(guī)定，工程中心的主要職責(zé)和任務(wù)包括行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、協(xié)助引進(jìn)急需的國(guó)外技術(shù)、積極為行業(yè)提供培訓(xùn)、研發(fā)、檢測(cè)和技術(shù)咨詢等各項(xiàng)服務(wù)。《廈門市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》規(guī)定，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的主要職責(zé)和任務(wù)包括：行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵、共性技術(shù)研究、實(shí)現(xiàn)資源共享開放、培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化等。

為全面掌握創(chuàng)新公共服務(wù)的能力和水平，對(duì)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和管理?？?jī)效管理包括計(jì)劃、執(zhí)行、評(píng)估與反饋四環(huán)節(jié)，缺一不可。績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)的失效會(huì)導(dǎo)致整個(gè)績(jī)效管理失敗，因?yàn)檫@是整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程形成顯式結(jié)果的環(huán)節(jié)。如果對(duì)績(jī)效評(píng)估敷衍了事，導(dǎo)致評(píng)估不能反映真實(shí)情況，無(wú)法區(qū)分出優(yōu)秀、一般和差的平臺(tái)，也因此無(wú)法根據(jù)評(píng)估結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，促進(jìn)平臺(tái)進(jìn)一步發(fā)展。第四個(gè)環(huán)節(jié)是反饋，也就是將評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于滾動(dòng)支持。

廈門市科技局高度重視績(jī)效評(píng)估和反饋環(huán)節(jié)，建立了一套較為科學(xué)全面的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，形成一套規(guī)范的操作流程，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了（50-100）萬(wàn)元的滾動(dòng)支持，全面高效地進(jìn)行了“計(jì)劃、執(zhí)行、評(píng)估與反饋”的全流程管理，有效引導(dǎo)和推動(dòng)了工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。

廈門市工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)

1.建立全面可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)體系主要從機(jī)制與管理、裝備與投入、創(chuàng)新與績(jī)效、開放與貢獻(xiàn)四大方面評(píng)估工程中心，并細(xì)化成11個(gè)二級(jí)指標(biāo)和37個(gè)三級(jí)指標(biāo)，全面科學(xué)評(píng)估工程中心建設(shè)的各個(gè)方面。指標(biāo)的選取遵循科學(xué)與代表性原則、獨(dú)立性與相關(guān)性原則、可比性和動(dòng)態(tài)發(fā)展性原則、可行性和操作性原則。權(quán)重的設(shè)定采用專家評(píng)價(jià)法來(lái)確定。

37個(gè)三級(jí)指標(biāo)中，僅有9個(gè)為定性指標(biāo)，其余28個(gè)皆為定量指標(biāo)。使評(píng)估更為客觀。

從2008年開始建立評(píng)估指標(biāo)體系至今，歷經(jīng)了多次調(diào)整，總體趨勢(shì)是不斷增加“開放與貢獻(xiàn)”的分?jǐn)?shù)比重，從而更有效引導(dǎo)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的對(duì)外開放服務(wù)。

表1 評(píng)估指標(biāo)體系

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2.專家評(píng)審與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合

設(shè)定詳細(xì)的評(píng)估材料填報(bào)表，并要求提供相關(guān)證明材料，如購(gòu)置設(shè)備須提供采購(gòu)合同或發(fā)票、論文須復(fù)印發(fā)表刊物頁(yè)面、專利須要知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的專利證書、科研項(xiàng)目須要有項(xiàng)目合同等。

專家根據(jù)評(píng)估材料，核對(duì)佐證材料，對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分。

對(duì)評(píng)估為優(yōu)秀和不合格的工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，市科技局體系創(chuàng)新處，組織管理專家和技術(shù)專家，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽取匯報(bào)，對(duì)優(yōu)秀者總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)做法，加以推廣；對(duì)不合格者，則分析不足之處，提出改進(jìn)意見，并發(fā)給整改通知書。

3.績(jī)效評(píng)估與科技調(diào)查相結(jié)合

工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分布在全市各行各業(yè)，基本覆蓋了全市主要產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)評(píng)估工作，了解全市產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，有助于本市的科技決策。

各個(gè)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提交評(píng)估材料的同時(shí)，也需要提交所在行業(yè)發(fā)展報(bào)告。內(nèi)容包括：

（1）國(guó)外技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)；

（2）國(guó)內(nèi)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)；

（3）市場(chǎng)前景分析；

（4）廈門技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀；

（5）廈門發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)分析；

（6）廈門該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路及對(duì)策建議。

這些行業(yè)材料，為全市制定科技政策提供了重要的參考。

廈門市工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室績(jī)效顯著

2014年對(duì)全市60家市級(jí)工程中心的評(píng)估顯示，平均固定資產(chǎn)達(dá)到4034.99萬(wàn)元；平均研發(fā)人數(shù)60.22人；平均儀器設(shè)備1431.84萬(wàn)元。工程中心經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)具有較大規(guī)模，有充足的空間、設(shè)備、研發(fā)人才，能有效承擔(dān)起行業(yè)研發(fā)平臺(tái)的重任。

平均承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)26.5個(gè)，平均項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2200萬(wàn)元，平均獲得專利14.97件。

2012-2013年期間，60家市級(jí)工程中心研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到82億元，平均每家1.3667億元，經(jīng)濟(jì)效益顯著；工程中心研發(fā)投入合計(jì)115 722.5萬(wàn)元，財(cái)政資金帶動(dòng)杠桿比1:57.86；產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值82億元，杠桿比例接近1:410。

從對(duì)工程中心的投入績(jī)效比可以看出，以財(cái)政資金為輔支持的工程中心等研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，有力地帶動(dòng)了社會(huì)資源投入科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，提升全市自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)快速發(fā)展。

廈門市工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室績(jī)效顯著，與市科技局的科學(xué)管理和引導(dǎo)密不可分。通過(guò)科學(xué)全面地開展績(jī)效管理的“計(jì)劃、執(zhí)行、評(píng)估與反饋”四個(gè)環(huán)節(jié)，廈門市工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室走上了良性發(fā)展的道路。

進(jìn)一步推廣創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)績(jī)效管理的建議

創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)主要包括三類如圖1，工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室屬于研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的一類。2006年至今，全市投入大量財(cái)政資金用于創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，為營(yíng)造全市良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境起到了積極的作用。

圖1 創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)分類

建議推廣工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室績(jī)效評(píng)估和滾動(dòng)支持機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)及儀器信息共享等科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的績(jī)效管理，每2年對(duì)平臺(tái)運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，優(yōu)秀者予以(100-500)萬(wàn)元的滾動(dòng)支持，并對(duì)提供公共服務(wù)的成本進(jìn)行補(bǔ)貼，以提高廈門市的創(chuàng)新公共服務(wù)水平。

（作者單位：廈門市科學(xué)技術(shù)信息研究院）