楊明輝

[摘要]近代以來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)力式微，中緬邊界也產(chǎn)生了較大的變化，本文結(jié)合史實(shí)梳理中緬邊界伸縮變化的歷史脈絡(luò)，以求找出近代中緬邊界伸縮變化的主要?jiǎng)右?，并冀望以此?duì)當(dāng)代中國(guó)解決現(xiàn)今邊界問(wèn)題起到啟示作用。

[關(guān)鍵詞]中緬邊界；伸縮變化；歷史；動(dòng)因

近代以來(lái)，中國(guó)同緬甸就邊界糾紛產(chǎn)生了很多復(fù)雜的問(wèn)題，兩國(guó)的邊界也發(fā)生了很大的變化。清政府、民國(guó)政府都沒(méi)能解決同緬甸的邊界爭(zhēng)端。新中國(guó)成立以后，為了維護(hù)新中國(guó)的政權(quán)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)當(dāng)時(shí)的局勢(shì)，為了維持“胞波”情誼，經(jīng)過(guò)與緬甸平等友好的共同商討，妥善的處理了兩國(guó)的邊界糾紛。

一、中緬邊界問(wèn)題的由來(lái)及伸縮變化的歷史

我國(guó)與緬甸是鄰國(guó)，有著相當(dāng)長(zhǎng)的陸地邊界。歷史上，中國(guó)和緬甸之間并沒(méi)有現(xiàn)代國(guó)家觀(guān)念之下的邊界線(xiàn)，只是根據(jù)歷史上一貫的做法，有一條并不是非常清晰的所謂“習(xí)慣線(xiàn)”。

直到1885年，隨著英帝國(guó)殖民侵犯緬甸，經(jīng)過(guò)兩國(guó)政府的協(xié)商，共同派人勘定，才第一次在中緬之間確定了一條現(xiàn)代國(guó)家意義下的明確的邊界線(xiàn)。之后的70多年里，中國(guó)和緬甸兩國(guó)一直圍繞邊界線(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了多次的溝通，在此期間，兩國(guó)邊界一直伸縮變化。

在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之前，清政府已經(jīng)同英帝國(guó)簽訂過(guò)兩個(gè)有關(guān)邊界的條約，大體規(guī)定了尖高山以南中緬邊界的基本走向。[1]其中的一個(gè)是1894年的《續(xù)議滇緬界、商務(wù)條約》，該條約初步對(duì)中緬兩國(guó)的具體邊界做了詳細(xì)的規(guī)定。但是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后，英帝國(guó)單方面廢止了該條約相關(guān)規(guī)定。鑒于英帝國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度，兩國(guó)政府于1897年對(duì)條約進(jìn)行了修訂，將勐卯三角地“永租”給英國(guó)，這是近代第二個(gè)中緬劃界條約。[2]但是，這兩個(gè)條約都存在著尚未劃定的范圍，即尖高山以北地區(qū)。

19實(shí)際末到20世紀(jì)的最初幾年里，中國(guó)政府和英國(guó)政府都分別派員對(duì)上述地區(qū)開(kāi)展了實(shí)地勘界活動(dòng)，但是雙方基于自身不同的立場(chǎng)，英國(guó)政府要求以高黎貢山為邊界，清朝政府主張以扒拉大山為分界線(xiàn)。 雙方僵持不下，一直未取得一致意見(jiàn)，從此成為遺留問(wèn)題。

到了中華民國(guó)時(shí)期，由于中國(guó)軍閥混戰(zhàn)、民不聊生，英帝國(guó)趁虛而入，趁機(jī)派兵占領(lǐng)爭(zhēng)議地段，事實(shí)上已經(jīng)占領(lǐng)了相關(guān)爭(zhēng)議地區(qū)，并開(kāi)始在相關(guān)地區(qū)建造兵營(yíng)、部署工事，逐漸經(jīng)營(yíng)起來(lái)。在這種情況下，北洋政府也是非常憤慨，但是由于國(guó)家內(nèi)部紛爭(zhēng)不斷，實(shí)力不足以驅(qū)趕英國(guó)侵略者，因此，也只能選擇抗議而已。并且，由于國(guó)內(nèi)外政局變換，北洋政府自顧不暇，更談不上同英帝國(guó)據(jù)理力爭(zhēng)，將邊界問(wèn)題解決了。這種情況一直延續(xù)到南京國(guó)民政府時(shí)期，英國(guó)基本上完成了對(duì)中緬北段未定界地區(qū)的控制。[3]

隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，為了突破日本的封鎖，南京政府開(kāi)始努力發(fā)展新的國(guó)際交通線(xiàn)。[4]在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，英國(guó)也提出就中緬未定界范圍進(jìn)行商討。英國(guó)希望盡快解決此問(wèn)題，以修建對(duì)中英雙方都具有重要戰(zhàn)略意義的滇緬鐵路，也希望可以就此內(nèi)憂(yōu)外患之時(shí)，向國(guó)民政府施壓，逼迫其接受苛刻條件，做出妥協(xié)。而此時(shí)，在日本帝國(guó)主義的步步緊逼之下，國(guó)民政府已經(jīng)遷至陪都重慶，岌岌可危，迫切需要得到英國(guó)的支援。在這種情況下，重慶政府最終選擇做出讓步。當(dāng)時(shí)中英兩國(guó)互換公文，劃定了“1941年線(xiàn)”，但隨后由于太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，沒(méi)有及時(shí)立界樁。[5]這也意味著，中緬邊界問(wèn)題在新中國(guó)成立之前，都沒(méi)有得到最終的解決。

二、新中國(guó)中緬邊界問(wèn)題的解決

中國(guó)同緬甸歷史上遺留的邊界問(wèn)題，久懸不決，更因?yàn)橛⒌蹏?guó)主義的插手，更加使人看不到和平解決的希望，所以一直持續(xù)了大半個(gè)世紀(jì)。直到中國(guó)和緬甸都完成了民族解放和獨(dú)立之后，雙方才在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂了邊界條約，徹底解決了邊境問(wèn)題。

1949年中華人民共和國(guó)建立，與我國(guó)有著類(lèi)似經(jīng)歷的緬甸聯(lián)邦政府首先向中央政府拋出了橄欖枝，也在資本主義制度國(guó)家中第一個(gè)承認(rèn)了新中國(guó)的地位，同新中國(guó)建立了平等的外交關(guān)系。

在這種情況下，基于對(duì)緬甸政府的尊重，以及對(duì)“胞波”情誼的珍惜，新中國(guó)在未定界部分做出了非常大的讓步。除主張了對(duì)片馬、古浪、崗房等地區(qū)的主權(quán)外，新中國(guó)基本接受了以高黎貢山作為分界線(xiàn)。而對(duì)于之前就已經(jīng)有條約劃定的范圍，基本上都采取了承認(rèn)的態(tài)度，只是對(duì)于少數(shù)地區(qū)，為了治理的方便，采取了置換的方式，基本解決了延續(xù)了大半個(gè)世紀(jì)的邊界爭(zhēng)端問(wèn)題。中緬兩國(guó)于1960年10月1日簽訂了《中華人民共和國(guó)和緬甸聯(lián)邦邊界條約》，這也是新中國(guó)政府同鄰國(guó)簽訂的第一個(gè)解決邊界問(wèn)題的條約。[6]

三、中緬邊界伸縮變化的動(dòng)因

中緬邊界之所以一直處于伸縮變動(dòng)的狀況，是有其歷史原因的。其中既有封建王朝的傳統(tǒng)國(guó)家觀(guān)念和國(guó)家治理模式的因素，也有帝國(guó)主義勢(shì)力的入侵導(dǎo)致問(wèn)題復(fù)雜化和懸而未決有關(guān)，而問(wèn)題的最終解決，則是由于新中國(guó)成立之后，國(guó)家性質(zhì)發(fā)生變化，而國(guó)際形勢(shì)也發(fā)生了深刻變化。在國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)需要下，共產(chǎn)黨最終用一種高姿態(tài)，完成了中緬邊界的劃定，圓滿(mǎn)的解決了中緬邊界問(wèn)題。

1、朝廷對(duì)邊疆土司的控制不力導(dǎo)致土司疆土的缺失

中國(guó)和緬甸接壤的大部分土地都是封建王朝勢(shì)力難以直接控制的，只能采取土司制度，委任當(dāng)?shù)貏?shì)力擔(dān)任土司來(lái)進(jìn)行治理。土司對(duì)中央王朝的態(tài)度不是固定的，而是隨著局勢(shì)的變化而變化。當(dāng)中央王朝強(qiáng)盛，土司就歸順；當(dāng)緬甸國(guó)力昌盛，就歸順于緬甸。而近代以來(lái)，清政府逐漸走向衰弱，也沒(méi)有足夠的能力再去控制邊疆土司，這也使得邊境管理松弛，以至于出現(xiàn)邊界爭(zhēng)端。

2、傳統(tǒng)疆域觀(guān)念導(dǎo)致疆土的缺失

秦朝統(tǒng)一中國(guó)之后，中國(guó)的版圖，隨著朝代的更迭發(fā)生了很大的變化，而究其變化的原因，最重要的還是在于中央王朝的實(shí)力。當(dāng)中央王朝完成統(tǒng)一，政通人和、國(guó)力興盛之時(shí)，版圖自然要比內(nèi)憂(yōu)外患之時(shí)大得多。邊界問(wèn)題也多發(fā)生于內(nèi)憂(yōu)外患，國(guó)力虧空之時(shí)。而封建王朝還要固守所謂的“天朝風(fēng)范”，只要藩屬?lài)?guó)歸順，甚至還會(huì)將自己的領(lǐng)土“賞賜”給藩屬?lài)?guó)，這些行為自然導(dǎo)致邊界收縮，治理也相對(duì)松弛。[7]

3、英帝國(guó)的插手致使邊界問(wèn)題復(fù)雜化

英帝國(guó)主義出于對(duì)自身利益的考量，在吞并了緬甸國(guó)土之后，繼續(xù)將貪婪的雙手伸向了中國(guó)邊境。不僅采取諸如談判的文明手段，也采取直接侵略等卑鄙手段吞并了中緬邊界的一些中國(guó)的領(lǐng)土。除此之外，英帝國(guó)主義還大肆侵略、吞并了大片原屬中國(guó)的土地。而也有相當(dāng)范圍的領(lǐng)土，在英帝國(guó)主義的操縱和侵略下，并入了當(dāng)時(shí)的緬甸。

4、新中國(guó)外交的需要

新中國(guó)政府之所以做出這種決斷，受制于邊境狀況的制約。中國(guó)當(dāng)時(shí)的威脅是在東邊，主要指美國(guó)及日本。新中國(guó)剛剛建立，需要周邊國(guó)家建立良好的國(guó)家關(guān)系。而解決爭(zhēng)端，對(duì)于新中國(guó)和緬甸而言，都是對(duì)雙方都有利的。

而實(shí)際上，中緬劃界問(wèn)題也影響到了今天仍未劃定的中印東段的邊界爭(zhēng)端。在今天，隨著美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略加緊實(shí)施，當(dāng)今中國(guó)與眾多鄰國(guó)在領(lǐng)土問(wèn)題上的爭(zhēng)端日益突出和嚴(yán)峻。從史實(shí)的角度去梳理中緬邊界伸縮變化的歷史脈絡(luò)，找出近代中緬邊界伸縮變化的主要?jiǎng)右?，為中?guó)處理同周邊其它國(guó)家的邊界爭(zhēng)端提供歷史參考，是本文的主要意圖。

注釋?zhuān)?/p>

[1] 朱昭華. 中緬邊界主權(quán)糾紛的歷史與經(jīng)驗(yàn)探討[J]. 東南亞之窗，2011，01：28-32.

[2]馮越，齊鵬飛. 中緬邊界談判述略[J]. 湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，06：55-60.

[3] 齊鵬飛，馮越. 中緬邊界問(wèn)題研究述略[J]. 當(dāng)代中國(guó)史研究，2008，02：53-62

[4]朱昭華. 再考中緬“1941年線(xiàn)”的劃定[J]. 歷史教學(xué)，2003，12：15-19.

[5]朱昭華，《中緬邊界問(wèn)題研究》[M].黑龍江教育出版社2007年版。

[6]朱昭華，20世紀(jì)五六十年代新中國(guó)處理邊界爭(zhēng)端的原則與實(shí)踐[J].蘇州科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（9）

[7]厲聲：《近代中國(guó)邊界變遷與邊疆問(wèn)題（一）》[J].百年潮，2007（9）endprint