張萬盈

聯(lián)合防治，破解“九龍治水”困局

——生態(tài)環(huán)保沒有區(qū)域邊界，要推動(dòng)建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。特別要按照建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶“綠色廊道”的要求，重點(diǎn)完善我市與周邊省份的流域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同保護(hù)好三峽庫區(qū)水安全。

（摘自市委書記孫政才在全市生態(tài)文明建設(shè)大會上的講話）

2014年12月1日，吃過早飯，家住榮昌縣濱河路的徐國石提著一副魚竿，慢悠悠地走出家門。

穿過一條馬路，就是被榮昌縣人譽(yù)為“母親河”的瀨溪河。

瀨溪河發(fā)源于大足區(qū)，流經(jīng)大足、榮昌和四川省瀘縣。

一上午，他一無所獲，卻并不氣惱。

“就是喜歡看水，重要的是，現(xiàn)在水質(zhì)變好了。”徐國石感慨。

就在幾年前，瀨溪河還讓徐國石掩鼻繞走。

幾十公里之外，大足區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任曾廣洪也深深感嘆：“一朝綠水，十年抱團(tuán)之功啊?！?/p>

各彈各調(diào)

提起瀨溪河，曾廣洪的眼神顯得特別柔和。

“生于斯、長于斯”的他喝著瀨溪河水長大。

“瀨溪河就是我們的‘母親河?！痹鴱V洪說。

而不知從何時(shí)起，曾廣洪發(fā)現(xiàn)“母親河”的面貌漸漸模糊起來。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，瀨溪河開始承受“不能承受之重”——大量工業(yè)廢水、養(yǎng)殖廢水、生活污水排入其中。

“臭氣熏天，滿是垃圾，不知道政府都在干嘛?！蹦菚r(shí)，徐國石家不敢打開窗戶。

“為了讓河水變清澈，我們一直在盡力，但效果寥寥。”榮昌縣環(huán)保局環(huán)境綜合管理科科長于海道很是無奈。

瀨溪河榮昌段長51.5公里，屬于瀨溪河中游。

“上游的我們管不了，下游的也經(jīng)常過來抱怨我們?！庇诤５勒f。

從2004年開始，榮昌縣政府就將瀨溪河治理提上議事日程。

與此同時(shí)，大足、瀘縣也在努力大力整治瀨溪河。

但鑒于沿河利益考慮，各方在瀨溪河治理上“時(shí)緊時(shí)松”，河水時(shí)而清澈，時(shí)而渾濁，反反復(fù)復(fù)。

對此，榮昌縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任屈貴平一語中的：“河水是流動(dòng)的，各彈各調(diào)，效果自然好不了?！?/p>

“窮則思變”，一個(gè)計(jì)劃悄然醞釀。

聯(lián)合防治

2005年的一天，大足縣政協(xié)和榮昌縣政協(xié)同時(shí)收到一份倡議書。

倡議書來自瀘縣：建議三縣聯(lián)合防治，還瀨溪河一溪清水。

這是一份等了許久的倡議書。

“同飲一河水，我們?nèi)鼐褪侨齻€(gè)兄弟姊妹，理應(yīng)抱團(tuán)發(fā)展。”于海道說。

大足、榮昌立刻響應(yīng)。

2005年10月，由三縣政協(xié)聯(lián)合發(fā)起的第一次“保護(hù)瀨溪河生態(tài)環(huán)境助推會”召開。

會上，三縣表示：聯(lián)合防治，共推共進(jìn)，風(fēng)雨同舟，攜手前行。

“其中的關(guān)鍵就在于協(xié)同治理。”大足區(qū)（2011年10月撤縣設(shè)區(qū)）環(huán)保局黨組書記蘭華海說。

首先是步調(diào)一致。

“對于污染嚴(yán)重的化工、皮革、印染、造紙等項(xiàng)目，三地一律實(shí)行最嚴(yán)審批。”蘭華海說。

其次是聯(lián)合監(jiān)管。

“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，聯(lián)合考察組定期進(jìn)行巡查，督促并檢查各區(qū)縣完成情況?！碧m華海說。

第三是協(xié)調(diào)利益。

“在尊重各方利益基礎(chǔ)上，在重點(diǎn)治理領(lǐng)域達(dá)成一致協(xié)議，并互相監(jiān)督?！碧m華海說。

“抱成團(tuán)”的三地，很快掀起了瀨溪河流域治理的高潮——

大足下重拳整治沿河電鍍業(yè)、酸洗業(yè)。

榮昌加強(qiáng)沿河農(nóng)村畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)整治。

瀘縣對沿河100余家酒類企業(yè)進(jìn)行集中整治。

“每年聯(lián)合考察組都會來督查，任務(wù)完成得不好會覺得很丟臉?！碧m華海說。

別樣收獲

2014年10月31日，瀘縣會議中心二樓會議室，大足、榮昌、瀘縣三區(qū)縣第十次“保護(hù)瀨溪河流域生態(tài)環(huán)境助推會”正在召開。

大足區(qū)政協(xié)副主席蒲銳在發(fā)言時(shí)，深深感嘆：“十年精心治理，一路艱辛坎坷，一種別樣的收獲?！?/p>

什么收獲？

“我們收獲了許多經(jīng)驗(yàn)，也把自己的經(jīng)驗(yàn)交流給別人。”蘭華海說。

大足區(qū)龍水鎮(zhèn)是全國有名的“小五金之鄉(xiāng)”，2013年小五金的產(chǎn)業(yè)年銷售收入到達(dá)20億元，從業(yè)人員達(dá)15萬人。

但很多小型電鍍企業(yè)和酸洗企業(yè)由于規(guī)模小、工業(yè)水平低，產(chǎn)生了大量的廢水。

廢水哪里去了——直接排放到瀨溪河中。

有一段時(shí)間，瀨溪河龍水段河水變成了紅色，老百姓戲稱為“紅河”。

“瀨溪河本身流速就比較慢，自我凈化能力比較弱，這樣的排放會帶來災(zāi)難性污染?！碧m華海說。

一邊是發(fā)展，一邊是污染，怎么辦？

從2012年5月到2013年5月，大足區(qū)先后兩次開刀，直指電鍍業(yè)、酸洗業(yè)，強(qiáng)制停產(chǎn)，“趕盡殺絕”。

同時(shí)，在大足區(qū)郵亭鎮(zhèn)建起了現(xiàn)代化電鍍園，在龍水工業(yè)園區(qū)開建重慶首家大規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)酸洗中心，引導(dǎo)以前的企業(yè)入駐“新家”。

“紅色”逐漸褪去，瀨溪河恢復(fù)往昔面貌。

“大足區(qū)的‘一治一引做法，給了我們很多啟示?！睘o縣環(huán)保局副局長高雅說。

瀘縣農(nóng)村連片環(huán)境整治可圈可點(diǎn)。

榮昌縣沿河生態(tài)林保護(hù)工程卓有成效。

…………

從沿河產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)項(xiàng)目專項(xiàng)資金申請到企業(yè)監(jiān)管、引導(dǎo)公眾參與，每一次助推會，都是一次思想大碰撞、經(jīng)驗(yàn)大薈萃。

共同受益

2014年12月的一天，于海道沿著瀨溪河濱江路段查看水情。

一抬頭，迎面碰到徐國石。

“老徐，現(xiàn)在對咱們這河水還滿意吧？”

“當(dāng)然，你看，那邊有人游泳，那邊還有兩只野鴨呢?！毙靽钢贿h(yuǎn)處說。

于海道會心一笑，他明白只要有人在游泳，說明水質(zhì)不差。

“老百姓的感覺就是最好的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?！庇诤５勒f。

這天，曾廣洪回憶起前不久的三區(qū)縣推進(jìn)會，又看了看逐漸清澈的河水，忍不住感嘆：“愿一溪碧水造福子孫?！?/p>

瀘縣一次次傳來感謝信：感謝上、中游的全力治水，瀘縣得以碧水蕩漾。

令“于海道們”欣慰的還有許多事。

2014年4月24日，修改后的新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：“國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制?！边@是我國首次在法律層面對跨區(qū)域環(huán)境治理機(jī)制予以明確。

“這說明，我們的方向和努力沒有錯(cuò)?！庇诤５佬χf。

三區(qū)縣還一致決定：在2015年助推會上，增加國土、稅務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門一起參與。同時(shí)，還將進(jìn)一步加強(qiáng)合作，達(dá)成協(xié)議，積極向國家環(huán)保部尋求財(cái)政支持。

“行政管理有邊界，環(huán)保無界限，十年治瀨溪，三區(qū)縣受益無窮。”蒲銳說。