徐敏

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)當(dāng)中，甘肅除了“黃金段”的優(yōu)勢(shì)外，還具有著明顯的地緣優(yōu)勢(shì)，即“一帶連兩頭”、“一橋架兩洲”、“一廊通三亞”。

要建設(shè)好“黃金段，必須加快頂層設(shè)計(jì)，再不能無(wú)序地掠奪式增長(zhǎng)；還要注重層次階段，破除體制和機(jī)制干擾，讓甘肅在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中真正活躍起來(lái)。

4月5日清明節(jié)，本刊記者從西安出發(fā)，一路向西。車出陜西寶雞陳倉(cāng)區(qū)后，進(jìn)入甘肅境內(nèi)。

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，處于西北五省中間位置的甘肅省力圖打造黃金段。有關(guān)專家認(rèn)為，甘肅是整條絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，古絲綢之路貫穿境內(nèi)1600多公里，具有得天獨(dú)厚的通道優(yōu)勢(shì)。利用這一優(yōu)勢(shì)，甘肅就可以在國(guó)家“向西開放”戰(zhàn)略中搶得先機(jī)。

文化大運(yùn)河

天水是甘肅省的第二大城市，古稱成紀(jì)、秦州，地處黃河和長(zhǎng)江流域的交匯處。早在8000多年前，中華民族的祖先們就在天水清水縣一帶的沃土上繁衍生息，形成部落，成為中華文明的重要發(fā)祥地之一，享有“羲皇故里”的殊榮，也是海內(nèi)外龍的傳人尋根問(wèn)祖的圣地。

天水境內(nèi)文化古跡甚多，大地灣遺址保存有大量新石器時(shí)代早期及仰韶文化珍品，其獨(dú)特的地理位置和悠久的人文歷史，成為絲綢之路上一顆耀眼的明珠。著名的麥積山石窟、水簾洞拉梢寺石窟已被列入絲綢之路申遺名單。

幾年前，隨著關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立，天水承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)和快捷的交通優(yōu)勢(shì)就已彰顯出它的巨大活力。

就整個(gè)甘肅而言，敦煌、嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、武威、蘭州、天水、平?jīng)龅缺姸嘟z綢之路節(jié)點(diǎn)城市，也都在旅游和文化產(chǎn)業(yè)方面顯現(xiàn)出發(fā)展優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。西北師范大學(xué)教授李并成曾將絲綢之路比喻為中西文化使者開鑿出的一條世界文明史上的“文化大運(yùn)河”。而國(guó)家旅游局邵琪偉局長(zhǎng)日前則表示，發(fā)展絲綢之路旅游開發(fā)，對(duì)推動(dòng)甘肅旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大，對(duì)甘肅打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段影響深遠(yuǎn)。

2013年8月，在甘肅敦煌召開的世界旅游組織第六屆絲綢之路國(guó)際大會(huì)上，世界旅游組織秘書長(zhǎng)塔勒布·瑞法依建議，絲綢之路沿線國(guó)共同推介絲綢之路旅游線路，使之形成全球品牌。同時(shí)，加大絲綢之路沿線各國(guó)目的地管理，促進(jìn)旅游便利化，讓游客在絲綢之路沿線旅游更加順暢。

有當(dāng)?shù)貙＜抑赋觯瑯?gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，甘肅的旅游業(yè)具有人無(wú)我有、人有我優(yōu)的特點(diǎn)，甘肅應(yīng)該在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上大做文章，辦好旅游節(jié)會(huì)，將其早日打造成為千億元的大產(chǎn)業(yè)。

然而，記者在采訪甘肅省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)羅哲時(shí)，他對(duì)這一思路則提出了不同的看法：“甘肅旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)雖說(shuō)意義重大，但絕不能作為‘主業(yè)?！?/p>

羅哲認(rèn)為，甘肅在坐擁1600多公里的古老絲綢之路上，旅游資源分布十分稀散，不像西安、北京等地，旅游資源以塊狀分布，便于旅游者集中消費(fèi)。而甘肅從麥積山到敦煌，相距千里，往往會(huì)讓旅行者望而生畏。

蘭州新區(qū)“且走且看”

記者此次僅在蘭州停留了短短的一天，但留下的印象卻是天藍(lán)了，水清了，樓高了，空氣清新了，街道干凈了，治安變好了，市民禮貌了。

自從上升為國(guó)家級(jí)新區(qū)，蘭州新區(qū)的建設(shè)便備受各界關(guān)注，被期待為“未來(lái)之都，千湖之城”。所謂未來(lái)之都，其頂層設(shè)計(jì)的終極定位是，將其樹立為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的旗幟。新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，將成為蘭州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。

蘭州新區(qū)位于蘭州以北的秦王川盆地，位居蘭州、西寧、銀川三個(gè)省會(huì)城市共生帶的中間位置，是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的綜合交通樞紐，也是甘肅與國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流的重要窗口和門戶。新區(qū)距蘭州市區(qū)40公里，規(guī)劃面積達(dá)806平方公里，轄永登、皋蘭兩縣的五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，現(xiàn)有總?cè)丝?0萬(wàn)人。

2012年8月28日，國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)蘭州新區(qū)，這是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)之后的第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。2012年9月13日，蘭州市政府與碧桂園公司簽訂合作協(xié)議，共同開發(fā)老城新區(qū)。

記者在蘭州新區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，目前新區(qū)開發(fā)建設(shè)在很多地方仍處于“圈地狀態(tài)”，但其區(qū)位優(yōu)勢(shì)已有所顯現(xiàn)。據(jù)甘肅省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王福生介紹，蘭州新區(qū)是西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，土地和水利資源豐沛，地勢(shì)開闊，適宜大規(guī)模集中連片開發(fā)建設(shè)。未來(lái)還會(huì)引入水利工程橫穿新區(qū)，水資源完全能滿足新區(qū)的發(fā)展需求。

“這里的交通也及其便利，京藏高速、連霍高速以及僅距幾公里的中川機(jī)場(chǎng)，將構(gòu)成立體綜合的交通網(wǎng)絡(luò)體系。目前，中石油國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)和吉利汽車、三一重工等一批大型優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)入駐新區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初露端倪?！蓖醺Ｉ洪L(zhǎng)說(shuō)。

記者了解到，甘肅省委、省政府對(duì)蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)高度重視，計(jì)劃舉全省之力，在5到10年內(nèi)，把蘭州新區(qū)打造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和承接中東部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的擴(kuò)展區(qū)，向西開放的重大戰(zhàn)略平臺(tái)。按照王福生院長(zhǎng)的描述，“在不久的將來(lái)，蘭州新區(qū)將以嶄新的面貌，成為甘肅省乃至西北地區(qū)跨越式發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為西部地區(qū)特色鮮明、功能齊全、產(chǎn)業(yè)聚集、服務(wù)配套、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化新區(qū)?！?/p>

然而，在對(duì)蘭州新區(qū)的采訪中，一位不愿透露姓名的政府相關(guān)人士坦言：蘭州新區(qū)基本按照BT或BOT模式建設(shè)（BT即建設(shè)—轉(zhuǎn)讓，BOT即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓，是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式），一方面企業(yè)在圈地，但真正進(jìn)駐的好的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈很少，許多企業(yè)都是在渾水摸魚。

“另一方面，這種BT或BOT模式讓政府所欠賬目數(shù)量大得驚人。新區(qū)還要搞高檔樓盤，建全歐式建筑，等等，指望國(guó)家和甘肅投錢，有多少是個(gè)夠？新區(qū)建設(shè)要搞，但我們一定要對(duì)國(guó)家和百姓負(fù)責(zé)，哪能這么瞎整？”該人士憂慮地說(shuō)。

地緣優(yōu)勢(shì)

甘肅民間流傳著一句俗語(yǔ)：“金張掖，銀武威?！辈贿^(guò)，記者多年前初到張掖、武威采訪時(shí)，留下的印象就像是兩個(gè)大集鎮(zhèn)，滿大街經(jīng)營(yíng)的小攤，高音喇叭此起彼伏。如今，這兩座城市隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，城市和市民的精神面貌煥然一新。

“絲綢之路”作為一個(gè)古老的概念，在日常生活中早已不復(fù)存在。如今，這個(gè)概念被習(xí)近平主席在外交和國(guó)際發(fā)展的層面重新提起，得到知識(shí)界、經(jīng)濟(jì)界和沿線國(guó)家廣泛認(rèn)同，從而形成為21世紀(jì)促進(jìn)亞歐合作共贏的戰(zhàn)略構(gòu)想。

甘肅省委宣傳部副部長(zhǎng)、甘肅省社會(huì)科學(xué)院黨委書記范鵬說(shuō)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)當(dāng)中，甘肅除了歷史“黃金段”的優(yōu)勢(shì)外，還具有著明顯的地緣優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為：其一，“一帶連兩頭”，陜西是源頭，新疆是橋頭，甘肅一帶連著這兩頭；其二，“一橋架兩洲”，歐亞大陸橋最核心的鐵路就是蘭新線和隴海線，這兩線與甘肅息息相關(guān)，甘肅這座“橋”，架通了亞洲和歐洲；其三，“一廊通三亞”，河西走廊連通了東亞、中亞和西亞。

擁有如此得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，又該如何利用，才能在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮最大的效用呢？范鵬表示：“我們要在政策溝通中先行先試，在貨幣流通中先行先試，在民心相通中構(gòu)架大舞臺(tái)，在貿(mào)易暢通中搭建大平臺(tái)。我們要化‘被動(dòng)為主動(dòng)，使道路暢通，使交往更加頻繁，使貿(mào)易更加繁榮，使政策溝通，營(yíng)商環(huán)境更好，更加便利?！?/p>

范鵬自豪地說(shuō)：如今的甘肅，正在積極、快步地向前發(fā)展。來(lái)甘肅可以看自然的偉大、歷史的厚重、文明的積淀，可以看到人類未來(lái)重新回歸自然的原生態(tài)情況。如此一個(gè)魅力十足的甘肅，絢麗多彩的甘肅，怎能不令人動(dòng)心來(lái)造訪一遭呢？！

甘肅省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)羅哲告訴記者，就甘肅而言，歸根結(jié)底，貧困是最大的問(wèn)題，加之河西走廊水資源的短缺，也嚴(yán)重制約著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在歷史上，甘肅一直是“保疆援藏，拱衛(wèi)中原、護(hù)翼寧青”的重要戰(zhàn)略通道，是絲綢之路的“黃金段”?！耙嬲ㄔO(shè)好甘肅絲綢之路這一黃金段，我個(gè)人以為應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面：第一要加快頂層設(shè)計(jì)，再不能無(wú)序地掠奪式增長(zhǎng)；第二要冷靜從容對(duì)待，每一個(gè)時(shí)期扎扎實(shí)實(shí)做好一個(gè)時(shí)期的工作；第三要注重層次階段，轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)還是要依托與東部的合作，破除體制和機(jī)制的干擾，讓甘肅在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中真正活躍起來(lái)?！?