黃躍進

堅持軍民融合式發(fā)展、謀求富國與強軍相統(tǒng)一，是全面建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要方略。城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的潮流趨向和重要標(biāo)志，重點城市是應(yīng)對信息化戰(zhàn)爭、進行軍事斗爭準(zhǔn)備的主要依托，城市武裝工作是地方武裝工作的重點工程。省城是省域政治、經(jīng)濟、文化、科技和信息中心，貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略加強省城武裝工作，既引領(lǐng)著城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地方武裝工作方向，又是地方加強軍事斗爭準(zhǔn)備的重要組成部分，在地方武裝工作中占有重要地位。隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展和“深改”的推進，必須深入貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進省城武裝工作，為建設(shè)“相稱相適應(yīng)”的鞏固國防、實現(xiàn)富國強軍相統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。

要優(yōu)化融合環(huán)境，有效增強抓建省城武裝的整體合力

貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、推動省城武裝工作創(chuàng)新發(fā)展，是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程和牽動全局的戰(zhàn)略舉措，必須在優(yōu)化環(huán)境、增強合力上想辦法、求突破。一要加強宣傳引導(dǎo)聚合力。著眼凝聚強大的抓建武裝正能量，注重發(fā)揮軍事機關(guān)的影響和帶動作用，抓住重大政策出臺、重要會議召開、軍地實兵演練等時機，面向地方各級領(lǐng)導(dǎo)宣講國防法規(guī)政策，強化軍地雙方共同推進省城武裝工作的職責(zé)意識。加強軍事社會要素和國防法規(guī)研究成果的轉(zhuǎn)化運用，主動走進地方院校、企業(yè)、社區(qū)，利用報刊、電視、網(wǎng)站等平臺，面向全社會宣講國家安全形勢及國防知識、戰(zhàn)史戰(zhàn)例、動員法規(guī)等內(nèi)容，使地方領(lǐng)導(dǎo)和群眾從思想上產(chǎn)生共鳴，為推進省城武裝工作創(chuàng)造條件。加強先進典型宣揚，及時把好典型好經(jīng)驗推出去、傳開來，擴大社會影響，調(diào)動省城干部群眾特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)抓建武裝的主動性。二要深化雙擁共建聚合力。推進省城武裝工作離不開密切的軍政軍民關(guān)系，雙擁共建是保持和促進軍民魚水關(guān)系的有效舉措。軍事機關(guān)要發(fā)揮駐軍牽頭作用，協(xié)調(diào)地方黨委政府做好軍人軍屬撫恤優(yōu)待、軍轉(zhuǎn)干部安置、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女就學(xué)、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)駐地部隊、組織民兵預(yù)備役人員主動支援和參與省城經(jīng)濟社會建設(shè)，妥善做好涉軍群體維穩(wěn)工作。三要通過參政議政聚合力。參政議政是地方軍事機關(guān)的特有職能和優(yōu)勢。總的要求是：堅持黨管武裝，把握軍事主職，協(xié)調(diào)軍民融合，在推進國防動員和后備力量建設(shè)的同時，圍繞服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)中心、維護社會大局穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。兼任地方黨委常委的領(lǐng)導(dǎo)要站在武裝工作立場獻策出力，從軍事和服務(wù)軍隊的角度謀事干事。各級要結(jié)合各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作實踐，加強干部參政議政能力培養(yǎng)。四要強化依法履職聚合力。在全面推行依法治國背景下，軍事機關(guān)發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于依法協(xié)調(diào)軍地共同履職、齊抓共管武裝工作。要用好黨管武裝、雙向兼職這些政治和領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，推動武裝工作常議常抓。當(dāng)前，尤其要著眼可持續(xù)發(fā)展，抓住“十三五”規(guī)劃籌劃的有利時機，抓緊研究制定武裝工作規(guī)劃計劃，并將其與省城國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃有效對接。要協(xié)調(diào)建立健全軍地高位協(xié)調(diào)、需求提報論證、重大項目對接、資源信息共享等武裝工作機制。要及時把實踐證明成熟有效的制度上升為地方法規(guī)，定期牽頭組織軍地聯(lián)合執(zhí)法檢查，推動武裝工作有效落實，力爭為各地武裝工作創(chuàng)新發(fā)展樹好樣板、提供示范。五要走實群眾路線聚合力。走實群眾路線，既是抓建武裝的“牛鼻子”，也是抓建武裝的出發(fā)點與落腳點，必須成為各級黨委堅持長期的組織領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)則。軍事機關(guān)走實群眾路線，要提升聯(lián)系群眾的定力，把群眾的成分結(jié)構(gòu)、思想觀念、需求愿望的變化搞清楚，使工作指導(dǎo)與變化了的客觀實際相對接。要提升服務(wù)群眾的能力，堅持戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)與急時應(yīng)急相統(tǒng)一，一面增強首長機關(guān)“三套本領(lǐng)”（業(yè)務(wù)工作能力、組織指揮能力、參政議政能力），一面夯實專武干部“四項基礎(chǔ)”（軍人政治素質(zhì)養(yǎng)成的教育培養(yǎng)，武裝工作組織實施的學(xué)習(xí)研究，后備力量教育訓(xùn)練管理的示范幫帶，支援保障作戰(zhàn)和社會救援行動的組織指揮）。要提升服務(wù)群眾的質(zhì)量，圍繞為戰(zhàn)時動員支前多蓄力、為鞏固基層政權(quán)多給力、為加強社會管理多聚力、為應(yīng)對突發(fā)事件多用力、為促進經(jīng)濟發(fā)展多協(xié)力，充分發(fā)揮人民武裝的作用，使廣大群眾真切感受到建設(shè)民兵預(yù)備役部隊的好處，自覺履行建設(shè)義務(wù)、落實建設(shè)要求。

融合優(yōu)勢資源，借力提升抓建省城武裝的質(zhì)量水平

新中國成立特別是改革開放以來，城市特別是省城經(jīng)濟社會發(fā)展很快，為加強武裝工作聚積了豐厚的資源。新形勢下，要抓住國家“深改”這個契機，深入貫徹軍民融合、富國強軍戰(zhàn)略，充分依托經(jīng)濟社會資源發(fā)展優(yōu)勢，提高省城武裝工作質(zhì)量水平。一要融合省城人力資源優(yōu)勢，提高后備力量編組和現(xiàn)役兵員征集質(zhì)量。在后備力量布局上，要處理好“四個關(guān)系”：農(nóng)村編組與城鎮(zhèn)編組的關(guān)系，把握農(nóng)村和城鎮(zhèn)編兵比重，編組重心從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為主、以農(nóng)村為輔的力量布局；預(yù)備役部隊與基干民兵的關(guān)系，減少編有預(yù)備役部隊地區(qū)的基干民兵編組任務(wù)，切實在編組地域、專業(yè)、人員上優(yōu)先保障預(yù)備役部隊；應(yīng)急隊伍與支援隊伍、儲備隊伍的關(guān)系，應(yīng)急隊伍按行政區(qū)劃普遍布局，支援隊伍針對戰(zhàn)時需求就近部署，儲備隊伍根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件分散部署；基干民兵與普通民兵的關(guān)系，在優(yōu)先編好基干民兵的基礎(chǔ)上，保持普通民兵基本制度，抓好登記管理，體現(xiàn)組織存在，自覺融入社會治理體系發(fā)揮作用。在后備力量編組方法上，要綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，實現(xiàn)“一個結(jié)合”“四個拓展”?！耙粋€結(jié)合”就是要與地方各類社會管理、應(yīng)急救災(zāi)、處突維穩(wěn)力量結(jié)合編、結(jié)合用、結(jié)合保，探索出一條高效益的融合編組路子；“四個拓展”就是向經(jīng)濟功能區(qū)拓展、向行業(yè)系統(tǒng)拓展、向新興企業(yè)拓展、向高等院校拓展，解決應(yīng)急隊伍“常態(tài)化”、支援隊伍“對口”、儲備隊伍“有”的問題。在現(xiàn)役兵員征集上，要加大優(yōu)質(zhì)兵員征集力度，把征兵工作重心放到高等院校，突出大學(xué)生這個群體，加強政府運作，落實優(yōu)撫政策，鼓勵在校大學(xué)生和高校畢業(yè)生參軍入伍，提高大學(xué)生征集數(shù)量和質(zhì)量。二要融合省城信息資源優(yōu)勢，推進信息化手段普及運用。順應(yīng)社會信息化發(fā)展潮流，推進信息化手段在武裝工作各個領(lǐng)域、各個層級廣泛運用。統(tǒng)籌軍地信息資源，加強國防動員指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對國防動員人、財、物等資源的有效指揮控制和管理，提升基于信息系統(tǒng)的國防動員能力。創(chuàng)新管理模式，充分利用地方公共服務(wù)信息平臺，搞好動員潛力統(tǒng)計，實行后備力量集約化統(tǒng)管。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)與縣級人武部動態(tài)可視通聯(lián)，提高現(xiàn)代化辦公能力。三要融合省城產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，提升綜合保障水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是省城經(jīng)濟的重要增長極，也是加強武裝工作的重要依托。要依托新興產(chǎn)業(yè)，加強戰(zhàn)略物資儲備基地建設(shè)，加強儲備型、技術(shù)保障型、應(yīng)急生產(chǎn)型動員中心建設(shè)，提高經(jīng)濟動員保障能力。依托高新技術(shù)和制造產(chǎn)業(yè)，研制開發(fā)軍民通用技術(shù)裝備，提高民用高科技裝備在軍事上的使用效能。依托行業(yè)產(chǎn)業(yè)，綜合運用借用、租用或征用等多種方法手段，解決訓(xùn)練演練裝備器材短缺等問題。四要依托省城擴容提質(zhì)，加強動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著新型城鎮(zhèn)化和城市化建設(shè)深入推進，省城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正如火如荼展開。要堅持在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施新建改造、重點工程建設(shè)和地下空間開發(fā)中貫徹人民防空要求，增強城市整體防護能力。結(jié)合高鐵、地鐵、城鐵等軌道建設(shè)以及鐵路、高速公路、港口碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國防功能和國防需求加載和融入其中，提升戰(zhàn)時交通保障和交通防護能力。