張 踐

圍繞“六化”抓建 推動(dòng)海上民兵轉(zhuǎn)型

張 踐

當(dāng)前，我國海防安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)海上民兵建設(shè)系列重要指示，按照“隊(duì)伍組建專業(yè)化、政治教育普及化、訓(xùn)練演練實(shí)戰(zhàn)化、行動(dòng)方式多樣化、備勤管控常態(tài)化、綜合保障體系化”的目標(biāo)要求抓建海上民兵，推動(dòng)海上民兵“固基提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”，提高快速動(dòng)員遂行任務(wù)能力。

海防建設(shè) 后備力量 民兵工作 海上民兵

作者：張踐，海南省軍區(qū)司令員，少將

當(dāng)前，我國海防安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)海上民兵建設(shè)系列重要指示，按照“隊(duì)伍組建專業(yè)化、政治教育普及化、訓(xùn)練演練實(shí)戰(zhàn)化、行動(dòng)方式多樣化、備勤管控常態(tài)化、綜合保障體系化”的目標(biāo)要求抓建海上民兵，積極推動(dòng)海上民兵“固基提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”，把海上民兵快速動(dòng)員和遂行任務(wù)能力提高到一個(gè)新水平。

隊(duì)伍組建專業(yè)化。立足船舶“能漁能戰(zhàn)”、船員“亦民亦軍”、裝備“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)”的要求，建立專業(yè)化隊(duì)伍。定好“能漁能戰(zhàn)”船舶。選編漁船落實(shí)四個(gè)“優(yōu)先”：優(yōu)先納編噸位大、航速快、能抗風(fēng)抗沖撞的鋼質(zhì)漁船，優(yōu)先納編漁業(yè)企業(yè)、合作社漁船，優(yōu)先納編赴任務(wù)海域作業(yè)漁船，優(yōu)先納編參加過海上維權(quán)行動(dòng)的漁船。推動(dòng)零散編組向集團(tuán)編組轉(zhuǎn)變，解決納編漁船性能不夠好、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定問題，建成集“維權(quán)指揮、捕魚生產(chǎn)、補(bǔ)給保障”功能一體的“能漁能戰(zhàn)”船隊(duì)，逐步擴(kuò)大具有遠(yuǎn)洋作業(yè)能力的海上民兵規(guī)模。選好“亦民亦軍”船員。為解決兵員流失快、能力起點(diǎn)低的問題，可按照“精干管用、一專多能、兵民結(jié)合”要求，采取分專業(yè)、分類別、分層次混編模式，納編一批“團(tuán)結(jié)協(xié)作好、遠(yuǎn)海經(jīng)驗(yàn)足、墾海激情高”漁民為操船骨干；招收一批涉海專業(yè)轉(zhuǎn)（退）軍人為戰(zhàn)斗骨干；指定具有海上維權(quán)經(jīng)驗(yàn)的人（專）武干部和海上醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)務(wù)人員為指揮保障骨干。配好“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)”裝備。按照“任務(wù)牽引、信息主導(dǎo)、突出重點(diǎn)”要求，根據(jù)海上維權(quán)斗爭(zhēng)、支援保障海上作戰(zhàn)需要，重點(diǎn)配備完善指揮通信、偵察監(jiān)視、驅(qū)離防暴、救援救護(hù)裝備和自衛(wèi)作戰(zhàn)武器。同時(shí)，抓好船舶加裝改裝軍事設(shè)施工作，規(guī)范日常使用管理，以滿足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換需求，發(fā)揮整體效能。

政治教育普及化。強(qiáng)兵先強(qiáng)心，鑄劍先鑄魂。發(fā)揮各級(jí)組織的核心主導(dǎo)作用。強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)黨管武裝、第一書記觀念，增強(qiáng)市縣軍地領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)當(dāng)“維權(quán)書記、市（縣）長(zhǎng)”和“維權(quán)部長(zhǎng)、政委”意識(shí)，使維權(quán)成為黨政軍的共同意志。建實(shí)基層黨組織，落實(shí)黨（團(tuán)）活動(dòng)制度，加強(qiáng)海上臨時(shí)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心、黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)民兵打頭陣、當(dāng)先鋒。發(fā)揮經(jīng)?；顒?dòng)的引導(dǎo)感召作用。在人（專）武干部、民兵骨干中，培養(yǎng)一批教育骨干，常態(tài)教育引導(dǎo)民兵。建立“紅色指向性強(qiáng)、時(shí)代感

召力足、人性化接地氣”的教育內(nèi)容體系，拓展渠道，創(chuàng)新方法，定期活動(dòng)，夯實(shí)民兵“撒主權(quán)網(wǎng)、捕愛國漁、保祖宗?！彼枷敫?。增強(qiáng)前線政治教育的主動(dòng)性、實(shí)效性，確保一線可靠、一線擔(dān)當(dāng)。發(fā)揮雙擁工作優(yōu)勢(shì)，定期走訪慰問、解難幫困，增強(qiáng)民兵對(duì)組織的認(rèn)同感、歸屬感。發(fā)揮褒獎(jiǎng)典型的激勵(lì)引領(lǐng)作用。樹立維權(quán)先進(jìn)典型，加大典型宣揚(yáng)力度，發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。制定完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)、火線入黨、撫恤優(yōu)待等辦法，廣泛開展評(píng)比表彰、立功創(chuàng)模、火線入黨活動(dòng)，激發(fā)民兵維權(quán)擔(dān)當(dāng)激情。完善干部考評(píng)機(jī)制，重用能維權(quán)、想維權(quán)、敢維權(quán)的干部，提高各級(jí)干部維權(quán)創(chuàng)業(yè)干勁。

訓(xùn)練演練實(shí)戰(zhàn)化。著眼生成和提高海上民兵體系作戰(zhàn)能力，按實(shí)戰(zhàn)背景研、按打仗標(biāo)準(zhǔn)練、按特點(diǎn)規(guī)律抓，確保隊(duì)伍訓(xùn)演緊貼實(shí)戰(zhàn)、富有成效。堅(jiān)持打仗需要什么就研究什么。圍繞現(xiàn)實(shí)使命任務(wù)，通過“開小口、挖深井”，深化快速動(dòng)員、編組航渡、海上行動(dòng)、“三戰(zhàn)”運(yùn)用、指揮通聯(lián)、遠(yuǎn)海保障等使命課題研究，加緊探索海上民兵能力生成模式，以及海上聯(lián)合指揮、行動(dòng)、保障的方法路子，力求把情況研判準(zhǔn)、任務(wù)理解透、戰(zhàn)法運(yùn)用活，為制定應(yīng)對(duì)預(yù)案、加緊動(dòng)員準(zhǔn)備、組織實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)演創(chuàng)造條件。堅(jiān)持仗怎么打兵就怎么練。立足在海上打硬仗的底線思維，建立“具有漁業(yè)特色、滿足維權(quán)需要、適應(yīng)海戰(zhàn)特點(diǎn)”的訓(xùn)練內(nèi)容體系，突出主要課題、重要專業(yè)，練骨干、練協(xié)同、練保障。共同基礎(chǔ)訓(xùn)練由省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭，以海上民兵骨干為主，重點(diǎn)進(jìn)行維權(quán)常識(shí)、通用武器裝備操作使用等內(nèi)容的學(xué)習(xí)訓(xùn)練；海上專業(yè)訓(xùn)練由海軍、海警協(xié)助實(shí)施，結(jié)合海上作業(yè)組織艦機(jī)識(shí)別、偵察監(jiān)視、通信聯(lián)絡(luò)等訓(xùn)練；定期組織海上搜救、配合執(zhí)法以及海上伴隨保障、協(xié)助守控島礁等綜合演訓(xùn)，強(qiáng)化海上實(shí)戰(zhàn)能力。堅(jiān)持什么時(shí)機(jī)合適就什么時(shí)機(jī)抓。按照“生產(chǎn)當(dāng)主力、維權(quán)當(dāng)先鋒”要求，結(jié)合漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)規(guī)律，科學(xué)精細(xì)籌劃訓(xùn)演，規(guī)范“出海邊漁邊訓(xùn)、在港集中輪訓(xùn)、擇機(jī)拉動(dòng)合訓(xùn)、定期組織聯(lián)演、臨戰(zhàn)突擊強(qiáng)訓(xùn)”的訓(xùn)練方法體系，明確訓(xùn)練時(shí)間、人員、內(nèi)容和方式。平時(shí)及一般訓(xùn)演活動(dòng)，各市縣自主擇機(jī)組織，上級(jí)派人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫教；重大演訓(xùn)活動(dòng)，通常由省軍區(qū)利用休漁期等時(shí)機(jī)組織，確保練兵熱潮不減，生產(chǎn)作業(yè)不誤。

行動(dòng)方式多樣化。以海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)的方式宣示主權(quán)、參與開發(fā)、配合執(zhí)法、支援作戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握海上斗爭(zhēng)尺度，做到堅(jiān)決維權(quán)與積極維穩(wěn)有機(jī)統(tǒng)一?！耙悦駥?duì)民”常態(tài)示權(quán)。平時(shí)，按照政府牽頭、分區(qū)作業(yè)、屬海管理、統(tǒng)一指揮的方式，成建制、成規(guī)模、成體系組織海上民兵赴遠(yuǎn)海捕撈作業(yè)，確保任何時(shí)候都能在我國海域保持一定規(guī)模的我國漁船，實(shí)現(xiàn)常態(tài)存在、常態(tài)示權(quán)；對(duì)周邊國家民船侵漁侵權(quán)或干擾我島礁建設(shè)、資源開發(fā)、科學(xué)勘測(cè)等行動(dòng)，立即組織海上民兵進(jìn)行護(hù)漁、反干擾行動(dòng)，以民對(duì)民對(duì)等反制，時(shí)刻把握現(xiàn)場(chǎng)斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。“以民協(xié)警”專項(xiàng)維權(quán)。當(dāng)周邊國家大規(guī)模侵犯我海洋權(quán)益、我海上執(zhí)法力量需海上民兵配合執(zhí)法時(shí)，海上民兵聽令協(xié)助遂行專項(xiàng)維權(quán)任務(wù)。通常與海上執(zhí)法力量混編聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，直接參加維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)，彌補(bǔ)海上執(zhí)法力量不足。行動(dòng)中，海上民兵主要擔(dān)負(fù)外圍巡邏、海區(qū)封控、警戒驅(qū)離、對(duì)等對(duì)峙、合力逼退等行動(dòng)，充分發(fā)揮我一線兵力、能力雙重優(yōu)勢(shì)?！耙悦裨姟眳?zhàn)支前。當(dāng)發(fā)生海上武裝沖突或海上局部戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，沿海有關(guān)市縣按照“整體布勢(shì)、梯次配置、快速反應(yīng)、全程支援”的策略組織海上民兵參戰(zhàn)支前，發(fā)揮人船眾多、海情熟、島礁熟的優(yōu)勢(shì)，在近海、前沿島礁及任務(wù)海域，采取伴隨保障與前送保障相結(jié)合的方式遂行運(yùn)送補(bǔ)給、搜救搶修及醫(yī)療救護(hù)等保障任務(wù)，同時(shí)擔(dān)負(fù)配合海上作戰(zhàn)力量執(zhí)行偵察警戒、防（反）偷襲等任務(wù)，為海上作戰(zhàn)提供直接支援。

備勤管控常態(tài)化。海上民兵分隊(duì)要實(shí)現(xiàn)快速動(dòng)員、快速出動(dòng)，必須時(shí)刻保持“盤馬彎弓、箭在弦上”的備戰(zhàn)狀態(tài)。為此，應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。指揮體制抓“聯(lián)合”。著眼常態(tài)維權(quán)、長(zhǎng)期維權(quán)需要，完善平戰(zhàn)一體的“三線”聯(lián)合指揮體系，把人員、場(chǎng)地、器材、體制編實(shí)設(shè)實(shí)，確保第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間部署、第一時(shí)間指揮。可依托省市縣各級(jí)邊海防委員

會(huì)框架，設(shè)立以省軍區(qū)系統(tǒng)為主體，海軍、海上執(zhí)法力量和地方政府有關(guān)部門參加的海上民兵指揮中心，依托軍地現(xiàn)有指揮系統(tǒng)建設(shè)直達(dá)海上民兵船隊(duì)的指揮平臺(tái)，提高指揮效能。時(shí)刻備勤抓“規(guī)范”。按照標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的要求，制定一套實(shí)用管用的海上民兵備勤規(guī)范。省市縣各級(jí)建好一套“三線”對(duì)接、上下銜接、權(quán)限明晰的聯(lián)合行動(dòng)和保障方案；省級(jí)重點(diǎn)規(guī)范“三線”指揮機(jī)構(gòu)的啟動(dòng)、工作程序，明確各級(jí)各部門的責(zé)權(quán)利；市縣重點(diǎn)規(guī)范人船集結(jié)、物資補(bǔ)充、宣傳優(yōu)撫等實(shí)施細(xì)則，按照“庫室化、箱架化、野戰(zhàn)化”要求，逐項(xiàng)落實(shí)裝備物資器材。日常管控抓“全面”。著眼“人船隨時(shí)可控、利于快速動(dòng)員”要求，強(qiáng)化人船管理。建章立制依法管，依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)條令，制定并落實(shí)管理辦法。聯(lián)合協(xié)作統(tǒng)一管，發(fā)揮人武系統(tǒng)管編組訓(xùn)練、漁業(yè)部門管海上作業(yè)、編兵單位管人船使用的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一實(shí)施人船管控。應(yīng)用信息全時(shí)管，提高管理工作信息化水平，依托漁業(yè)監(jiān)控平臺(tái)和船用衛(wèi)星導(dǎo)航等系統(tǒng)，隨時(shí)掌握漁船方位。

綜合保障體系化。著眼實(shí)現(xiàn)海上民兵法治式保障、基地式保障、融合式保障，按照軍民融合、上下結(jié)合的要求推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。由臨時(shí)應(yīng)急保障向常態(tài)規(guī)范保障轉(zhuǎn)變。改變單純依靠行政手段、臨時(shí)動(dòng)議、專項(xiàng)投資、特事特辦的保障模式，建立健全各類保障機(jī)制，統(tǒng)一保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范保障渠道，明確軍地各方權(quán)責(zé)利，規(guī)范保障程序、權(quán)限、方式方法，長(zhǎng)效落實(shí)補(bǔ)助補(bǔ)貼和優(yōu)待撫恤，尤其在人船權(quán)益保障方面，為海上民兵建設(shè)發(fā)展提供制度保證和法理依據(jù)。由分散租借保障向基地集約保障轉(zhuǎn)變。建立和完善以省級(jí)訓(xùn)練保障基地為骨干、市級(jí)訓(xùn)練保障基地為主體的訓(xùn)練保障體系，為海上民兵集中訓(xùn)演、綜合保障和快速前出提供保障。遠(yuǎn)海重點(diǎn)島礁擴(kuò)建和機(jī)場(chǎng)、碼頭建設(shè)等，應(yīng)融合推進(jìn)集油水補(bǔ)給、通信中繼、避風(fēng)?？俊尵葥屝薰δ芤惑w的綜合補(bǔ)給保障基地，做到軍民通用、平戰(zhàn)管用，為遠(yuǎn)海作業(yè)維權(quán)提供支撐。由單打獨(dú)斗保障向統(tǒng)一聯(lián)合保障轉(zhuǎn)變。設(shè)立國家維權(quán)專項(xiàng)資金，分配給沿海維權(quán)重要省區(qū)使用。構(gòu)建軍民一體供應(yīng)體系和儲(chǔ)備模式，解決海上民兵物資供應(yīng)和裝備器材預(yù)儲(chǔ)、前置問題。推動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大培植漁場(chǎng)、添置漁具、提供漁訊、培訓(xùn)漁技的力度，做到規(guī)?；a(chǎn)、抱團(tuán)式維權(quán)。完善遠(yuǎn)海應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)，建立漁船和海警、駐島海軍之間的護(hù)漁護(hù)航及應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)保障機(jī)制，確保漁民生產(chǎn)安全、無后顧之憂。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

簡(jiǎn) 訊

山西柳林人民武裝部在征兵宣傳中 創(chuàng)新宣傳方式 注重宣傳效果

“柳林兒女志氣高，攜筆從軍逞英豪！”近日，在山西省柳林縣的廣場(chǎng)、公園、商業(yè)區(qū)，一條條征兵標(biāo)語在電子大屏幕、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體滾動(dòng)播放，征兵宣傳掀起高潮。豐富多彩的征兵宣傳，擴(kuò)大了社會(huì)受眾面，增加了信息覆蓋度，使適齡青年和家長(zhǎng)對(duì)征兵政策更了解，廣大適齡青年應(yīng)征入伍積極性普遍高漲。柳林人武部結(jié)合本縣實(shí)際，借鑒往年征兵經(jīng)驗(yàn)，立足早籌劃、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)、早宣傳。為滿足廣大適齡青年的入伍愿望，解決部分適齡青年及家長(zhǎng)對(duì)征兵政策不了解，解決有的應(yīng)征青年“想去去不成、中間環(huán)節(jié)多”等擔(dān)憂，根除征兵工作可能存在不廉潔等情況，縣成立征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定征兵宣傳方案，開通征兵咨詢站和征兵“直通車”服務(wù)站。租賃視頻宣傳車，進(jìn)入學(xué)校、村鎮(zhèn)、集市、廟會(huì)等地，進(jìn)行“一站式”征兵報(bào)名登記。添置了無線網(wǎng)卡和專用電腦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)上登記報(bào)名，努力使應(yīng)征報(bào)名工作“陽光便捷”。積極協(xié)調(diào)駐地宣傳部門，聯(lián)合廣播、電視、移動(dòng)、聯(lián)通等多家單位啟動(dòng)城市公共宣傳設(shè)施，使公共文化設(shè)施成為征兵宣傳欄。人武部印制發(fā)放1萬余份征兵宣傳單，制作橫幅百余條，營造了“依法服役、當(dāng)兵光榮”的良好氛圍。

（朱德貴 楊 宏）

E28 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

ISSN1002-4484（2015）10-0021-03