楊 靜

加強(qiáng)國防動員建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個問題

楊 靜

新形勢下加強(qiáng)國防動員建設(shè)，必須適應(yīng)打贏信息化局部戰(zhàn)爭需要，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，牢固確立大戰(zhàn)略理念、切實(shí)加強(qiáng)動員潛力資源管理、扎實(shí)推進(jìn)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型、努力提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓武裝的能力，確保在新的起點(diǎn)上推進(jìn)國防動員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

國防建設(shè) 國防動員 科學(xué)發(fā)展

作者：楊靜，成都軍區(qū)預(yù)備役軍官訓(xùn)練團(tuán)訓(xùn)練處處長，少校

黨的十八大明確指出，要把加強(qiáng)國防動員建設(shè)作為國防和軍隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。新形勢下加強(qiáng)國防動員建設(shè)，必須適應(yīng)打贏信息化局部戰(zhàn)爭需要，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)，不斷攻堅(jiān)克難，努力推動各項(xiàng)工作和建設(shè)向更高層次更高水平發(fā)展。

確立大戰(zhàn)略理念。國防動員是國家威懾力量的重要組成部分，是國防體系不可或缺的內(nèi)容，是保障實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢、強(qiáng)軍夢的戰(zhàn)略支撐。毛澤東早在革命戰(zhàn)爭時(shí)期就指出，戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。鄧小平強(qiáng)調(diào)，我們現(xiàn)在還要堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭。敵人要打進(jìn)來，中國的“三結(jié)合”就會叫敵人處于人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中。英國前陸軍元帥蒙哥馬利在上世紀(jì)訪問中國時(shí)，看到無處不在的民兵組織后也曾感嘆道：“誰要想侵略中國，都必須付出巨大的代價(jià)?！毙滦蝿菹拢?xí)主席提出“強(qiáng)國夢”“強(qiáng)軍夢”目標(biāo)，要求必須站在國家安全發(fā)展戰(zhàn)略全局高度審視國防動員，確立大戰(zhàn)略理念，將其作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要支撐，重點(diǎn)推進(jìn)，加強(qiáng)建設(shè)。我們必須以此為指導(dǎo)，牢固確立大戰(zhàn)略理念，從維護(hù)國家整體利益的高度，努力推動國防動員準(zhǔn)備向包括人力、物力、財(cái)力、精神力、信息力等在內(nèi)的所有對象，軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技等諸多領(lǐng)域，陸、海、空、天、電、網(wǎng)等所有空間拓展，切實(shí)提高國防動員準(zhǔn)備的質(zhì)量和效益。

加強(qiáng)動員潛力資源管理。依托信息化手段和平臺，對動員潛力資源進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)和分類管理，并適時(shí)組織數(shù)據(jù)更新，加強(qiáng)動態(tài)管控。既掌控潛力資源的數(shù)（質(zhì)）量狀況，又掌控潛力資源的流向、效能等。當(dāng)前，應(yīng)充分運(yùn)用軍地信息化建設(shè)成果，發(fā)展動員數(shù)據(jù)共享、交換、使用手段，創(chuàng)建國防動員“云計(jì)算”平臺和國防動員潛力資源物聯(lián)網(wǎng)，建立與作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)及相關(guān)保障系統(tǒng)的銜接機(jī)制，加強(qiáng)人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)、人民防空、交通戰(zhàn)備、科技信息、政治動員、裝備動員等潛力數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

推進(jìn)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型。深入貫徹落實(shí)全國民兵工作會議精神，按照“建強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、建精支援隊(duì)伍、建實(shí)儲備隊(duì)伍”的轉(zhuǎn)型建設(shè)思路，壓縮基干民兵組織規(guī)模，深化結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，編組模式由農(nóng)村向城市、生產(chǎn)企業(yè)向科研院所、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)乃至符合規(guī)定的非公有制企業(yè)拓展，加大新型后備力量編組力度，基本形成以主要方向、大中城市、重要交通沿線、重要目標(biāo)區(qū)域、邊境地區(qū)、民族地區(qū)為重點(diǎn)的基干民兵力量布局。當(dāng)前，特別要抓好電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電磁頻譜管控、信息防護(hù)、氣象水文、測繪導(dǎo)航等新型

骨干力量建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)國家、軍區(qū)、省三級明確的應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)要求，促進(jìn)國防后備力量向多功能、高效能、模塊化方向發(fā)展。推動預(yù)備役部隊(duì)由直接參戰(zhàn)為主向支援保障作戰(zhàn)為主轉(zhuǎn)變，壓減預(yù)備役步兵部隊(duì)規(guī)模，推行師改旅（獨(dú)立營），適度增加支援保障類部（分）隊(duì)，提高科技含量。

提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓武裝的能力。要依托軍事院?；蚪虒?dǎo)機(jī)構(gòu)，分層次開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部武裝工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在國防大學(xué)開辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部國防研究班基礎(chǔ)上，盡快啟動在南京和石家莊陸軍指揮學(xué)院開辦地廳級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，軍區(qū)綜合訓(xùn)練基地組織市（地、州）政府分管武裝工作副職領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)，省軍區(qū)、軍分區(qū)負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)試點(diǎn)，解決“不會管”的問題。要建立和完善任前談話、任期述職制度。任前談話，應(yīng)就如何抓好國防文化和國防動員建設(shè)提要求、教方法、壓擔(dān)子；任期述職，結(jié)合年度工作總結(jié)進(jìn)行。任前談話和任期述職，由上級軍事機(jī)關(guān)黨委第一書記或委托擔(dān)任地方黨委常委的軍事機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)主持，解決“不重管”的問題。要將武裝工作納入地方黨政工作考評范疇，把國防動員和后備力量建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，把國防文化建設(shè)納入各級政績考核評價(jià)體系，既要有量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要有細(xì)化的軍事指標(biāo)，對黨管武裝工作落實(shí)不好的予以問責(zé)，增強(qiáng)軍地共同抓好武裝工作的責(zé)任感和緊迫感，解決“不評管”的問題。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

短 論

扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展之淺見

沈陽軍區(qū)司令部作戰(zhàn)部空軍處處長 李國志

軍民融合發(fā)展是涉及軍地諸多部門和領(lǐng)域，全方位長周期的國家戰(zhàn)略，主體多元、關(guān)系復(fù)雜。當(dāng)前，在初步融合向深度融合的過渡階段，整體推進(jìn)過程中有很多現(xiàn)實(shí)問題和矛盾。一是缺少具體的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件依據(jù)，融合的領(lǐng)域、項(xiàng)目、需求等要素還不明確。二是沒有建立起統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏頂層設(shè)計(jì)。三是一些地方公民國防意識淡化、戰(zhàn)備觀念缺失。四是缺乏與軍民融合深度發(fā)展相適應(yīng)的保障機(jī)制。

要解決這些關(guān)鍵問題，扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，筆者認(rèn)為需要做好以下三方面的工作。

統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃。在編制地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把國防建設(shè)需求納入地方總體規(guī)劃之中，在建設(shè)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、政策支持、力量協(xié)調(diào)等方面予以優(yōu)先安排和重點(diǎn)保障；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、重大項(xiàng)目建設(shè)特別是城市交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分考慮國防需求，搭載軍事需求功能，從而更好地將國防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，從源頭上把國防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

健全協(xié)調(diào)體制機(jī)制。一是組織領(lǐng)導(dǎo)體制，以國動委現(xiàn)有體制為基礎(chǔ)，建立由地方黨委和政府及軍事機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門和駐軍單位領(lǐng)導(dǎo)參加的融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，加大推進(jìn)力度；二是組織協(xié)調(diào)機(jī)制，戰(zhàn)區(qū)層面由軍區(qū)國動委牽頭，建立聯(lián)席會議、情況通報(bào)、重大問題會商和跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織地方政府和軍兵種部隊(duì)，重點(diǎn)籌劃跨省、省域（直轄市）軍民融合發(fā)展重大事項(xiàng)；三是督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，把推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展作為衡量黨管武裝、雙擁共建等工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，納入軍地各級績效考核體系，納入人大立法監(jiān)督范疇。

創(chuàng)新平臺載體。軍民融合式發(fā)展是扎實(shí)推進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備的有效抓手。軍地雙方應(yīng)牢固樹立“大國防”“大融合”觀念，深入研究探索，創(chuàng)新載體平臺，做到軍地同頻、上下共振，在創(chuàng)新中融合，在融合中創(chuàng)新。積極協(xié)調(diào)推動民企“參軍”和重大科技成果轉(zhuǎn)化，探索在新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)開展行業(yè)體系動員的新形式，助力解決部隊(duì)在信息化局部戰(zhàn)爭中看得清、打得準(zhǔn)、防得嚴(yán)等難題。

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ISSN1002-4484（2015）10-0047-02