王 雨， 王 磊

（1.軍事科學(xué)院 研究生部，北京 100091； 2.中國國防科技信息中心 三室，北京 100142）

美國是當(dāng)前世界唯一的超級大國，經(jīng)過長期改革，目前已建立了較為完備的裝備采辦管理制度。由于發(fā)展階段的不同以及國情軍情的差異，美軍最新的采辦管理思路、制度與做法對我軍的參考價(jià)值往往并不是最明顯的，其在裝備采辦管理改革中積累的經(jīng)驗(yàn)、走過的彎路、針對特定問題采取的舉措，對全面了解和掌握美國裝備采辦管理改革歷史與現(xiàn)實(shí)情況具有重要理論價(jià)值，對我軍目前的深化改革論證工作更具啟發(fā)意義。

1 裝備建設(shè)管理體制的統(tǒng)一與分散

二戰(zhàn)后，美軍全面梳理了美軍建設(shè)與管理各領(lǐng)域存在的問題，其中最為突出的是各軍種自行其是、聯(lián)合作戰(zhàn)能力薄弱，各軍種按照各自的思路發(fā)展裝備，全軍缺乏有效的統(tǒng)籌管理。為解決上述問題，美軍確立了加強(qiáng)對全軍裝備建設(shè)集中統(tǒng)管的改革思路，但在改革過程中受到各軍種較為強(qiáng)烈的抵制。

1.1 軍種部先于國防部設(shè)立

美軍先有軍種部，1949年才初步形成國防部體制。二戰(zhàn)結(jié)束前，美軍主要依托陸軍部與海軍部開展部隊(duì)管理與裝備建設(shè)工作，陸軍部與海軍部作為聯(lián)邦政府部門，都具有強(qiáng)大的行政權(quán)力，且兩者之間惡性競爭的問題較為突出，協(xié)同作戰(zhàn)能力較低。美國國會出臺《1947年國家安全法》，要求組建國家軍事部，負(fù)責(zé)對各軍種實(shí)施指導(dǎo)、管理與控制，并在陸軍航空兵的基礎(chǔ)上組建空軍部。1949年進(jìn)一步通過了《1947年國家安全法》修正案，將國家軍事部改組為國防部，取消軍種的聯(lián)邦政府部門職能，劃歸國防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)將國防部升格為聯(lián)邦政府部門，統(tǒng)管全軍的軍隊(duì)建設(shè)工作。

1.2 各軍種權(quán)力競爭激烈，各種矛盾難以調(diào)和

國防部成立之后的較長時(shí)期內(nèi)，軍種強(qiáng)勢的權(quán)力格局沒有打破，國防部難以對各軍種實(shí)施有效管控，各軍種間的利益沖突與矛盾難以調(diào)和。這一時(shí)期，海軍與空軍圍繞超級航空母艦“合眾國號”和B－36戰(zhàn)略轟炸機(jī)的研制展開了激烈的競爭，海軍超級航母項(xiàng)目最終被取消，引發(fā)海軍高層強(qiáng)烈不滿，并在國會強(qiáng)烈控訴國防部與空軍對海軍的不公正行為，引發(fā)美國政府高層與民眾的高度關(guān)注，史稱“海軍將領(lǐng)的叛亂”［1］。美軍第一任國防部長詹姆斯·佛斯萊特面對各軍種的強(qiáng)硬態(tài)度，難以有效開展工作，同時(shí)承受著來自白宮與國會的強(qiáng)大壓力。

1.3 國防部強(qiáng)化“自上而下”管理機(jī)制，但遭遇各軍種抵制

20世紀(jì)50年代后期開始，美軍在國防部長辦公廳設(shè)立一系列業(yè)務(wù)局與直屬機(jī)構(gòu)，將原來由各軍種分散管理的共性事務(wù)收至國防部，如設(shè)立國防后勤局、國防合同管理中心、研究與工程署、國防高級研究計(jì)劃局等，加強(qiáng)對通用備件與后勤物資采購、全軍重大合同履行監(jiān)管、重大裝備研發(fā)與采辦管理、重大先期技術(shù)研究等的統(tǒng)管力度。

1961年，麥克納馬拉出任國防部長后，積極推行規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算管理制度改革，引入“規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)”，改變了長期以來各軍種主導(dǎo)各自的規(guī)劃與計(jì)劃制定、國防部難以有效統(tǒng)籌的不利局面。

此外，美軍還積極加強(qiáng)對裝備需求的統(tǒng)籌管理。20世紀(jì)80年代中期，在里根總統(tǒng)倡議下，美軍成立聯(lián)合需求監(jiān)督委員會，由參聯(lián)會副主席擔(dān)任主席，并吸收各軍種副參謀長（海軍為作戰(zhàn)部副部長）參加，審查所需發(fā)展的裝備是否存在軍種間重復(fù)的問題、是否充分考慮全軍層次聯(lián)合作戰(zhàn)的需要。在實(shí)際運(yùn)行過程中，聯(lián)合需求監(jiān)督委員會出現(xiàn)了許多困難與爭議，聯(lián)合需求監(jiān)督委員會會議被稱為是“充滿仇恨、各軍種為維護(hù)自身利益進(jìn)行戰(zhàn)斗的戰(zhàn)場”。當(dāng)時(shí)的參聯(lián)會副主席威廉·歐文（1994—1996年任職）對需求審查中各軍種毫不妥協(xié)的立場以及難以協(xié)調(diào)裝備發(fā)展需求的狀況深感失望和無能為力，拒絕連任新一屆聯(lián)合需求監(jiān)督委員會主席的職務(wù)［2］。

基于需求生成中的上述問題，美軍2003年啟動(dòng)基于能力的“需求革命”，構(gòu)建了“聯(lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng)”，從能力建設(shè)的角度加強(qiáng)國防部對三軍需求的頂層設(shè)計(jì)與審查力度，真正形成了“自上而下”的需求生成機(jī)制，有效保證各軍種裝備建設(shè)的“生而聯(lián)合”。

2 信息系統(tǒng)建設(shè)的獨(dú)立與融合

二戰(zhàn)后，信息技術(shù)持續(xù)快速發(fā)展，成為武器裝備發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。信息系統(tǒng)作為信息技術(shù)物化的最直接產(chǎn)品，受到美軍的高度重視，并著力發(fā)揮其在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的神經(jīng)中樞作用。美軍將武器裝備分為信息系統(tǒng)與武器系統(tǒng)兩大類，并走過了一條先相互獨(dú)立、后集成融合的發(fā)展之路。

2.1 在信息技術(shù)萌芽階段，探索構(gòu)建專門的信息系統(tǒng)主管機(jī)構(gòu)

20世紀(jì)60年代以前，美軍包括信息系統(tǒng)在內(nèi)的武器裝備都由各軍種自行管理，各軍種信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)問題突出，互聯(lián)互通能力較差。

1961年開始，國防部逐步加強(qiáng)了對各軍種信息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國防部成立了C3（指揮、控制與通信）辦公室，負(fù)責(zé)全軍信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理，1972年1月設(shè)立負(fù)責(zé)通信裝備的助理國防部長，1977年3月進(jìn)一步改組為負(fù)責(zé)指揮、控制、通信與情報(bào)（C3I）的助理國防部長［3］，加強(qiáng)國防部對三軍信息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌管理。

2.2 信息系統(tǒng)建設(shè)長時(shí)期獨(dú)立于武器系統(tǒng)建設(shè)管理體制

美軍設(shè)立C3I助理國防部長后，美軍在裝備采辦領(lǐng)域形成2套管理體系，武器系統(tǒng)建設(shè)由采辦副國防部長負(fù)責(zé)，信息系統(tǒng)建設(shè)由C3I助理國防部長負(fù)責(zé)。1996年根據(jù)國會《克林杰－科恩法》，國防部設(shè)立首席信息官，由C3I助理國防部長兼任，其管理職能進(jìn)一步強(qiáng)化，除負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)建設(shè)外，還賦予其美軍信息互聯(lián)互通方面的管理職權(quán)。

美軍設(shè)立C3I助理國防部長（2003年調(diào)整為負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息集成的助理國防部長），其初衷是為突出信息系統(tǒng)建設(shè)，客觀上也大大促進(jìn)了戰(zhàn)后美軍信息技術(shù)與相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)。新世紀(jì)以來，美軍信息系統(tǒng)與武器系統(tǒng)建設(shè)相互割裂的問題逐步凸顯，成為美軍新時(shí)期裝備采辦管理與改革的主要矛盾：一是信息系統(tǒng)與武器系統(tǒng)在頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系方面不統(tǒng)一、接口不一致、體系難配套，影響了美軍聯(lián)合作戰(zhàn)與互聯(lián)互通能力的提升；二是在該體制運(yùn)行過程中，大量裝備項(xiàng)目的歸口管理部門不夠清晰，如美軍聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)無線電系統(tǒng)、轉(zhuǎn)型通信衛(wèi)星等項(xiàng)目的歸口管理部門多次在網(wǎng)絡(luò)與信息集成助理國防部長和采辦、技術(shù)與后勤副國防部長之間調(diào)整，影響相關(guān)裝備建設(shè)的質(zhì)量與效益；三是分散的管理體制也分散了管理力量，有限的采辦隊(duì)伍化整為零，降低了專業(yè)管理人員整體效能的發(fā)揮［4］。

2.3 統(tǒng)管改革不徹底

美軍2010年發(fā)布《國防部效率倡議》，提出撤銷網(wǎng)絡(luò)與信息集成助理國防部長職位，并于2012年1月撤銷完畢，原來由其承擔(dān)的信息系統(tǒng)采辦管理職能，交由采辦、技術(shù)與后勤國防副部長管理［5］。改革后，原來由網(wǎng)絡(luò)與信息集成助理國防部長兼任的國防部首席信息官獨(dú)立設(shè)置，國防信息系統(tǒng)局歸口國防部首席信息官領(lǐng)導(dǎo)，該局的信息系統(tǒng)采辦業(yè)務(wù)交由采辦、技術(shù)與后勤副部長監(jiān)管。

美軍上述信息系統(tǒng)采辦管理體制的改革帶有妥協(xié)性與不徹底性。未來美軍采辦、技術(shù)與后勤國防副部長與國防部首席信息官的博弈仍將繼續(xù)，武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的集中統(tǒng)管改革仍需繼續(xù)深化。

3 裝備項(xiàng)目管理制度與行政管理模式存在一定程度的矛盾

推行全壽命管理是裝備建設(shè)的基本要求，也是世界主要國家的通行做法。美軍通過二戰(zhàn)期間“曼哈頓計(jì)劃”等的管理與實(shí)踐，創(chuàng)造性地提出了項(xiàng)目管理制度，成為其裝備采辦管理的基本制度形式。但在實(shí)際操作中，美軍也存在項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與行政管理機(jī)構(gòu)的矛盾。

3.1 明確裝備項(xiàng)目管理主體，統(tǒng)籌裝備采辦全壽命過程

美軍自二戰(zhàn)時(shí)期開始嘗試推行裝備項(xiàng)目管理制度，其后對制度內(nèi)容不斷改革完善。1971年國防部出臺5000.1指令《國防采辦系統(tǒng)》與5000.2指示《國防采辦系統(tǒng)的運(yùn)行》2份采辦法規(guī)，明確將項(xiàng)目管理作為實(shí)現(xiàn)裝備全壽命管理的基本制度形式。

美軍項(xiàng)目管理制度的核心是將項(xiàng)目管理辦公室作為裝備項(xiàng)目采辦管理的主體，對裝備項(xiàng)目采辦全壽命過程實(shí)施管理。項(xiàng)目管理辦公室下設(shè)計(jì)劃、合同、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、系統(tǒng)工程、成本價(jià)格、試驗(yàn)鑒定、維修保障、系統(tǒng)集成等方面的工作小組，采取“矩陣式”的組織模式吸收相關(guān)管理或技術(shù)部門的人員參加，形成對裝備項(xiàng)目采辦的有效管控。

3.2 構(gòu)建專門的項(xiàng)目管理指揮線，項(xiàng)目管理辦公室存在雙頭管理問題

國防部為加強(qiáng)對項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的有效管控，在其行政管理體系之外，構(gòu)建了一條專業(yè)的采辦指揮線，從上到下依次為國防采辦執(zhí)行官－局采辦執(zhí)行官－計(jì)劃執(zhí)行官－項(xiàng)目主任，其中，國防采辦執(zhí)行官由采辦、技術(shù)與后勤國防副部長擔(dān)任，軍種采辦執(zhí)行官由各軍種負(fù)責(zé)采辦的助理部長擔(dān)任，計(jì)劃執(zhí)行官則為各軍種內(nèi)部負(fù)責(zé)某一專業(yè)領(lǐng)域裝備管理的主管官員，每個(gè)軍種下設(shè)十余個(gè)計(jì)劃執(zhí)行官，領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目管理辦公室開展工作。

美軍通過這種制度設(shè)計(jì)，將軍種部長、軍種參謀長等從采辦指揮線中去除，降低了管理層級，提高了管理效率，并有效弱化了軍種部層面的采辦主導(dǎo)權(quán)，形成軍種采辦部門直接向國防部采辦部門匯報(bào)工作的管理制度。

美軍這一管理制度的設(shè)計(jì)是一次重大創(chuàng)新，但也是一種無奈之舉，最大問題在于軍種負(fù)責(zé)采辦的助理部長既接受國防部采辦、技術(shù)與后勤副部長的采辦業(yè)務(wù)指揮，又受軍種部長的行政領(lǐng)導(dǎo)，且軍種部長等行政管理部門對項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的組織管理仍然具有重要影響，一旦2個(gè)部門意見不一致，容易導(dǎo)致軍種采辦項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)無所適從，削弱了項(xiàng)目管理的有效性。上述問題是美軍裝備采辦由各軍種分散實(shí)施的體制導(dǎo)致的，目前看，這一問題仍將長期存在，未來美軍只有通過加強(qiáng)國防部對各軍種的統(tǒng)管力度來加以解決。目前美軍正在論證在現(xiàn)有三軍種的采辦管理體系之外，設(shè)立獨(dú)立于三軍種的聯(lián)合采辦執(zhí)行官［6］，負(fù)責(zé)三軍通用裝備的聯(lián)合采辦，受采辦、技術(shù)與后勤國防副部長的直接領(lǐng)導(dǎo)，這將很大程度上削弱軍種的采辦管理權(quán)。

4 降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻與采辦過程的有效管控相結(jié)合

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國國防預(yù)算大幅削減，國防工業(yè)基礎(chǔ)面臨深度整合。美國一方面推動(dòng)大型軍工企業(yè)的兼并重組，另一方面降低企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻，大量中小企業(yè)及非傳統(tǒng)承包商加入到裝備采辦競爭的行列，此外還積極采辦商業(yè)現(xiàn)貨并推行軍用標(biāo)準(zhǔn)工作改革。上述改革增加了美軍裝備采辦的彈性與活力，但也在多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了采辦費(fèi)用嚴(yán)重超支等問題。

4.1 實(shí)行開放式的資格審查制度，降低中小企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)的門檻

20世紀(jì)90年代開始，美國推行國防工業(yè)轉(zhuǎn)軌，實(shí)施軍民一體化的調(diào)整戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)中小企業(yè)參與國防采辦競爭。在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，美國逐步建立了一整套面向市場競爭機(jī)制的承包商資格審查制度，降低了中小企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)的門檻。

美國建立了以注冊制度、名錄制為主體的武器裝備承研承制單位資格審查制度體系。聯(lián)邦政府建立了中央承包商注冊系統(tǒng)（Central Contractor Registration，CCR），承擔(dān)采辦項(xiàng)目的企業(yè)都必須到承包商中央注冊系統(tǒng)注冊，并通過信息平臺發(fā)布采辦需求信息，有效推動(dòng)企業(yè)參與采辦競爭。在中央注冊系統(tǒng)注冊的范圍內(nèi)，美軍制定合格投標(biāo)商名錄（Qulified Bidders List，QBL）、合格制造商名錄（Qulified Manufacturers List，QML）和合格產(chǎn)品名錄（Qulified Products List，QPL），以供國防部、各軍種在采辦過程中選擇使用，為美軍選擇承包商或者主承包商選擇分包商時(shí)提供參考。

4.2 推行軍用標(biāo)準(zhǔn)改革，優(yōu)先采用非政府標(biāo)準(zhǔn)

在冷戰(zhàn)結(jié)束前，美軍嚴(yán)格按照軍用標(biāo)準(zhǔn)要求開展裝備采辦工作，對采辦的所有裝備與物資都制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，即使是采辦軍民通用性的產(chǎn)品，也需要納入軍品的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范實(shí)施管理，如杯子、錘子等。這些軍民通用性產(chǎn)品的軍用標(biāo)準(zhǔn)大量存在，并要求按照軍用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施采辦和管理，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格大幅飆升，20世紀(jì)80年代曾經(jīng)出現(xiàn)數(shù)百美元的咖啡杯與錘子，裝備采辦經(jīng)費(fèi)從1980財(cái)年到1985財(cái)年翻了一番［7］，引起民眾的關(guān)注與抗議。

美軍于20世紀(jì)90年代中期啟動(dòng)了軍用標(biāo)準(zhǔn)制度改革，逐步消除長期以來軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格界限，主要措施包括：一是高度重視非政府標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，從標(biāo)準(zhǔn)使用順序上將非政府標(biāo)準(zhǔn)放在優(yōu)先地位；二是簡化采用非政府標(biāo)準(zhǔn)的程序，使更多的非政府標(biāo)準(zhǔn)能夠及時(shí)為國防部采用；三是更加重視接口標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過引入體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方法，將接口標(biāo)準(zhǔn)納入體系結(jié)構(gòu)，有效提升裝備體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。美軍通過軍標(biāo)改革，大幅削減了軍用專用標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，目前軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范比例僅占美軍所有標(biāo)準(zhǔn)總量的一半左右。

4.3 相關(guān)改革帶來了采辦管理彈性與采辦費(fèi)用超支的矛盾

“9·11”之后，為適應(yīng)全球反恐戰(zhàn)爭的需要，美軍于2001年和2003年連續(xù)對其采辦程序?qū)嵤└母?，裝備采辦里程碑節(jié)點(diǎn)由20世紀(jì)的5個(gè)減少為3個(gè)，突出強(qiáng)調(diào)采辦的靈活性與快速性，給予項(xiàng)目主任更充分的授權(quán)，使其更加靈活地管理采辦項(xiàng)目。

美軍通過上述改革，有效縮短了采辦周期，較好滿足了全球反恐的應(yīng)急裝備需求。但到小布什政府后期，美軍裝備采辦費(fèi)用超支問題越來越突出。奧巴馬政府上臺后對美軍采辦問題進(jìn)行了系統(tǒng)評估，2000－2008財(cái)年美軍重大采辦項(xiàng)目平均研發(fā)費(fèi)用超概算比例從27%增長到42%、采辦總費(fèi)用超概算比例從6%增長到25%［8］。

針對上述問題，奧巴馬政府提出“均衡戰(zhàn)略”的改革思路，強(qiáng)調(diào)采辦靈活性與過程有效管控的結(jié)合，出臺《2009年武器系統(tǒng)采辦改革法》，要求加強(qiáng)技術(shù)成熟度評估與試驗(yàn)鑒定力度，使美軍裝備采辦管理制度更加優(yōu)化。2015年1月7日，國防部發(fā)布新版5000.2指示，細(xì)化制定了6種裝備采辦程序［9］，便于美軍根據(jù)不同的裝備類型采取有針對性的采辦程序，進(jìn)一步提高采辦管理的有效性。

5 認(rèn)識與啟示

長期以來，美軍持續(xù)推動(dòng)裝備采辦管理制度的改革，取得了明顯成效，但也存在改革不充分、不徹底等問題?；仡櫭儡姴赊k管理改革的過程及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們可以得出如下認(rèn)識與啟示。

5.1 改革聚焦矛盾與問題，尋求對立與統(tǒng)一的平衡點(diǎn)

美軍裝備采辦管理改革主要聚焦4方面的矛盾與問題，即采辦管理體制的統(tǒng)與分，信息系統(tǒng)和武器系統(tǒng)的獨(dú)立與融合，項(xiàng)目管理的主導(dǎo)權(quán)，過程管控的收與放等。美軍的改革符合哲學(xué)的辯證法，核心是尋求上述矛盾的平衡點(diǎn)，體制上形成了國防部集中統(tǒng)管與軍種分散實(shí)施的有機(jī)結(jié)合，裝備體系建設(shè)方面形成信息系統(tǒng)與武器系統(tǒng)的融合式發(fā)展，全壽命管理方面確定了項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)為主、行政管理部門為輔的管理方式，采辦過程管控實(shí)現(xiàn)了管理剛性與靈活性的有機(jī)結(jié)合。

5.2 改革的核心是管理體制，基本方向是加強(qiáng)國防部的集中統(tǒng)管力度

美國國防部自成立以來一直致力于建立集中統(tǒng)管的裝備采辦管理體制，但鑒于先有各軍種、后有國防部的歷史背景，美軍目前仍然采用的是國防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各軍種分散實(shí)施的管理體制。這一體制導(dǎo)致美軍長期以來存在各軍種裝備“煙囪式”發(fā)展、聯(lián)合作戰(zhàn)能力不強(qiáng)等問題。總體上看，只有國防部對各軍種裝備實(shí)施有效統(tǒng)管，才能從全局的高度有效統(tǒng)籌全軍裝備體系建設(shè)，才能確保裝備體系聯(lián)合作戰(zhàn)能力的有效提升。建立國防部集中統(tǒng)管的裝備采辦管理體制，弱化以至取消軍種的裝備采辦權(quán)，符合裝備體系建設(shè)的發(fā)展要求，也是美軍裝備采辦管理體制深化改革的發(fā)展趨勢。

5.3 改革受部門利益影響，一般遵循先易后難、先機(jī)制后體制的改革路徑

改革是權(quán)力的重新分配，觸動(dòng)的是既有部門的利益，這也是美軍采辦管理改革充滿曲折的根本原因。類比來講，管理體制如同生產(chǎn)力，運(yùn)行機(jī)制如同生產(chǎn)關(guān)系，管理體制相對穩(wěn)定，體制改革難度要遠(yuǎn)大于機(jī)制改革。美軍在長期的采辦管理改革中，體制改革難以推進(jìn)時(shí)往往先對運(yùn)行機(jī)制實(shí)施調(diào)整，待時(shí)機(jī)成熟再對管理體制存在的問題實(shí)施改革。

5.4 改革過程艱難而曲折，總體趨勢保持螺旋式上升

美軍采辦管理改革過程并非一帆風(fēng)順，某些領(lǐng)域的改革甚至付出了生命代價(jià)，部分領(lǐng)域的改革至今還很不徹底。但回顧美軍二戰(zhàn)后至今的改革過程我們可以看出，某些領(lǐng)域的改革可能難以一蹴而就，但改革總體趨勢是螺旋式上升和持續(xù)完善的，這符合歷史唯物主義的基本規(guī)律。

6 結(jié)束語

美軍裝備采辦管理體制機(jī)制是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，既有其科學(xué)和先進(jìn)的地方，也有不合理之處。目前美軍在裝備建設(shè)中各軍種自行其是、武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)分散等問題仍然存在，國防部對全軍裝備建設(shè)的統(tǒng)管力度仍顯不足。我們必須堅(jiān)持歷史的視角、發(fā)展的視角、辯證的視角，對美軍經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行參考借鑒，不能認(rèn)為現(xiàn)有的就是合理的，更不能認(rèn)為美軍目前的制度就是最科學(xué)的，避免對美軍現(xiàn)有做法進(jìn)行照搬照抄，必須追根溯源、上升到規(guī)律，為我軍的深化改革論證工作提供有益參考。

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