曹 宇 孫兵策

鐵嶺市農(nóng)民合作社指導(dǎo)中心

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工，已有相當(dāng)一部分農(nóng)村土地不再是家庭內(nèi)部經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)新常態(tài)。 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，核心問題在于規(guī)范有序和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的本質(zhì)要求。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)是土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)土地的規(guī)模取決于他的經(jīng)營(yíng)能力。 土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模受資金、農(nóng)機(jī)裝備、專業(yè)技術(shù)及必備的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素相制約，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)主體的能力相匹配，才能叫適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，超出了經(jīng)營(yíng)能力，會(huì)適得其反。在實(shí)踐工作中盲目追求規(guī)模，“小馬拉大車”會(huì)造成經(jīng)營(yíng)不善。固定資產(chǎn)投資較大，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，資產(chǎn)等生產(chǎn)要素不能得到合理利用，效益不能實(shí)現(xiàn)最大化。

根據(jù)我們對(duì)鐵嶺市各類經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的測(cè)算， 家庭農(nóng)場(chǎng)具備價(jià)值20 萬元以上5 臺(tái)套小型農(nóng)機(jī)具， 即可保證其500～1000畝的作業(yè)面積，必須具備至少70%以上的自有農(nóng)機(jī)具，專業(yè)管理人員1～2 人。 在家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和畝效益關(guān)系上，以種植玉米為例，測(cè)算結(jié)果表明家庭農(nóng)場(chǎng)需要固定資產(chǎn)投資80 萬元，至少流轉(zhuǎn)250 畝土地以上才能保證有利潤(rùn)。 當(dāng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過1000 畝以上，畝效益下降，最佳的利潤(rùn)空間是800～1000 畝。 在相關(guān)的配套資金、設(shè)施和設(shè)備完善的情況下，對(duì)于鐵嶺地區(qū)，種植合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模在3000 畝至5000 畝經(jīng)營(yíng)規(guī)模較為適宜。

目前鐵嶺市的土地流轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)越來越好。 以前土地流轉(zhuǎn)多數(shù)農(nóng)民相互轉(zhuǎn)包，價(jià)格低廉，一年一包，處于無序流轉(zhuǎn)狀態(tài)。 2014 年，有組織和規(guī)模流轉(zhuǎn)較多， 全市有組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)156 萬畝，占流轉(zhuǎn)比例23%。 在流轉(zhuǎn)形式上，以土地入股和保底分紅為最佳方式，逐步推開。 在經(jīng)營(yíng)方式上越來越精細(xì)化，有的合作社把土地分成若干作業(yè)區(qū)，分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，以產(chǎn)計(jì)酬，使各種生產(chǎn)要素得到了合理配置。

鐵嶺市在土地流轉(zhuǎn)中堅(jiān)持做到有序流轉(zhuǎn)和保持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市土地流轉(zhuǎn)取得了明顯效果。 鐵嶺市現(xiàn)有耕地面積820 萬畝，其中家庭承包耕地681 萬畝。 2014 年市土地流轉(zhuǎn)面積為260萬畝，占家庭承包耕地面積的38%。 其中，有31個(gè)村實(shí)現(xiàn)了整村規(guī)模流轉(zhuǎn)，48 個(gè)村民小組實(shí)現(xiàn)了整組規(guī)模流轉(zhuǎn)，涉及農(nóng)戶1.3 萬戶，耕地14.5萬畝。 有組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)156 萬畝，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)都形成規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。 水稻全程機(jī)械化率達(dá)到94%，玉米全程機(jī)械化率78%。

土地流轉(zhuǎn)解放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民收入明顯提高。 2014 年，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格平均在700 元左右， 單純出租土地農(nóng)民每戶可獲得土地收益10500 元（15 畝×700 元），打工收入3 萬元。 土地入股農(nóng)民，每畝分紅收入在900 元左右。 提高了土地利用率和產(chǎn)出率。 水田規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，打破原有一家一戶的小池梗， 可增加有效種植面積4%左右，1000 畝土地就可增加種植面積40 畝。由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新品種、新技術(shù)能夠得到廣泛應(yīng)用，提高了糧食產(chǎn)量。2014 年以合作社為代表的新型經(jīng)營(yíng)主體， 玉米平均畝產(chǎn)2000 斤， 水稻平均畝產(chǎn)1400 斤，比散戶經(jīng)營(yíng)平均每畝多產(chǎn)200 斤。