李潔

【摘 要】目前會計監(jiān)督乏力是導致會計秩序混亂、會計信息失真的根本原因，在于現(xiàn)行會計法律制度設計有悖于會計運行與監(jiān)督的內(nèi)在規(guī)律.新的《會計法》（2013年1月1日實行）旨在有利于促進中國特色的市場經(jīng)濟的實際，以財政監(jiān)控為中心，健全會計監(jiān)督體制，同時嚴格界定會計法律責任機制。本文對財政會計監(jiān)督乏力的問題進行分析，并就此抽象出一些規(guī)律，并以筆者的實務經(jīng)驗為依據(jù)提出一些切實可行的建議。

【關鍵詞】監(jiān)督乏力；財政會計；強化措施

一、 引言

隨著近些年市場經(jīng)濟的不斷推進發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟制度也在不斷完善之中，然而完善的進程相對于經(jīng)濟的發(fā)展還是相對滯后的。這也就決定了財政會計監(jiān)督問題不斷，一次次挑戰(zhàn)著現(xiàn)有的財政會計制度。這就要求在新的《會計法》的指導下建立新的財政會計監(jiān)督模式，從而將會計監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督都融入到這樣的監(jiān)督模式之中。監(jiān)督模式不科學就會容易導致財政腐敗，不利于中央推行的“陽光財政”政策。本文從財政會計監(jiān)督乏力的原因和如何解決的措施等作進一步分析。

二、 我國財政會計監(jiān)督乏力原因和現(xiàn)狀

在新的《會計法》頒布之前，我國財政監(jiān)督機制是相當混亂的，對于財政會計監(jiān)督機制的系統(tǒng)性的法律法規(guī)到現(xiàn)在可以說還是不夠完善，缺乏可操作性?！额A算法》（修改稿還在審理）也沒有明確規(guī)定財政會計監(jiān)督的問題。雖然早在2004年國務院曾經(jīng)頒布《財政違法行為處罰處分條例》對財政會計監(jiān)督進行具體規(guī)定，對國家機關的違法行為規(guī)定相應的處分和處罰。

我國目前對于財政會計的監(jiān)督在形式上還是相對單一的，沒有發(fā)揮其防范功能和教育功能。長期以來，財政監(jiān)督工作都存在懈怠的現(xiàn)象，隨著時間的積累，財政領域的問題也在不斷積累，很多問題已經(jīng)很難解決，目前方式也大多是突擊性的、治標不治本的方式。并且，財務部門的檢查大多也重視結(jié)果，而在全面檢查的過程中具體檢查較少，仍然是以突擊性的專項檢查為主，而不能進行連續(xù)性的檢查活動，也自然將檢查監(jiān)督工作無法完全落到實處。

另外還有一些細節(jié)問題，例如很多財務負責任人存在法制觀念淡薄的問題，由于法制觀念淡薄，會計工作人員認為會計工作只要做好會計工作就行，而忽視了《會計法》的有關規(guī)定，從而使一些別有用心之人有了可乘之機。執(zhí)行人員也缺乏依法行事的認識，由于缺乏認識，自然也就對生產(chǎn)經(jīng)營核算就不夠真實和準確，更多是時候只是聽著領導的意志辦事，即使違法或者違反規(guī)定都不敢違反領導意志。政府針對這樣的具體情況，為了避免企業(yè)會計信息出現(xiàn)不符合真實情況的情況，也為了避免會計人員操作的隨意性，政府針對這種情況對一些國有企事業(yè)單位均委派了財務總監(jiān)，從而行駛獨立的監(jiān)督權。另外，在具體財務總監(jiān)中權、責、利不是完全平衡的，經(jīng)常都是執(zhí)行者在扮演著全部的角色，而實際中監(jiān)督者角色是被弱化了，并沒有充分否決權和決策權，這些職位的作用都成了流于形式。

三、 強化財政會計監(jiān)督的幾點建議

針對以上種種問題和財政會計監(jiān)督現(xiàn)狀，財政會計監(jiān)督已經(jīng)是到了不得不進行改革的地步。認識得到改革會計監(jiān)督的基本任務首先是要明確政府財政、社會中介、會計單位和會計工作人員在會計運作過程中的權責關系，使政府會計人員可以各盡其職、相互配合，從而實現(xiàn)高效、客觀的會計運作，促進我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。就財政會計監(jiān)督方式的改進，筆者主要有以下幾點意見：

1.構(gòu)建穩(wěn)定有效財政會計監(jiān)督機制，健全相關法律法規(guī)

財政機關和審計機關各有自己的權責，所以它們作為監(jiān)督主體就必須分開，對于相應的財政監(jiān)督法律應在新《會計法》上還需要不斷完善，從而從法律上確保財政會計監(jiān)督機制。我們都明白只有通過法律的程序才能使監(jiān)督的各項職權和責任以及監(jiān)督的方法程序等得到保障和切實的執(zhí)行，對于當事人的權利義務也是一個保障對于監(jiān)督管理的各項行政法規(guī)和實施細則也需要進行詳細的制定，盡量多的采用法律的手段而少用行政的手段，另外公眾的監(jiān)督也是減少暗箱操作的有效方式，通過司法訴訟的程序也可以使監(jiān)督的職能得到更有效的履行，加大執(zhí)法的力度，使財政會計的監(jiān)督工作更具權威性，從根本上解決財政監(jiān)督的隨意性，將其納入法制的軌道中。

2.實行財政改革，建立財政管理有效機制

要想進行有效財政管理機制，首先需要盡量減少行政審批事項，壓縮權力尋租的空間，確認財政事項中自己轉(zhuǎn)移和分配以及收費等行為。加強確認會計資格的確認，會計事務所的審查，對這些會計部門和人員資質(zhì)上進行嚴格審查。對財政分配、財政管理和會計監(jiān)督實現(xiàn)“三權分立”的模式，將其操作透明化，效率化。更加公正和嚴肅的進行財政會計監(jiān)督。同時，建立一整套完整的財政部門的內(nèi)部管理控制，將各個管理部門都有效聯(lián)系一起，從而更有效、更高效的實現(xiàn)財政管理。

3.落實日常性的監(jiān)督檢查工作

對于事后的監(jiān)督和突擊性的檢查固然也要進行，但更為重要的是進行日常性的監(jiān)督檢查工作，將事前和事中事后的整個財政會計工作都要進行經(jīng)?；椭贫然谋O(jiān)督工作 。

4.發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用

財政部門在工作程序上應主動對群眾進行公開，接受群眾監(jiān)督和評議，將政府財務工作在陽光下運行。另可以設立舉報網(wǎng)站、電話或者郵箱等舉報方式，支持群眾將有價值的線索通過這些方式舉報給管理機關，而且對舉報人進行嚴格的保護，當然這是目前我國做的不夠好的。

四、 結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，目前我國的財政會計監(jiān)督工作已經(jīng)取得很大的發(fā)展，但是在總體上發(fā)展水平和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需要還是有很大差距。面對諸多問題，我們還是需要勇往直前，不斷完善財政會計的監(jiān)督機制。

參考文獻：

[1]劉俊俠.淺議財政會計監(jiān)督乏力的原因與強化措施.經(jīng)營管理者，2011年第3期

[2]全承相.會計監(jiān)督乏力的法制原因及其強化與創(chuàng)新.天津財經(jīng)學院學報，2000年第5期