廖思超

摘 要：近年來地方性本科院校在政府采購中存在著政府采購觀念淡薄、缺乏專業(yè)采購人員、政府采購周期長、重招投標(biāo)輕驗收、監(jiān)督機制不健全等問題。針對上述存在的問題，提出了加大宣傳提高認識、加強采購人員隊伍建設(shè)、采取多種采購方式、加強制度建設(shè)加強監(jiān)督等對策來促使政府采購工作高效、有序運行。

關(guān)鍵詞：地方性本科院校；政府采購；存在問題；解決對策

自2003年1月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。地方性本科院校作為事業(yè)單位，其多項采購行為也隨之被納入國家的政府集中采購范疇內(nèi)。隨著國家對教育經(jīng)費的持續(xù)投入，高等院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，其采購的教學(xué)設(shè)備、科研儀器、圖書（含紙質(zhì)和電子圖書）、基建工程、后勤物業(yè)服務(wù)等采購量大幅增加，高等院校的政府采購己經(jīng)成為我國政府采購的重要組成部分。

1 采購現(xiàn)狀

地方性本科院校大多是由原?？圃盒Ｉ窈喜⑵饋淼男陆ū究圃盒?，除了省會城市和發(fā)達城市，每個地級市一般就只有一所本科院校，這些本科院?；旧蠈儆?省市共建，以市為主"的管理體制，其采購資金主要來源于政府財政撥款和行政事業(yè)性收入，其政府采購所處的環(huán)境與老牌本科院校相比，不完全相同，除了必須遵守政府采購的國家法律法規(guī)、地方性法規(guī)及政府規(guī)章之外，還必須遵守所在地市政府的物資采購制度。[2]對這些地級市而言，如何管理好高等院校，是一個新的課題。由于高校內(nèi)部院系眾多，每個院系采購的物資特點各異，尤其是科研設(shè)備，要求的精度、準(zhǔn)度、強度必然比普通設(shè)備的要高，如果管理機構(gòu)按照對待中小學(xué)的思路來進行政府采購，一定會給采購工作帶來許多困難，對此，要求這類高校必須加強政府采購規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，盡快建立符合自身要求的采購制度。

2 地方性本科院校政府采購應(yīng)該遵守的原則

（1）依法采購原則。

依法采購是政府采購首先必須遵守的準(zhǔn)則?！吨腥A人民共和國政府采購法》于2003年1月1日起正式施行，這是政府采購的基礎(chǔ)法律環(huán)境。除此之外，國務(wù)院辦公廳要求實施《中央國家機關(guān)全面推行政府采購制度的實施方案》；財政部要求施行《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》、《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》等；監(jiān)察部和財政部聯(lián)合頒布了《政府采購評審專家管理辦法》、《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等。[3]各省市也出臺了政府采購相應(yīng)實施細則。所有這些法律、法規(guī)、管理辦法、條例等都從法律責(zé)任、具體操作方法等方面對政府采購做出了更詳細的解釋，由此初步形成了以《中華人民共和國政府采購法》為基本法的體系。因此，政府采購活動必須恪守政府采購法律法規(guī)，這是做好政府采購工作最基本的工作前提。

（2）"三公"原則。

"三公"原則是指公開信息、公平競爭、公正評審，這個原則應(yīng)當(dāng)貫穿政府采購的整個過程。其中，信息公開是指采購的各項信息和環(huán)節(jié)都要公開，并且保證能被及時獲得或查證，這是實現(xiàn)政府采購各目標(biāo)的基本手段，也是公平競爭的前提。公平競爭是指所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都應(yīng)當(dāng)一視同仁，不作雙重標(biāo)準(zhǔn)，讓投標(biāo)人都有平等的中標(biāo)機會。具體來說，主要看兩點：一是保證招投標(biāo)資格條件的合理性，二是保證技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)要有三個以上品牌能夠滿足，從而排除傾向某款商品的可能；公正評審是指評標(biāo)結(jié)果不是采購方單獨決定，而是由評審專家合議決定評標(biāo)結(jié)果。除此之外，評審專家不得與某個投標(biāo)人有利害關(guān)系，對評審過程必須保密。堅持"三公"原則是做好政府采購的基礎(chǔ)，也是防止采購人員貪腐的有力保障。

3 地方性本科院校在實施政府采購過程中存在的主要問題

（一）觀念淡薄，思想認識不到位。

目前絕大多高校都已經(jīng)基本實行了政府采購，但有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對政府采購這一做法認識不足，主要集中在以下方面（1）原有可以自行采購方式改變?yōu)檎少彿绞?，限制了高校的自主?quán)，損害了高校的利益；（2）政府采購是把簡單的事情復(fù)雜化，采購效率低下；（3）申請到的科研項目經(jīng)費應(yīng)該由申請人支配，購買設(shè)備通過政府采購不但效率低下，結(jié)果還可能是"價高質(zhì)低"，不如自行采購；（4）認為政府采購就是政府壟斷，政府將各單位分散的采購資金集中起來采購，可能產(chǎn)生新的集中腐敗。由此產(chǎn)生的抵觸情緒和消極態(tài)度不利于政府采購的順利實施，也不利于發(fā)揮政府采購應(yīng)有的效應(yīng)。

（二）采購人員專業(yè)素養(yǎng)不高。

大多數(shù)高校從事政府采購的工作人員，很多是從學(xué)校其他部門調(diào)任過來的，在人員配備的時候?qū)I(yè)素質(zhì)可能沒有過多考慮。而實際上，政府采購對從業(yè)人員的專業(yè)化水平要求很高，不但要求辦理人員要懂得相關(guān)法律法規(guī)，要掌握市場各種產(chǎn)品性能和價格，還要掌握建筑工程等各方面的知識，甚至還要掌握進口設(shè)備相關(guān)的國際貿(mào)易條款。

（三）注重評標(biāo)，漠視合同履約和驗收。

有些高校領(lǐng)導(dǎo)將政府采購等同于招投標(biāo)，認為只要招投標(biāo)環(huán)節(jié)按照程序完成，政府采購就圓滿完成了，因此十分重視招投標(biāo)環(huán)節(jié)。但是，政府采購不僅僅是一個環(huán)節(jié)，是一個過程，招投標(biāo)工作只是政府采購中的一個環(huán)節(jié)，招投標(biāo)評審是屬于"紙上應(yīng)標(biāo)"，必須通過評標(biāo)的后續(xù)工作加以約束。

（四）采購時間周期長。

政府采購法規(guī)定，"公開招標(biāo)"應(yīng)該成為政府采購的主要方式。公開招標(biāo)的時間周期很長，從申報采購計劃到供貨結(jié)束，一般要兩三個月的時間。如果采購的是進口產(chǎn)品或者第一次公開招標(biāo)流標(biāo)，則要花費的時間至少要再往后推遲一個月。高校的擴招導(dǎo)致教師和學(xué)生對教學(xué)儀器設(shè)備的需求與日劇增，一方面，高校要求盡可能在短時間內(nèi)將所需教學(xué)設(shè)備安裝調(diào)試完畢，另一方面，政府采購的周期時間長，這一矛盾也導(dǎo)致有的院校對政府采購積極性不高。

4 解決辦法

（一）加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，提高認識。endprint

地方性本科院校應(yīng)當(dāng)積極加大宣傳力度，廣泛宣傳，并組織各院系各部門加強《政府采購法》的學(xué)習(xí)。讓各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職員工充分了解政府采購的原則和采購流程，使之充分認識到政府采購能夠有效提高學(xué)校預(yù)算資金使用效率，能夠有效避免"錢權(quán)交易"現(xiàn)象的產(chǎn)生，對促進高校采購工作透明化有十分重要的意義。要讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認識到，高校實施政府采購制度，既是適應(yīng)我國財政體制改革的需要，也是學(xué)校自身管理的需要，既能實現(xiàn)公共資源有效配置、合理利用，又是高校經(jīng)濟監(jiān)督機制的重要組成部分。學(xué)校物資的采購必須納入政府采購范圍，只有這樣，采購工作才能"公開、公平、公正"，消除"暗箱操作"帶來的各種弊端，促進高校的廉政建設(shè)和校務(wù)公開，防止各類腐敗行為的發(fā)生。提高認識、統(tǒng)一思想是實施政府采購的前提。

（二）加強高校采購人員隊伍建設(shè)。

（1）選擇和培養(yǎng)專業(yè)化人才，提高采購人員素質(zhì)。政府采購政策性強，涉及面廣，最好能一開始就選擇經(jīng)驗豐富的專業(yè)采購人員在這個崗位任職。如果沒有這種人員，對任職人員必須進行定期或者不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還可以邀請采購專家、資深從業(yè)人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。此外，還可以通過考試等方式，督促采購人員認真學(xué)習(xí)，更新政府采購的專業(yè)知識和技術(shù)，培養(yǎng)出專業(yè)的政府采購人才。

（2）想方設(shè)法穩(wěn)定采購隊伍。有的高校規(guī)定，在采購崗位工作滿5年原則上需要輪崗，由于采購人員面臨著編制和職業(yè)晉升的壓力，導(dǎo)致這個崗位流動性比較大，采購人才隊伍不穩(wěn)定。針對這一點，可以考慮增設(shè)專業(yè)技術(shù)崗位，推行執(zhí)業(yè)注冊采購師制度。一方面，通過設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗，順暢職稱晉升途徑，能夠加強獎懲與考核力度、穩(wěn)定采購人才隊伍；另一方面，可以通過執(zhí)業(yè)資格認證，強化采購的公正性，促進地方性高校政府采購環(huán)節(jié)往專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。

（3）加強廉政建設(shè)，注重職業(yè)道德培養(yǎng)。采購環(huán)節(jié)是當(dāng)前高校易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)之一，因此，加強采購人員的廉潔建設(shè)是很有必要的。為了防范腐敗，應(yīng)當(dāng)加強對采購人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，讓其牢固樹立為學(xué)校發(fā)展、為高校教學(xué)服務(wù)的理念，提高思想道德修養(yǎng)，做到廉潔自律，嚴格按照程序辦事，避免吃拿卡要、以權(quán)謀私等現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，還要加強采購人員的廉政建設(shè)和教育，增強他們抵抗腐敗的免疫力。

（4）建立健全政府采購專家?guī)?。由于高校政府采購的產(chǎn)品的品種多、范圍大，建立健全政府采購專家?guī)炀褪钟斜匾?，這是招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)。除了建立校內(nèi)專家?guī)?，還應(yīng)該建立校外專家?guī)?，并細化專家的專業(yè)分類，使之符合評審的要求。針對預(yù)算資金數(shù)額比較大采購項目，為了避嫌，可以邀請校外專家對項目給出建議，這樣能充分體現(xiàn)政府采購公開公平公正的原則。

（三）加強采購環(huán)節(jié)銜接，加強監(jiān)督管理。

相對與一般單位，由于高校規(guī)模大，組織結(jié)構(gòu)層次多，政府采購涉及到使用部門、采購部門、財務(wù)部門，這就要求部門之間在采購環(huán)節(jié)必須加強溝通銜接管理。有的高校驗收付款流程設(shè)計得太過復(fù)雜，導(dǎo)致供應(yīng)商供貨后要過好長一段時間才能驗收收款，增加了供應(yīng)商的成本，久而久之，容易形成不好的口碑，這樣也會增加學(xué)校的采購成本。

（四）掌握采購原則，靈活運用采購方式。

政府采購法規(guī)定，政府采購有五種基本方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價，同時也明確規(guī)定：公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。采用這種方式的優(yōu)點和缺點都很明顯，這就要求地方高校要和政府采購主管部門多溝通，從自身采購的實際出發(fā)，充分掌握政府采購的有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)《集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，制定采購管理制度，對不同的采購項目，采取靈活的采購方式。對集中采購目錄內(nèi)的商品，無論金額多少，都采取政府采購方式；對一些限額以下的采購項目，則可以采用公開招標(biāo)以外的采購方式，甚至可以由院校依照采購程序自行采購，從而減少采購費用，縮短供貨時間，保證高校正常的教學(xué)及科研工作能順利進行。

5 結(jié)語

政府采購不是一成不變的，它是一個不斷變化的過程，地方性本科院校在進行政府采購的時候要不斷學(xué)習(xí)政策，做到與時俱進。財政部在2013年年底全國政府采購工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議上的要求：在新形勢下，政府采購目標(biāo)要從注重"節(jié)支防腐"向?qū)崿F(xiàn)"物有所值"轉(zhuǎn)變[4]。"節(jié)支防腐"是我國2003年推行政府采購時的一個重要目標(biāo)，符合當(dāng)時的要求；隨著這十余年來我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，單純追求"節(jié)支防腐"是無法適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展需要的。現(xiàn)階段要求政府采購的目標(biāo)是"物有所值"，這與我國現(xiàn)階段打造服務(wù)型政府是相對應(yīng)的，能夠很好地真正體現(xiàn)采購人的需求，是我國政府改革的需要。對此，地方性本科院校應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)改革發(fā)展的號召，提前做好應(yīng)對，建立完善合理的采購制度，從而保證院校政府采購工作又好又快地發(fā)展。

參考文獻：

[1]http：//www.china.com.cn/info/zhuanti/zwfzbg/txt/2006-07/27/content_7028180.htm.

[2] 陳少旭.完善地方性本科院校物資采購制度的思考[J]，泉州師范學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)），2013.

[3]http：//www.china.com.cn/info/zhuanti/zwfzbg/txt/2006-07/27/content_7028180.htm.

[4]http：//www.caigou2003.com/news/focus/news/20131127/news_728009.html .endprint