隆德縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧梯田建設(shè)項目的成效及做法

李進(jìn)學(xué)

（寧夏隆德縣好水水利工作站，寧夏隆德 756300）

摘 要：隆德縣張程項目區(qū)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧梯田建設(shè)工程經(jīng)寧夏回族自治區(qū)水利廳（寧水保發(fā)〔2010〕12）號文件的批復(fù)，于2010年6月進(jìn)入一期建設(shè)階段。通過治理，取得顯著成效，新增水平梯田1 733.33hm2，新增糧食112.5萬kg，產(chǎn)值225萬元；新增造林93.3hm2，產(chǎn)值10.56萬元；新增人工草地66.6hm2，產(chǎn)值18.9萬元；項目區(qū)各項措施新增總產(chǎn)值254.5萬元。項目區(qū)治理程度由治理前的42.9%提高到2012年的51.5%，林草覆蓋率由治理前的15.6%提高到16.3%。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；梯田建設(shè)；隆德縣；成效及做法

中圖分類號 S343.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）24-135-02

1 項目概況

張程項目區(qū)地處隆德縣西北部，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，項目區(qū)涉及隆德縣張程鄉(xiāng)、聯(lián)財鎮(zhèn)、神林鄉(xiāng)、楊河鄉(xiāng)、好水鄉(xiāng)共1鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，22個行政村，104個自然村。地理位置位于北緯35°34′37″～35°42′57″，東經(jīng)105°49′35″～106°06′10″之間。項目區(qū)面積213km2，共有農(nóng)戶7 536戶，總?cè)丝?7 462人，農(nóng)業(yè)人口37 176人，農(nóng)村勞動力17 101個，人口密度176人/km2。水土流失面積194.5km2，占總面積的91.3%。海拔高度介于1 725～2 342m，相對高差617m。年均土壤侵蝕模數(shù)4 000t/km2，年土壤侵蝕總量85.2萬t。年平均降水量480mm，多年平均氣溫5.5℃，年均日照時數(shù)2 254.9h。境內(nèi)山多川少，溝壑縱橫，土地貧瘠，植被稀疏。人均耕地0.41hm2，年人均純收入2 049.8元，屬于貧困山區(qū)之一。截至2009年，項目區(qū)水土流失治理面積83.5km2，治理程度42.9%，其中基本農(nóng)田5 719.4hm2，（高標(biāo)準(zhǔn)梯田、水澆地），造林2 800.8hm2，人工種草516.7hm2。在總耕地面積15 054.1hm2中，高標(biāo)準(zhǔn)梯田5 028.4hm2，低標(biāo)準(zhǔn)梯田7 037.9hm2，水澆地10 371hm2。人均占有水平梯田面積0.14hm2（不包括川水地和低標(biāo)準(zhǔn)梯田）、水澆地0.019hm2。

2 項目建設(shè)的主要內(nèi)容

根據(jù)寧夏回族自治區(qū)水利廳（寧水保發(fā)〔2010〕12）號文件的批復(fù)精神，項目區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容為：新建梯田1 750hm2；配套建設(shè)地梗林93.3hm2；地埂草66.6hm2；配套田間道路92km2，新修小型水保工程185處。

3 項目建設(shè)的必要性和迫切性

3.1 項目建設(shè)的必要性

3.1.1 是實現(xiàn)項目區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要 項目區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資源匱乏，人口過度膨脹對糧食的需求，是項目區(qū)目前所面臨的主要問題，也是限制項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要頑癥。在這種基礎(chǔ)上，大搞基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)，進(jìn)行土地資源科學(xué)合理的規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分必要的。

3.1.2 是實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)利用和發(fā)展的需要 加強農(nóng)業(yè)資源科學(xué)規(guī)劃，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)條件，提高土地生產(chǎn)力，保護(hù)耕地和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)“二高一優(yōu)”高效農(nóng)業(yè)，解決人口數(shù)量、人口增長和糧食供需矛盾，是走以可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展支持項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

3.1.3 是解決項目區(qū)“三農(nóng)”問題，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需要 “三農(nóng)”問題是項目區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，而基本農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，基本農(nóng)田建設(shè)將從最高層面解決項目區(qū)“三農(nóng)”問題。

3.1.4 梯田建設(shè)是解放項目區(qū)生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的需要 通過項目實施，可顯著提高生產(chǎn)效益，把農(nóng)民從繁重的土地生產(chǎn)上解放出來，發(fā)展項目區(qū)農(nóng)村多種經(jīng)營，使農(nóng)民走出去帶進(jìn)來，提高農(nóng)民收入。

3.1.5 梯田建設(shè)是調(diào)整項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的需要 梯田建設(shè)通過土地整治和培肥過程，可提供優(yōu)良的土地，可保證農(nóng)業(yè)土地資源的重新優(yōu)化組合，推動項目區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。梯田建設(shè)更是鞏固退耕還林基本口糧田的重要工程措施，是退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的一項開發(fā)性工程。

3.2 項目建設(shè)的迫切性 張程項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。究其原因，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期的重用輕養(yǎng)、耕作粗放，土壤培肥能力差，保土保肥能力弱；二是由于嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致耕作層土壤日益瘠薄，養(yǎng)分流失；三是由于氣候干旱，降雨少而集中，作物生長期可利用降雨少，形成“十年九旱”的氣候環(huán)境。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是合理利用水土資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地生產(chǎn)率，迎合了項目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，同時，項目區(qū)群眾也渴望建設(shè)家園，對改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活條件的愿望十分迫切。

4 項目建設(shè)的效益

通過該項目的全面實施，項目區(qū)綜合效益顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都將有明顯的改善。經(jīng)測算，一是生態(tài)效益較為顯著。項目區(qū)內(nèi)坡面徑流量的90%和泥沙量的80%被攔截。水土流失基本得到控制，生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件得到改善。二是項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。調(diào)整后農(nóng)、林、牧和其他（包括荒地、水域、未利用、其它等）用地比例由11.1∶5.4∶1調(diào)整為11.9∶4.7∶1，土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)了農(nóng)林牧副各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快了生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。三是按照山、水、田、林（草）、路綜合治理，合理配置資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)民收入和生活水平提高，人均有糧由現(xiàn)狀年的349kg增加到438kg，人均純收入由2 049.8元達(dá)到2 463.1元。四是有效提高了土地產(chǎn)出率。通過治理，“跑水、跑土、跑肥”的“三跑”地，變成了“保土、保水、保肥”的“三保”田，改變了土壤結(jié)構(gòu)，增加了土壤養(yǎng)分含量，提高了抗旱抗災(zāi)能力，合理調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，培育了特色產(chǎn)業(yè)；土地產(chǎn)出率比治理前提高了50.8%。呈現(xiàn)出人與自然和諧共處的新型農(nóng)村。endprint

5 主要措施和做法

項目區(qū)在項目實施中，把農(nóng)田基本建設(shè)看作治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，鞏固扶貧成果的主要措施來抓。把水保工程建設(shè)與改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件、改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步、增加群眾收入、建設(shè)新農(nóng)村等有機(jī)的結(jié)合起來，以“治一方水土，富一方百姓，美一方家園”為奮斗目標(biāo)，推動項目區(qū)工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、健康發(fā)展。在工作中我們主要抓以下幾項措施的落實。

5.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保項目的順利實施 縣委、縣政府始終把水保工程作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性工程、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的致富工程、造福人民的德政工程來抓，成立了以主管副縣長為組長的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對項目區(qū)的組織、協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)項目實施的質(zhì)量和進(jìn)度。在項目實施前，項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開專門會議安排部署工作，并與項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂項目實施責(zé)任書，形成上下配合、分工明確、齊抓共管、層層抓落實的工作局面。同時，水利水保部門組織成立了計劃、綜合治理、工程技術(shù)、財務(wù)管理等項目實施小組，負(fù)責(zé)項目的具體實施工作，責(zé)任分明，績效掛鉤，確保項目實施的整體性和連續(xù)性，有力地促進(jìn)項目建設(shè)的順利實施。

5.2 統(tǒng)一思想，堅持農(nóng)田建設(shè)不動搖 興修水平梯田作為一項改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，在項目區(qū)已經(jīng)形成了共識，也是造福子孫后代的根本措施。項目區(qū)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱少雨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，“靠天吃飯”的局面還沒有根本改變，人多地少是項目區(qū)的基本情況，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)民收入渠道少，收入低下。項目區(qū)廣大干部群眾在多年的抗旱抗災(zāi)斗爭中充分認(rèn)識到只有遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足于治理水土流失，改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境條件，只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，選擇以農(nóng)田基本建設(shè)為突破口，才能增強抵御自然災(zāi)害的能力，增加土地生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。

5.3 科學(xué)規(guī)劃，注重質(zhì)量 水保規(guī)劃部門高度重視基本農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃工作，確立“質(zhì)量第一，效益至上”的原則，既重視經(jīng)濟(jì)效益，又重視生態(tài)和社會效益；既立足于近期效益，又著眼于長遠(yuǎn)效益。實現(xiàn)農(nóng)發(fā)水保項目“由一般治理向示范性治理轉(zhuǎn)變”。

5.4 采取措施，綜合治理 項目區(qū)把農(nóng)田基本建設(shè)作為治理水土流失的一項重要工作來抓，具體措施是：第一，把興修水平梯田與基礎(chǔ)配套工程建設(shè)結(jié)合起來。第二，把興修水平梯田與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。第三，把興修水平梯田與扶貧開發(fā)結(jié)合起來。第四，把興修水平梯田與推廣運用科技，挖掘梯田潛力結(jié)合起來。第五，把興修梯田與小流域治理結(jié)合起來。

（責(zé)編：張長青）endprint