●張林 林成

堅(jiān)持用科學(xué)方法抓建基層

●張林 林成

新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，圍繞樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層作風(fēng)和方法作出新的規(guī)范，強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施對(duì)基層建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化辯證思維意識(shí)，堅(jiān)持用科學(xué)的思想方法和工作方法抓基層、搞建設(shè)、謀發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)抓建基層的質(zhì)量效益。

一、要保持抓建基層的定力

抓建基層定力，一定程度上體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的事業(yè)觀、政績(jī)觀、價(jià)值觀?，F(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在這方面出現(xiàn)了不少問(wèn)題，或急于求成、速出“政績(jī)”，或朝令夕改、換將易策，或淺嘗輒止、半途而廢，嚴(yán)重影響了基層建設(shè)持續(xù)發(fā)展、全面進(jìn)步。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化使命責(zé)任擔(dān)當(dāng)、保持抓建基層定力，樹(shù)立前人栽樹(shù)后人乘涼、功成不必在我任的理念，心無(wú)旁騖干事業(yè)，圍繞強(qiáng)軍筑根基，始終保持那么一股革命熱情、那么一股拼命精神、那么一股執(zhí)著追求，推動(dòng)基層建設(shè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

一是不搞“閃光景”。當(dāng)前，有些單位在抓建基層中存在著一個(gè)弊端，就是熱衷于搞一些能看不能用、彰顯名氣政績(jī)的“閃光景點(diǎn)”，導(dǎo)致基層建設(shè)畸形發(fā)展。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，切實(shí)端正工作指導(dǎo)思想，力戒形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，聚精會(huì)神干那些掛不上號(hào)、出不了名，但基層需要、官兵期盼的事，不搞脫離實(shí)際的盲目攀比，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹皯?yīng)景工程”“形象工程”“政績(jī)工程”，下功夫抓好以“三個(gè)一線”“五個(gè)幫建”“兩個(gè)經(jīng)常”為主要內(nèi)容的經(jīng)常性工作，全面夯實(shí)強(qiáng)軍興軍的根基，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。

二是不求“短平快”?；鶎咏ㄔO(shè)具有周期性的特點(diǎn)，必須持之以恒使長(zhǎng)勁、用長(zhǎng)功、求長(zhǎng)效。分析一些單位基層建設(shè)滯后不前的原因，主要是缺乏一股持之以恒、鍥而不舍的韌勁。為此，作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)基層建設(shè)的宏觀籌劃，既要科學(xué)合理地確定爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的近期目標(biāo)，又要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重發(fā)展制定抓基層規(guī)劃。要發(fā)揚(yáng)“滴水穿石”的精神，始終對(duì)準(zhǔn)經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作聚力用勁，認(rèn)真辦好每天、每周、每月、每季要辦的事，尤其要狠抓周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢卻對(duì)基層長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)蓄底氣、增后勁的工作，在循環(huán)往復(fù)、日積月累、久久為功中抓落實(shí)、打基礎(chǔ)、促發(fā)展。

三是不繞“攔路虎”。新形勢(shì)下，部隊(duì)基層建設(shè)遇到不少新矛盾新問(wèn)題和長(zhǎng)期困擾發(fā)展進(jìn)步的重難點(diǎn)問(wèn)題。這些問(wèn)題就像“攔路虎”，如不打“虎”清障，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)基層建設(shè)發(fā)展進(jìn)步就無(wú)從談起。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立問(wèn)題牽引促發(fā)展的工作指導(dǎo)思想，鉚足氣力攻難關(guān)、打“老虎”，緊緊扭住基層建設(shè)發(fā)展的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，以逢山開(kāi)路、遇水架橋的精神攻堅(jiān)克難、突破瓶頸，不解決問(wèn)題不撒手，不破解難題不收兵，在不斷解決矛盾問(wèn)題中促進(jìn)基層全面建設(shè)上質(zhì)量上層次。

二、要開(kāi)啟抓建基層的內(nèi)因

習(xí)主席指出，要增強(qiáng)基層內(nèi)生動(dòng)力?；鶎咏ㄔO(shè)猶如一個(gè)人一樣，只有自身“造血”功能強(qiáng)盛，才能充滿生機(jī)、延緩衰老；否則，就會(huì)病病歪歪，甚至發(fā)生心肌梗阻。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在抓建基層的過(guò)程中，必須注意防止和克服“指導(dǎo)工作當(dāng)保姆、出了問(wèn)題當(dāng)保鏢”的慣性思維，真正把工作重心放在增強(qiáng)基層內(nèi)生動(dòng)力上，著力提高基層單位自主抓建的意識(shí)和能力。

一要把支部戰(zhàn)斗堡壘搞堅(jiān)強(qiáng)。黨支部是黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的組織基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h支部建強(qiáng)了，戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮了，基層建設(shè)就有了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。建強(qiáng)黨支部戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)鍵要在強(qiáng)化組織功能上下功夫，通過(guò)機(jī)關(guān)幫和自主建、重點(diǎn)幫和普遍帶、集中幫和經(jīng)常抓等舉措，著力增強(qiáng)基層黨支部及其成員運(yùn)用思想的力量、組織的力量、人格的力量開(kāi)展工作的實(shí)際本領(lǐng)；通過(guò)抓好中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝、持續(xù)培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀、強(qiáng)化黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和大抓動(dòng)態(tài)分散條件下黨支部規(guī)范運(yùn)行，著力增強(qiáng)基層黨支部思想政治領(lǐng)導(dǎo)能力、集體領(lǐng)導(dǎo)能力和黨管黨員黨管干部能力；通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、進(jìn)行案例辨析、組織疑難問(wèn)題會(huì)診，著力增強(qiáng)基層黨支部發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的功能。

二要把干部骨干隊(duì)伍搞過(guò)硬?；鶎痈刹亢凸歉申?duì)伍是基層建設(shè)的中堅(jiān)力量，是經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作的組織落實(shí)者和主體責(zé)任人，其能力素質(zhì)如何，直接關(guān)系到基層建設(shè)水平和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要切實(shí)選準(zhǔn)配強(qiáng)，樹(shù)立三個(gè)導(dǎo)向，善用政治清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、情趣健康的放心人，多用工作踏實(shí)、作風(fēng)務(wù)實(shí)、為人老實(shí)的實(shí)干家，重用勇于歷練、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的佼佼者。要實(shí)施考評(píng)激勵(lì)，定期組織干部和骨干進(jìn)行述職述學(xué)述廉、開(kāi)展職業(yè)技能鑒定和素質(zhì)考評(píng)，加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，堅(jiān)持賞罰嚴(yán)明、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，引導(dǎo)干部骨干把心思和精力用在學(xué)崗位必備、鉆帶兵之道、務(wù)本職工作、謀打贏制勝上。要搞好培訓(xùn)幫帶，對(duì)新生長(zhǎng)干部要抓好當(dāng)兵鍛煉、崗前培訓(xùn)和具體幫帶，盡快縮短在職適應(yīng)期；對(duì)能力弱干部要按照“缺什么補(bǔ)什么、弱什么強(qiáng)什么”的思路，通過(guò)辦班培訓(xùn)、掛鉤幫帶、實(shí)踐積累等途徑，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提升整體能力水平；對(duì)新任骨干和士官班長(zhǎng)，要加強(qiáng)資格培訓(xùn)、升級(jí)培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高勝任本職能力。

三要把基層風(fēng)氣建設(shè)搞純正。風(fēng)氣連著士氣，是推動(dòng)基層建設(shè)的元?dú)??；鶎语L(fēng)氣好，部隊(duì)士氣就高，戰(zhàn)斗力就強(qiáng)；反之，就會(huì)直接損害官兵切身利益，動(dòng)搖部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，導(dǎo)致矛盾重重、問(wèn)題不斷。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層風(fēng)氣建設(shè)的責(zé)任，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門(mén)和黨員干部抓風(fēng)氣建設(shè)的職責(zé)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成“軍政主官親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機(jī)關(guān)部門(mén)合力抓、黨員干部聯(lián)手抓”的良好局面。要大力推進(jìn)敏感事務(wù)公開(kāi)，對(duì)干部調(diào)整使用、戰(zhàn)士入黨考學(xué)、選取士官、選送技術(shù)學(xué)兵、骨干配備、立功受獎(jiǎng)等事關(guān)官兵切身利益的敏感問(wèn)題，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，堅(jiān)持做到名額、標(biāo)準(zhǔn)、條件和結(jié)果公開(kāi)，決不能隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序、違規(guī)操作。要深入開(kāi)展尊干愛(ài)兵、兵兵友愛(ài)活動(dòng)，從嚴(yán)從緊抓好基層風(fēng)氣專項(xiàng)整治，下力糾治處事不公、收受錢(qián)物、侵占權(quán)益等發(fā)生在士兵身邊的不正之風(fēng)，使改作風(fēng)、正風(fēng)氣在基層落地見(jiàn)效；要嚴(yán)格落實(shí)下連當(dāng)兵、蹲連住班、建立聯(lián)系點(diǎn)、調(diào)查研究等制度，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)友愛(ài)和諧純潔的內(nèi)部關(guān)系。

三、要激發(fā)抓建基層的活力

抓建基層的效能在于鮮活。如果僅僅局限于“培訓(xùn)、試點(diǎn)、整頓”的傳統(tǒng)思維和習(xí)慣模式，基層建設(shè)就必然缺乏生機(jī)和效益。當(dāng)前，抓建基層最要害的問(wèn)題就是偏重人治、固守靜態(tài)、忽視主體，嚴(yán)重弱化了抓建基層的質(zhì)量和效益。解決這個(gè)問(wèn)題，要做到：

一要堅(jiān)持依法抓建。軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越是信息化，越要法治化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化法治信仰和法治思維，把堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍作為抓建基層的一條重要原則，堅(jiān)決破除行政權(quán)力大于法、講話指示重于法、傳統(tǒng)習(xí)慣勝于法等錯(cuò)誤觀念，按照法治要求轉(zhuǎn)變抓建方式，用法治思維想問(wèn)題、作決策、抓工作、搞幫建，努力形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。當(dāng)前，尤其要解決好法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，著力糾治“脫綱離譜”“違章指導(dǎo)”“各行其是”等問(wèn)題，嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)制度、職責(zé)權(quán)限、“四個(gè)統(tǒng)一”指導(dǎo)和開(kāi)展工作；要解決好執(zhí)法能力不高的問(wèn)題，通過(guò)抓好《綱要》學(xué)習(xí)培訓(xùn)、用依法辦事的要求選依法辦事的人、對(duì)個(gè)別法規(guī)觀念不強(qiáng)和依法開(kāi)展工作能力較弱的干部進(jìn)行組織調(diào)整，不斷提高依法規(guī)范和抓建基層的水平；要解決好建設(shè)規(guī)范不嚴(yán)的問(wèn)題，認(rèn)真清理和堅(jiān)決糾正基層建設(shè)中有悖于新《綱要》規(guī)范和要求的東西，確保嚴(yán)格用《綱要》和條令條例規(guī)范基層建設(shè)。

二要突出動(dòng)態(tài)抓建。隨著部隊(duì)使命任務(wù)的拓展、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的深入和野外駐訓(xùn)時(shí)間的增長(zhǎng)，動(dòng)中建、散中建已成為基層建設(shè)新常態(tài)。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步強(qiáng)化“堅(jiān)持動(dòng)中抓建”的觀念，堅(jiān)決糾正和避免“運(yùn)動(dòng)式”“突擊式”“應(yīng)急式”抓建方式，緊貼任務(wù)特點(diǎn)、緊跟任務(wù)進(jìn)程，因地制宜做好動(dòng)態(tài)分散條件下各項(xiàng)工作。要著眼加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)全面統(tǒng)，做到統(tǒng)思想、統(tǒng)力量、統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)責(zé)任，切實(shí)把動(dòng)中抓建擺到黨委機(jī)關(guān)工作的突出位置；要著眼全面打牢基礎(chǔ)按綱建，做到加強(qiáng)規(guī)劃、訓(xùn)強(qiáng)人才、建強(qiáng)組織，確保平時(shí)與動(dòng)中秩序不亂、營(yíng)區(qū)與營(yíng)外標(biāo)準(zhǔn)不降；著眼提升質(zhì)量效益科學(xué)抓，做到動(dòng)中教重在抓效果、動(dòng)中訓(xùn)重在抓效益、動(dòng)中管重在抓效能、動(dòng)中保重在抓效率，保持基層士氣高昂、聚焦打仗、秩序正規(guī)、安全穩(wěn)定。

三要依靠群眾抓建。廣大官兵是推動(dòng)基層建設(shè)發(fā)展的主體，蘊(yùn)含著無(wú)窮的智慧和創(chuàng)造力。各級(jí)要尊重官兵主體地位和創(chuàng)造精神，緊緊依靠基層官兵建設(shè)基層。要尊重官兵行使職權(quán)，堅(jiān)決糾正各種侵權(quán)行為，確?；鶎庸俦鴮?duì)決定重大問(wèn)題有建議權(quán)，對(duì)日常管理有參與權(quán)，對(duì)戰(zhàn)士入黨考學(xué)、提干、學(xué)技術(shù)、選取士官、選配骨干等方面有推薦權(quán)，對(duì)干部履行職責(zé)有監(jiān)督權(quán)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作失誤和不正之風(fēng)有批評(píng)權(quán)，為其當(dāng)好主力軍、盡好主人責(zé)創(chuàng)造條件。要真誠(chéng)聽(tīng)取官兵意見(jiàn)，主動(dòng)拜官兵為師，以甘當(dāng)“小學(xué)生”的心態(tài)向官兵請(qǐng)教，做到重大決策問(wèn)計(jì)于官兵、重大問(wèn)題求教于官兵、難題攻關(guān)借力于官兵，真正讓官兵成為部隊(duì)建設(shè)的明白人、當(dāng)家人。要激發(fā)官兵首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持官兵積極參與到強(qiáng)軍興軍實(shí)踐中來(lái)，讓他們的創(chuàng)造愿望得到鼓勵(lì)、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到推廣，不斷增強(qiáng)推動(dòng)強(qiáng)軍目標(biāo)在基層落地生根的政治熱情。

四要?jiǎng)?chuàng)新手段抓建。有了先進(jìn)務(wù)實(shí)的方法手段，抓建基層才會(huì)增強(qiáng)鮮活度和實(shí)效性。各級(jí)必須緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展要求，努力改進(jìn)和創(chuàng)新抓建基層的形式、方法、手段和機(jī)制。要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，既要注重發(fā)揮基層官兵的主體作用，又要注重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的服務(wù)指導(dǎo)功能；要堅(jiān)持動(dòng)靜結(jié)合，既要注重把握部隊(duì)動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律抓好基層全面建設(shè)和各項(xiàng)工作，又要注重適時(shí)靜下心來(lái)抓總結(jié)、理思路、找對(duì)策進(jìn)而不斷改進(jìn)工作；要堅(jiān)持物人并重，既要注重建好基礎(chǔ)設(shè)施和解決實(shí)際困難，又要注重培養(yǎng)一批各級(jí)各職各類骨干隊(duì)伍和專業(yè)人才；要堅(jiān)持“?！薄伴L(zhǎng)”一致，既要注重下功夫做好經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，又要注重著眼長(zhǎng)效建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、工作運(yùn)行、依法指導(dǎo)、抓建問(wèn)責(zé)、激勵(lì)驅(qū)動(dòng)等抓建基層長(zhǎng)效機(jī)制；要堅(jiān)持承傳納新，既要注重運(yùn)用科學(xué)有效的傳統(tǒng)抓建手段，又要注重發(fā)揮網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)、網(wǎng)上交流經(jīng)驗(yàn)、網(wǎng)上難題研討、網(wǎng)上匯集兵智、網(wǎng)上指導(dǎo)服務(wù)等傳遞快、覆蓋廣、交互強(qiáng)、實(shí)效好的優(yōu)勢(shì)。這樣，就能增強(qiáng)抓建基層的動(dòng)力、活力和效力。

【作者系68261部隊(duì)政治委員、政治處干事】