●鄭金巖

對基層干部流動過快現(xiàn)象的調(diào)查思考

●鄭金巖

基層干部流動，是指基層干部因職務(wù)升遷、崗位調(diào)整、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員、調(diào)學(xué)培訓(xùn)等原因離開原工作崗位的現(xiàn)象。近期，我們通過走訪座談、集中問卷、個別談話、查閱資料等辦法，對某部三年來基層干部的崗位調(diào)整情況進(jìn)行了梳理分析。總體感到，隨著近年來各級對抓基層、打基礎(chǔ)工作的不斷重視，基層干部的工作生活條件日益改善、職業(yè)發(fā)展空間不斷拓寬、素質(zhì)培養(yǎng)平臺日趨完善，干部扎根基層、崗位成才的信心能力不斷增強(qiáng)，隊(duì)伍的數(shù)質(zhì)量總體保持了較好水平。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，受選晉政策、培養(yǎng)機(jī)制、外部環(huán)境、個體需求等因素影響，基層干部流動仍一定程度存在過多、過快、無序等問題，易導(dǎo)致干部隊(duì)伍出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡、比例失調(diào)、數(shù)量失控等現(xiàn)象，應(yīng)引起各級高度重視。

一、當(dāng)前基層干部流動過快的主要特點(diǎn)及成因

總體上看，造成基層干部流動的因素有兩個：一是因基層干部轉(zhuǎn)業(yè)、調(diào)出、調(diào)學(xué)等原因造成的崗位空缺，約占流動總量的24%；二是因機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)業(yè)、調(diào)出、下派等引起的基層干部崗位調(diào)整，約占流動總量的76%。具體來講，基層干部流動過快，可概括為以下六種“形態(tài)”：

一是干部任職起點(diǎn)提高，“順流”時間縮短。近年來，隨著部隊(duì)干部的知識化、年輕化，新畢業(yè)干部“副連化”已成趨勢，并在數(shù)量上占絕大多數(shù)，導(dǎo)致基層干部的“首次提職”準(zhǔn)備期大大縮短。以所調(diào)查的旅團(tuán)單位為例，本科學(xué)歷排長占到了80%，第一任職為副連職排長占到了89%。其中，約65%的干部具有半年至一年不等的院校培訓(xùn)經(jīng)歷，每年約有35%的排長達(dá)到正連職提職年限，超出崗位需求率27%。這一供需矛盾，既是干部流動加快的體制成因，也是編制超缺長期難抵的主要原因。

二是服務(wù)基層意識不強(qiáng)，“上流”情況增多。從調(diào)研情況看，基層干部“上流”機(jī)關(guān)的問題正逐年加劇。座談中，個別基層黨委反映，一些相對優(yōu)秀的“老基層”，因?yàn)橛薪鉀Q職務(wù)的主觀意愿，又有機(jī)關(guān)補(bǔ)缺的客觀需要，所以常被列為“候補(bǔ)對象”。有的干部以此為由，長期做“甩手掌柜”，在基層“尸位素餐”，“人在曹營心在漢”，給連隊(duì)管理造成了負(fù)面影響，特別在干部轉(zhuǎn)業(yè)、調(diào)學(xué)期間，這一問題更加突出。此外，在基層干部借用上，有的用人部門對程序標(biāo)準(zhǔn)掌握不清，把一些年輕排長借到機(jī)關(guān)“幫忙”，既不解決編制，也不及時清回，以至于基層崗位長期缺編。

三是干部身心壓力增大，“暗流”隱患滋生。調(diào)查中，不少基層干部反映：近年來，雖然基層得到的重視越來越多、投入越來越大，但工作強(qiáng)度相比以往也有所增加，標(biāo)準(zhǔn)要求也越來越高，特別是上級機(jī)關(guān)的檢查指導(dǎo)，條目不斷翻新，頻率日益加大，基層干部一年到頭都要“膽戰(zhàn)心驚”地超負(fù)荷工作，生理、心理壓力較大。加之一些干部“受挫”經(jīng)歷不足、不善做自我調(diào)整，以至于常常出現(xiàn)畏難、退卻心理。統(tǒng)計(jì)中，約有32%的基層干部反映“工作中長期處于身心疲勞狀態(tài)”，約28%的干部有“調(diào)往機(jī)關(guān)或非作戰(zhàn)部隊(duì)”的想法。

四是家庭拉力不斷增大，“回流”問題加劇?；鶎痈刹看蠖嗵幱?5歲至33歲的年齡段，正是家庭、事業(yè)的“爬坡期”，特別在住房待遇、老人贍養(yǎng)、家屬就業(yè)、子女教育等方面，有很多現(xiàn)實(shí)困難。這些問題僅靠干部本人和組織幫助，短期難以有效解決，這也導(dǎo)致個別干部工作中顧慮較多、精力分散、動力不足，以至于萌生“回流”地方的想法。以所調(diào)查的旅團(tuán)單位為例，兩地分居基層干部占到22%，家屬無工作干部占到37%，未購買經(jīng)濟(jì)適用住房干部約占41%。近三年的轉(zhuǎn)業(yè)干部中，因家庭原因提出轉(zhuǎn)業(yè)的干部占到30%以上。

五是考慮發(fā)展瞻前顧后，“外流”情況增多。座談中發(fā)現(xiàn)，基層干部對個人發(fā)展方面主要有兩方面顧慮：一是擔(dān)心在部隊(duì)發(fā)展沒前途。從旅團(tuán)單位的干部編制情況看，連晉副營、營晉副團(tuán)比例小，基層政治干部的提職比例比基層軍事干部的提職比例更小，發(fā)展瓶頸問題相對突出。相比之下，機(jī)關(guān)干部的提職壓力要小得多，連晉副營的比例較大，這就導(dǎo)致部分基層干部感到“在基層干沒出路、沒奔頭”，不如“想法子進(jìn)機(jī)關(guān)或到編制大的單位”。另一個是擔(dān)心到地方發(fā)展“后路”難走。有的干部擔(dān)心“地方接收能力飽和”“部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)政策變化”“轉(zhuǎn)業(yè)時自己年齡偏大、經(jīng)歷單一、能力脫節(jié)，無法適應(yīng)地方工作”等，認(rèn)為“反正都要二次擇業(yè)，晚走不如早走”。這些現(xiàn)實(shí)顧慮，一定程度增加了基層干部的“外流”概率。

六是成長周期相對延長，“逆流”問題凸顯。這一現(xiàn)象主要出現(xiàn)在主官崗位，個別干部素質(zhì)底子薄、適應(yīng)能力弱，崗位成長周期相對過長，以至于無法正常履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，影響了單位建設(shè)的正常進(jìn)度，不得不從主官崗位上“逆向流動”至非領(lǐng)導(dǎo)崗位。近三年來，因能力素質(zhì)原因調(diào)整離崗的干部約占總調(diào)整量的2.5%，因身體原因調(diào)離主官崗位的約占1.2%。

二、解決基層干部流動過快問題的對策措施

旅團(tuán)黨委應(yīng)注意把握以上六種流動形態(tài)的特點(diǎn)規(guī)律，通過主動留、制度控、氛圍引等辦法，科學(xué)統(tǒng)籌隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理調(diào)控干部進(jìn)出，確?；鶎痈刹苛鲃拥挠行蜻m度。

一是加強(qiáng)“教管育訓(xùn)”指導(dǎo)幫帶。要充分利用基層干部思想培育、能力培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)的工作平臺，切實(shí)穩(wěn)住干部，具體要做到“三靠”：一靠引導(dǎo)思想“止動”。開展系列教育和崗位實(shí)踐活動，引導(dǎo)他們深刻理解基層工作的源頭擺位、正確看待基層崗位的重要地位、不斷鞏固帶兵育人的使命站位，切實(shí)做到扎根、熱愛、投身基層，充分認(rèn)清職責(zé)責(zé)任、正確看待進(jìn)退走留，徹底打消“憂后路、跑門路、謀出路”等想法，始終做到相信組織、依靠組織、感恩組織、回饋組織。二靠提高能力“制動”。結(jié)合開展主題教育實(shí)踐活動，組織基層干部圍繞“當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗、隨時打仗”進(jìn)行專題討論。切實(shí)按“能打勝仗”標(biāo)準(zhǔn)，廣泛深入開展黨支部成員崗位練兵和連主官能力素質(zhì)比武競賽，幫助他們補(bǔ)齊短板、提高能力。按照總政規(guī)定要求，通過大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“當(dāng)兵蹲連”活動常態(tài)化、制度化，不斷提升基層干部履職盡責(zé)的能力信心，使他們切實(shí)做到用心知責(zé)、放心履責(zé)、安心盡責(zé)。三靠拓寬平臺“緩動”。通過提高崗位利用率，最大限度減小干部流動率。針對考學(xué)干部、培訓(xùn)干部、調(diào)學(xué)干部等受訓(xùn)歸隊(duì)后，“思轉(zhuǎn)思調(diào)”想法相對活躍的實(shí)際，要通過專業(yè)對口使用、優(yōu)先定崗定編、定期內(nèi)部交流等辦法，幫助他們在基層崗位上發(fā)揮所學(xué)、達(dá)成所愿、獲取所需，不斷實(shí)現(xiàn)學(xué)歷能力、文憑水平的高效轉(zhuǎn)化。特別對高學(xué)歷干部，要通過高職低配補(bǔ)充、職級待遇保留等辦法，將他們補(bǔ)充到營連崗位掛職鍛煉，切實(shí)在“接地氣”中強(qiáng)底氣、補(bǔ)經(jīng)歷中強(qiáng)能力。對任職較長的基層干部，要通過搭“新舞臺”、給“新角色”、交“新任務(wù)”，持續(xù)激發(fā)其能動性和創(chuàng)新性，不斷挖掘其素質(zhì)潛力與發(fā)展后勁。

二是嚴(yán)把“進(jìn)退走留”流動關(guān)口。緊緊扭住基層干部“升調(diào)轉(zhuǎn)”過快、“逆流動”加劇、“借占用”增多等問題，嚴(yán)格按總部新下發(fā)的《基層軍官管理規(guī)定》要求，切實(shí)通過規(guī)范“進(jìn)、出、升、調(diào)”四個關(guān)口，從結(jié)構(gòu)上穩(wěn)住干部。一要定準(zhǔn)“走”的門檻。每年轉(zhuǎn)業(yè)工作開展前，主官要親自掛帥、包片負(fù)責(zé)，通過個別談話、民主測評、調(diào)查問卷等形式，對涉及轉(zhuǎn)業(yè)干部思想底數(shù)進(jìn)行逐一摸排；政治部門要依據(jù)《規(guī)定》中明確指標(biāo)，對干部隊(duì)伍數(shù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評估，以合理確定優(yōu)化目標(biāo)。要嚴(yán)格按“走老不走新、走高不走低、走劣不走優(yōu)”的篩選原則，對“擔(dān)任單位主官不滿2年”“未達(dá)服現(xiàn)役最低年限”等6類人員轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格限制。二要把住“入”的關(guān)卡。按照面向基層、保證急需、合理配置的原則，通過嚴(yán)格落實(shí)生長干部首次任職網(wǎng)上認(rèn)證制度，優(yōu)先抓好營連干部編配補(bǔ)充，確?；鶎訊徫蝗温毬蔬_(dá)到100%，有效杜絕干部截留、改派等問題。結(jié)合每季度干部調(diào)整，采取小量多次、重復(fù)定崗等辦法，對干部專業(yè)匹配情況進(jìn)行調(diào)整，確保部隊(duì)基層干部專業(yè)匹配率達(dá)到90%以上。三要慎用“升”的指標(biāo)。堅(jiān)持做到不悖原則、不超指標(biāo)、逐人把關(guān)、逐崗研究，嚴(yán)格按“年度調(diào)整量不超1/3”的比例要求，通過長期目標(biāo)控制和進(jìn)程管理，盡量將部隊(duì)1/3的連以下干部任期控制在3.5年以內(nèi)，1/2的營職干部任期控制在4年以內(nèi)。針對旅團(tuán)單位晉升營團(tuán)職務(wù)“瓶頸”問題日益突出的實(shí)際，除鼓勵基層干部本級提職外，通過組織連排長集訓(xùn)、政治教員比武等，選拔適量優(yōu)秀干部入機(jī)關(guān)工作。四要嚴(yán)格“調(diào)”的程序。堅(jiān)持歸口辦理、逐級報(bào)批，指導(dǎo)各級嚴(yán)格落實(shí)“個人提出申請、所屬黨委推薦、用人部門同意、政治部門考核、黨委研究確定”的干部選調(diào)程序，嚴(yán)格落實(shí)普通干部每半年、營連主官每年一次的調(diào)動辦理制度，區(qū)分正營以上、副營以下兩類人員，明確轉(zhuǎn)業(yè)、生長干部補(bǔ)充兩個交流辦理時機(jī)。結(jié)合開展不在位干部清理整治活動，及時清退各級機(jī)關(guān)違規(guī)借用干部，召回臨時機(jī)構(gòu)、非編單位占用干部。

三是營造“拴心留人”良好氛圍。作為旅團(tuán)黨委，要牢固樹立“基層至上、士兵第一”的服務(wù)理念，切實(shí)通過選樹典型“帶”、優(yōu)化條件“引”、解決難題“留”，從氛圍上穩(wěn)住干部。一要靠典型引領(lǐng)帶動人。堅(jiān)持“用形象詮釋、用先進(jìn)激勵、用標(biāo)桿示范”，結(jié)合全軍優(yōu)秀指揮軍官、“軍中良劍”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等表彰評選活動，不失時機(jī)選樹基層干部典型，宣傳模范干部事跡，確實(shí)讓那些扎根基層、崗位成才的優(yōu)秀干部上黑板、上講臺、登光榮榜、進(jìn)宣講團(tuán)，不斷激發(fā)廣大干部的思想認(rèn)同和行動自覺。二要靠優(yōu)化條件吸引人。通過改建房舍、完善設(shè)施、美化環(huán)境、提高待遇，不斷改善基層干部的工作生活條件。積極與地方黨校、專業(yè)院校溝通聯(lián)絡(luò)，依托高校成立“野戰(zhàn)夜?！保?lián)合建立遠(yuǎn)程教育輔導(dǎo)站。指導(dǎo)營連結(jié)合營區(qū)特點(diǎn)創(chuàng)辦特色長廊，依托政治工作網(wǎng)、閉路電視網(wǎng)、程控通信網(wǎng)、流動圖書室“三網(wǎng)一室”，設(shè)立干部活動中心，開辟網(wǎng)上知識論壇，開通基層服務(wù)熱線，通過組織才藝評比展示、心理問題咨詢、網(wǎng)上互動答疑，幫助基層干部及時緩解工作壓力，調(diào)整身心狀態(tài)。嚴(yán)格按照上級治理“五多”問題指示，扎實(shí)做好“三還兩減”工作，最大限度精簡文電電報(bào)、會議通知、檢查調(diào)研等活動。三要靠解決困難留住人。堅(jiān)持按照“三公”原則，妥善處理基層干部關(guān)注的熱點(diǎn)敏感問題。結(jié)合大力倡導(dǎo)綠色交往活動，深入糾治機(jī)關(guān)抓基層的不良風(fēng)氣。堅(jiān)持認(rèn)真抓好基層實(shí)事辦理和“五個服務(wù)到一線”工作，利用軍地共創(chuàng)“雙擁模范城”等有利時機(jī)，積極對駐地黨委、政府、雙擁辦等聯(lián)絡(luò)走訪，通過“政務(wù)合并、政績同步、政令同行、政策共解”等辦法，不斷解決干部住房、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、保險(xiǎn)接續(xù)等現(xiàn)實(shí)難題，切實(shí)緩解基層干部的后顧之憂。

【作者系65655部隊(duì)政治部主任】