●陳向陽 孫英

深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍急需破解四大瓶頸問題

●陳向陽 孫英

“深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍”是黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的重要內(nèi)容，標(biāo)志著深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍已經(jīng)納入全面推進(jìn)依法治國總體布局之中，體現(xiàn)了我們黨對(duì)推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)的高度重視。直面問題、革弊鼎新，是落實(shí)深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵性要求。制約深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的羈絆有很多，抓住主要矛盾，在四大瓶頸問題上求突破，是當(dāng)前急迫的任務(wù)。

破解“人治傳統(tǒng)根深蒂固”瓶頸

人治傳統(tǒng)在我國有著深厚的土壤，在許多領(lǐng)導(dǎo)干部身上不時(shí)都有所體現(xiàn)，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部也難以例外。有一種說法：“黑頭”（法規(guī)）不如“紅頭”（文件），“紅頭”不如“白頭”（講話），“白頭”不如“口頭”（指示）。這種“黑頭”無力、領(lǐng)導(dǎo)“口頭”交代卻管用的本末倒置現(xiàn)象，折射出“人治思維”的普遍與“任性”，其實(shí)質(zhì)就是人治，這與當(dāng)前依法治軍應(yīng)有的政治生態(tài)和必備的思維常態(tài)格格不入。人治現(xiàn)象在部隊(duì)還有多種具體表現(xiàn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部說話辦事憑經(jīng)驗(yàn)，隨意性大。例如，有的看到部隊(duì)按新大綱組織高強(qiáng)度訓(xùn)練，認(rèn)為是體罰戰(zhàn)士，勒令停止，鬧出了笑話。有的領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡耍權(quán)威，搞個(gè)人說了算。例如，許多基層官兵反映休息權(quán)、休假權(quán)、財(cái)經(jīng)權(quán)得不到保障；有的旅團(tuán)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題的查處，自己定標(biāo)準(zhǔn)，而不是查找法規(guī)依據(jù)來處理問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法、知規(guī)違規(guī)。例如，在用人用錢上，存在“量身定做”、撥人情款等問題。上述經(jīng)驗(yàn)至上、以言代法、以權(quán)代法的人治行為，深層次原因就是“官本位”思想在作怪，把個(gè)人意志凌駕于法規(guī)之上，容易導(dǎo)致權(quán)法錯(cuò)位、擾亂正常秩序，甚至導(dǎo)致官兵看領(lǐng)導(dǎo)眼色、言行行事，只要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了話，違紀(jì)違法的事也敢干；也容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人權(quán)力失控，出現(xiàn)腐敗等嚴(yán)重問題，甚至出現(xiàn)“一人決策失誤，幾茬人還不清賬”的惡果。

人治傳統(tǒng)危害多多，因此，在深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的進(jìn)程中，要特別注意幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部盡快擯棄頭腦中存在的人治傳統(tǒng)。一要讓其明白大勢(shì)。在推進(jìn)依法治國、依法治軍的大背景下，人治已與時(shí)代要求格格不入，領(lǐng)導(dǎo)干部要做明白人，不能做糊涂人。二要督促其重視學(xué)習(xí)。通過宣講式、常態(tài)化的法規(guī)制度學(xué)習(xí)，使大家及時(shí)了解新“法”、經(jīng)常回顧舊“法”，做到時(shí)時(shí)刻刻“法”在心中，“法”的熏陶多了，“人治”的陰影就會(huì)逐漸少了。三要警鐘長鳴。違規(guī)違法造成的后果極其嚴(yán)重，案例層出不窮，經(jīng)常用案例警示，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法的敬畏之心就能不斷增強(qiáng)，人治傳統(tǒng)就會(huì)不斷淡化。

破解“法治素養(yǎng)較為欠缺”瓶頸

黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。這里所說的法治思維和法治方式都是新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部必備的法治素養(yǎng)，法治素養(yǎng)還包括法治意識(shí)、法治觀念等內(nèi)容。從現(xiàn)實(shí)情況看，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)欠缺的問題還相當(dāng)程度地存在著。一是法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。有的不樂意依法指導(dǎo)和開展工作；有的重權(quán)不重法，往往是上級(jí)關(guān)注什么就抓什么，忽視經(jīng)常性的法規(guī)制度落實(shí)；有的以細(xì)化條令為名搞土政策、土規(guī)定，甚至撇開條令另搞一套，嚴(yán)重?fù)p害法規(guī)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威。二是選擇性執(zhí)行法規(guī)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)各種法規(guī)時(shí)，對(duì)自己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行；好落實(shí)的就執(zhí)行，不好落實(shí)的就不執(zhí)行；想嚴(yán)就嚴(yán)，想松就松，論對(duì)象、看來頭，對(duì)與自己感情好、跟上面有關(guān)系的，標(biāo)準(zhǔn)要求就可以明顯降低。據(jù)了解，某單位近兩年有多名戰(zhàn)士私自離隊(duì)受處理，但處理標(biāo)準(zhǔn)不一樣，有的批評(píng)教育，有的警告處分，有的除名處理，還有的勞動(dòng)教養(yǎng)，不僅難以服眾，還帶來不少歷史遺留問題。三是熱衷于層層加碼。例如，標(biāo)準(zhǔn)層層拔高，敏感時(shí)期上級(jí)要求從嚴(yán)控制人員、車輛外出，到一些單位就變成了嚴(yán)禁外出，搞得官兵怨聲載道；時(shí)間層層擠占，有的經(jīng)常臨時(shí)增加教育、會(huì)議、考核、迎檢等活動(dòng)，擠占大量訓(xùn)練、休息時(shí)間；權(quán)限層層收緊，有的打著從嚴(yán)管理的幌子，逐級(jí)收控人、財(cái)、物等權(quán)利，既增加工作環(huán)節(jié)，又降低辦事效率。上述問題的存在，其主要的原因就是某些領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)欠缺。

領(lǐng)導(dǎo)干部要盡快提高法治素養(yǎng)，就要信仰法律至上，牢固樹立法大于權(quán)、法大于情、法大于利的意識(shí)，以“畏法度者最快樂”的心態(tài)和認(rèn)識(shí)投入工作；要崇尚法治精神，堅(jiān)持公平正義、科學(xué)求實(shí)、權(quán)責(zé)對(duì)等，自覺體悟法治理念，厚實(shí)法治素養(yǎng)；要養(yǎng)成法治自覺，謀事以法為先，遇事以法為師，行事以法為矩。

破解“法規(guī)制度不夠科學(xué)”瓶頸

軍事法規(guī)制度是軍隊(duì)建設(shè)的基本依據(jù)，是官兵行為的基本準(zhǔn)則，是依法治軍從嚴(yán)治軍的重要前提和基礎(chǔ)。總體看，我軍的法規(guī)制度基本建立，但科學(xué)性不夠，發(fā)展不平衡、不配套的問題仍較為突出。一是有的領(lǐng)域多，有的領(lǐng)域少。管理、教育、人事、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域規(guī)章制度多，基本實(shí)現(xiàn)了全方位覆蓋、全過程規(guī)范，但聯(lián)合指揮、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障法規(guī)不健全，三軍聯(lián)合演練、軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處突、遠(yuǎn)洋護(hù)航、不同建制單位聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)等還沒有法律保障；新裝備、新系統(tǒng)訓(xùn)缺章法、用缺規(guī)范、管缺標(biāo)準(zhǔn)的問題還比較突出。二是有的規(guī)范粗，有的規(guī)范細(xì)。主要是一些法規(guī)原則性要求多，具體量化標(biāo)準(zhǔn)少，操作執(zhí)行彈性大。如經(jīng)費(fèi)審批“一支筆”，究竟在誰手里，權(quán)限有多大，法規(guī)很籠統(tǒng)，各單位執(zhí)行起來各行其是。三是有的發(fā)展快，有的發(fā)展慢。許多裝備更新?lián)Q代了，但沒有新規(guī)范，只能沿用老標(biāo)準(zhǔn)，編制、保障、管理跟不上，部隊(duì)訓(xùn)練、維護(hù)受到限制；物價(jià)上漲了，但一些保障標(biāo)準(zhǔn)沒有銜接起來，如政工費(fèi)、差旅費(fèi)、工程建設(shè)人工費(fèi)等長期不變，只能從業(yè)務(wù)費(fèi)、伙食費(fèi)中補(bǔ)助。上述問題，直接造成一些工作無法可依、有法難依，依法治軍、從嚴(yán)治軍在某些領(lǐng)域中難以實(shí)現(xiàn)。

“凡兵，制必先定”。新形勢(shì)下，健全軍事法規(guī)制度體系，必須針對(duì)突出問題對(duì)癥下藥。一是健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系。必須緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)和履行使命要求，與軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)法規(guī)制度體系頂層設(shè)計(jì)，更新立法理念，改進(jìn)立法方式，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，努力構(gòu)建完善一整套反映現(xiàn)代軍事規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色、覆蓋國防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的軍事法規(guī)制度。二是嚴(yán)格規(guī)范軍事法規(guī)制度的制定權(quán)限和程序。進(jìn)一步完善軍事立法體制，科學(xué)確定軍事法規(guī)制度制定權(quán)限，清晰界定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的立法權(quán)限；探索建立由軍事法制工作機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的立法起草工作組織模式，克服立法部門化、部門利益法制化問題。三是將所有軍事規(guī)范性文件納入審查范圍，完善審查制度。必須進(jìn)一步完善軍事規(guī)范性文件審查制度，各級(jí)制定軍事規(guī)范性文件，必須經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審查并報(bào)上級(jí)備案；部隊(duì)基層單位制定的各種制度規(guī)定，必須報(bào)團(tuán)級(jí)以上單位審查，確保軍事法規(guī)制度體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止違反規(guī)定層層加碼，甚至另搞一套。

破解“監(jiān)督舉措很不給力”瓶頸

依法治軍、從嚴(yán)治軍能否得到落實(shí)，非常關(guān)鍵的一個(gè)因素就是監(jiān)督是否有效。從現(xiàn)實(shí)情況看，許多時(shí)候監(jiān)督成了“稻草人”。一是監(jiān)督缺位。例如，部隊(duì)暴露問題后，本應(yīng)實(shí)事求是及時(shí)調(diào)查處理，但有的缺乏正確認(rèn)識(shí)，能捂住的就捂住、能淡化的就淡化，做笑面菩薩的多、唱黑臉包公的少，甘當(dāng)“和稀泥”的瓦匠、不當(dāng)硬碰硬的鐵匠，導(dǎo)致養(yǎng)癰遺患。二是監(jiān)督錯(cuò)位。例如，有的出了問題，甚至個(gè)別的為了單位榮譽(yù)和個(gè)人進(jìn)步，總是在報(bào)不報(bào)、怎么報(bào)的問題上用力，本應(yīng)該是班子集體互相監(jiān)督的，結(jié)果卻是集體研究如何逃避監(jiān)督。又如，有的單位物資集中采購，設(shè)置特定條件、指定廠家商家、“圈定”采購渠道，同樣的產(chǎn)品比市場(chǎng)價(jià)格還高，質(zhì)量也一般，甚至舍近求遠(yuǎn)、強(qiáng)買強(qiáng)賣，官兵有反映但因涉及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)利益，一直無人解決。三是監(jiān)督虛位。監(jiān)督得到落實(shí)的非常重要方面就是責(zé)任追究到位，但有的單位對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題處理執(zhí)法不嚴(yán)，責(zé)任追究“虛化”了。調(diào)門喊得很高，措施定得很嚴(yán)，聲勢(shì)造得很大，但具體遇到問題時(shí)，該批評(píng)的不批評(píng)，該處理的不處理，追究責(zé)任總是以檢查替代紀(jì)律處分，以集體負(fù)責(zé)代替?zhèn)€人責(zé)任，以客觀理由掩蓋個(gè)人失職失誤，“板子”打不到具體人身上，起不到應(yīng)有的教育警示作用。強(qiáng)化檢查監(jiān)督、使法規(guī)剛性運(yùn)行是依法從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵，監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)，不足以令企圖以身試法者有敬畏之心，不足以令官兵對(duì)法律抱信賴之念。

深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，必須綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，形成嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系，確保監(jiān)督的成效。一要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度規(guī)定，強(qiáng)化各級(jí)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及下級(jí)黨組織落實(shí)法規(guī)制度情況實(shí)施監(jiān)督的職能，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，充分發(fā)揮決策監(jiān)督、民主生活會(huì)、述職述廉等制度的作用，加強(qiáng)對(duì)黨員干部、班子成員特別是書記、副書記的監(jiān)督。二要強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，健全完善上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督的職責(zé)、內(nèi)容和程序規(guī)定，強(qiáng)化各級(jí)的監(jiān)督責(zé)任，完善情況報(bào)告制度、檢查督導(dǎo)制度、明察暗訪制度、通報(bào)講評(píng)制度，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。三要強(qiáng)化專門監(jiān)督，完善執(zhí)法檢查、案件督查、紀(jì)檢巡視、行政監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督制度，進(jìn)一步發(fā)揮專門監(jiān)督部門的職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，切實(shí)抓好全崗位全過程全要素的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。四要強(qiáng)化群眾監(jiān)督，健全官兵有序參與監(jiān)督的制度機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，完善基層事務(wù)公開制度，注重軍人委員會(huì)、軍人大會(huì)等組織的職能，充分發(fā)揮官兵在監(jiān)督法規(guī)制度執(zhí)行中的主體作用。五要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，健全完善社會(huì)輿論監(jiān)督的制度規(guī)定，規(guī)范和擴(kuò)大公眾知情的范圍和方式，建立健全有關(guān)信息公開、意見反映機(jī)制，重視和運(yùn)用好社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，維護(hù)軍隊(duì)良好形象。全方位、體系化的監(jiān)督將使有法不依者無處遁形，使法規(guī)制度的權(quán)威性進(jìn)一步確立。

【作者系南京陸軍指揮學(xué)院教員】