胡少平

深化國防動員轉(zhuǎn)型建設(shè)思考

胡少平

國防動員是國防和軍隊建設(shè)的重要組成部分，是積蓄國力、遏制危機(jī)、打贏戰(zhàn)爭的重要支撐，在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性作用。深化國防動員轉(zhuǎn)型建設(shè)，必須適應(yīng)形勢發(fā)展新要求，以使命任務(wù)牽引轉(zhuǎn)型；適應(yīng)依法建設(shè)新常態(tài)，以改革創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型；適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭新特點(diǎn)，以信息手段支撐轉(zhuǎn)型；適應(yīng)國防戰(zhàn)略新理念，以深度融合助推轉(zhuǎn)型。

國防動員 轉(zhuǎn)型建設(shè) 思考

作者：胡少平，河南省軍區(qū)參謀長，少將

國防動員是國防和軍隊建設(shè)的重要組成部分，是積蓄國力、遏制危機(jī)、打贏戰(zhàn)爭的重要支撐，在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性作用。新世紀(jì)新階段，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，為國防動員建設(shè)賦予了新的時代內(nèi)涵，提出了新的使命要求，帶來了新的機(jī)遇挑戰(zhàn)，必須積極適應(yīng)時代發(fā)展趨勢和新軍事革命潮流，乘勢而上、順勢而為，搶抓機(jī)遇、加速轉(zhuǎn)型，努力開創(chuàng)國防動員建設(shè)新局面。

一、適應(yīng)形勢發(fā)展新要求，以使命任務(wù)牽引轉(zhuǎn)型

形勢決定任務(wù)，任務(wù)引領(lǐng)建設(shè)。新形勢下，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌、戰(zhàn)爭形態(tài)轉(zhuǎn)變、軍隊建設(shè)轉(zhuǎn)型，使國防動員建設(shè)的任務(wù)需求、基礎(chǔ)依托和環(huán)境條件都發(fā)生了深刻變化，必須著眼新的形勢任務(wù)發(fā)展變化，找準(zhǔn)定位、轉(zhuǎn)變思路、明確方向。

積極適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)轉(zhuǎn)變，推動國防動員由保障打贏機(jī)械化戰(zhàn)爭向保障打贏信息化戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)爭形態(tài)的演變牽動國防動員的演進(jìn)與發(fā)展。從上世紀(jì)90年代開始，戰(zhàn)爭形態(tài)加速轉(zhuǎn)變，軍事行動對高科技的依賴越來越強(qiáng)，戰(zhàn)爭動員需求的內(nèi)容體系已發(fā)生質(zhì)的變化。伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍動員征召的后備役總量不到海灣戰(zhàn)爭的一半，但信息技術(shù)人員的比例卻是前者的3.5倍，還征（租）用了70多顆商業(yè)衛(wèi)星、多個民用信息網(wǎng)絡(luò)用于作戰(zhàn)保障。與機(jī)械化戰(zhàn)爭時期大規(guī)模動員人力物力參戰(zhàn)支前相比，信息化戰(zhàn)爭靠的是精兵、打的是技術(shù)、拼的是效能，后備力量參戰(zhàn)支前更多表現(xiàn)為科技參戰(zhàn)、信息支前。黨的十八大以來，習(xí)主席著眼戰(zhàn)爭形態(tài)轉(zhuǎn)變和國家安全利益需求，明確提出“打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭”要求。適應(yīng)這一發(fā)展變化，國防動員建設(shè)必須堅持信息主導(dǎo)，從根本上打破“人力+物力+能源”的傳統(tǒng)模式，跳出“人力密集+數(shù)量規(guī)?！钡乃季S定式，按照信息力是第一戰(zhàn)斗力的要求，切實(shí)提高國防后備力量、軍民通用裝備、人才技術(shù)儲備等方面的科技含量，走信息密集型建設(shè)道路，牽引推動國防動員建設(shè)的跨越發(fā)展。

積極適應(yīng)新的軍事戰(zhàn)略方針，推動國防動員由單一領(lǐng)域向多維空間轉(zhuǎn)變。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要牢記“能打仗、打勝仗這個強(qiáng)軍之要”，“走中國特色強(qiáng)軍之路，推動軍隊現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展，努力建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊”?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是在陸?？仗旌途W(wǎng)絡(luò)電

磁等多維空間展開的諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，參戰(zhàn)軍兵種多、武器裝備先進(jìn)、作戰(zhàn)空間廣闊、作戰(zhàn)樣式多變、各種保障復(fù)雜。國防動員必須向“能打仗、打勝仗”聚焦，打破以往各動員領(lǐng)域自成體系、以保障陸軍為主的傳統(tǒng)模式，積極適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)需求，發(fā)揮好省軍區(qū)系統(tǒng)的牽頭抓總作用，收集匯總各方需求，系統(tǒng)整合國防動員科技、信息、人力、物力、財力、運(yùn)力等資源，確保諸領(lǐng)域、諸要素、諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個整體，實(shí)現(xiàn)國防資源的充分開發(fā)、高效利用和有序共享。

積極適應(yīng)使命任務(wù)拓展要求，推動國防動員由應(yīng)戰(zhàn)為主向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體轉(zhuǎn)變。當(dāng)今世界，雖然和平、發(fā)展、合作是時代潮流，國內(nèi)外環(huán)境總體對我有利，但仍然面臨國內(nèi)安全與國際安全形勢復(fù)雜多變、傳統(tǒng)威脅與非傳統(tǒng)威脅相互交織的嚴(yán)峻考驗(yàn)。國防動員不僅要立足打贏信息化戰(zhàn)爭，還要著眼有效遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，以應(yīng)戰(zhàn)牽引應(yīng)急，以應(yīng)急促進(jìn)應(yīng)戰(zhàn)，做到應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化，確保國防動員的質(zhì)量和效能。在建設(shè)方向上，應(yīng)把國防動員建設(shè)納入軍事斗爭準(zhǔn)備戰(zhàn)略部署，納入強(qiáng)軍目標(biāo)總體規(guī)劃，加強(qiáng)與地方政府應(yīng)急管理部門的有效對接，做到應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)、一體保障、協(xié)調(diào)發(fā)展。在建設(shè)目標(biāo)上，應(yīng)緊貼安全形勢發(fā)展變化和使命任務(wù)拓展需要，圍繞影響和制約應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)的瓶頸問題，在動員體制機(jī)制、指揮手段軍民融合等方面加大研究探索力度，在改革中找出路，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，提升國防后備力量平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)能力。

積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推動國防動員由依靠行政手段向依法建設(shè)轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制、私有制、混合所有制等新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展主體，市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)依法開展、公平競爭、利益驅(qū)動和資源優(yōu)化配置，計劃經(jīng)濟(jì)條件下單純依靠行政手段的做法，已無法適應(yīng)國防動員形勢發(fā)展要求，必須貫徹依法治國方略，確立依法動員理念，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，提高國防動員法制化水平。要健全完善法規(guī)制度，注重頂層設(shè)計，從國家層面對現(xiàn)有《國防動員法》《國防教育法》《統(tǒng)計法》等涉及國防動員工作的有關(guān)法律進(jìn)行梳理匯總，進(jìn)行必要的修改完善，以法律形式固化軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，依法推動國防動員有序開展；省市層面應(yīng)配套完善地方性法規(guī)政策，各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門依據(jù)地方性法規(guī)政策制定具體的落實(shí)措施，逐步形成配套完善、上下一體的動員法規(guī)制度體系。要加大執(zhí)法督導(dǎo)力度，依法照顧相關(guān)單位和個人的切身利益，通過減免稅收、補(bǔ)償代償?shù)确绞?，充分調(diào)動各方支持和配合國防動員建設(shè)的積極性；同時，對拒不履行國防動員義務(wù)的單位和個人，要加大懲戒處罰力度，確保國防動員各項工作依法推進(jìn)、有效落實(shí)。

二、適應(yīng)體制編制新情況，以改革創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型

針對國防動員領(lǐng)導(dǎo)體制不完善、組織機(jī)構(gòu)不健全、運(yùn)行機(jī)制不順暢等問題，積極適應(yīng)當(dāng)前國防和軍隊調(diào)整改革的新情況，加大研究探索力度，推動國防動員建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。我國國防動員實(shí)行的是國務(wù)院和中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)、各級國動委負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各級政府和軍隊有關(guān)部門負(fù)責(zé)工作落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制。國家、軍區(qū)級國防動員機(jī)構(gòu)大多設(shè)在軍隊，省以下國防動員機(jī)構(gòu)多數(shù)設(shè)置在政府部門，工作落實(shí)上是軍隊為主、政府為輔和上軍下民等實(shí)際，軍地職責(zé)分工不夠科學(xué)、機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、工作運(yùn)行不夠順暢等問題比較突出。為理順上下關(guān)系，可將國家國動委綜合辦公室設(shè)在國防部，省以下綜合辦公室設(shè)在政府部門，實(shí)行軍地合署辦公，充分發(fā)揮綜合辦公室牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)職能；明確各級國動委專業(yè)辦公室編制，做到機(jī)構(gòu)專設(shè)、人員專職；強(qiáng)化政府主體地位，削減軍隊非作戰(zhàn)職能，逐步將各專業(yè)動員領(lǐng)域的職責(zé)統(tǒng)歸到地方政府，具體動員工作由地方政府抓好落實(shí)。

規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”是國防動員的基本運(yùn)行機(jī)制。但從工作實(shí)踐和動員演練保障實(shí)際看，軍事需求不夠明確、軍地協(xié)調(diào)對接機(jī)制不夠健全、動員建設(shè)針對性不強(qiáng)等問題還比較突出。當(dāng)務(wù)之急是要分別明確軍隊、國動委、政府等有關(guān)部門的職責(zé)，建立健全需求提報、任務(wù)對接、納入執(zhí)行和監(jiān)督評估的制度機(jī)制。戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)，由軍區(qū)作戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)組織匯總部隊提出的軍事需求，軍區(qū)

國動委綜合辦公室統(tǒng)一匯總審批后下達(dá)各??；由省國動委對需求進(jìn)行研究論證和細(xì)化分解，有關(guān)職能部門抓好具體落實(shí)；各級國動委定期對軍事需求落實(shí)情況進(jìn)行檢查評估、調(diào)整完善。

推動體系銜接。目前，軍地各級依據(jù)職責(zé)任務(wù)，分別建立了較為完備的國防動員體系與應(yīng)急管理體系，二者主體一致、要素重合、手段相似。應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)體制入手，加強(qiáng)兩個體系在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力上的協(xié)調(diào)對接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)國家資源使用效益的最大化。將政府應(yīng)急管理委員會納入現(xiàn)有國防動員委員會架構(gòu)，建立軍地合成、集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，主要擔(dān)負(fù)平時處置突發(fā)事件、戰(zhàn)時組織國防動員指揮的職能任務(wù)。各級國動委綜合辦公室與本級政府應(yīng)急辦公室搞好協(xié)調(diào)對接，平時統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)國動委各專業(yè)辦公室和地方各專業(yè)應(yīng)急指揮部開展工作，遂行任務(wù)時統(tǒng)一協(xié)調(diào)現(xiàn)役部隊、指揮民兵預(yù)備役應(yīng)急隊伍和各行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)隊伍行動。

三、適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭新特點(diǎn)，以信息手段支撐轉(zhuǎn)型

未來信息化戰(zhàn)爭動員保障更趨復(fù)雜，必須依托先進(jìn)的信息技術(shù)，打牢動員基礎(chǔ)、建強(qiáng)指揮平臺、提高調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)國防動員能力的整體躍升。

潛力數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化。國防動員潛力是國防動員建設(shè)的基礎(chǔ)，潛力搞不準(zhǔn)、摸不透，戰(zhàn)時有效動員就沒有保證，平時國防建設(shè)就沒有依據(jù)。一要理順調(diào)查體制。以軍事需求為牽引，國家統(tǒng)一頂層設(shè)計，明確調(diào)查內(nèi)容，制定指標(biāo)體系，研制配發(fā)調(diào)查軟件，并出臺措施辦法規(guī)范調(diào)查活動，督促各級抓好貫徹落實(shí)。地方各級黨委、政府要主動抓建，軍事機(jī)關(guān)應(yīng)積極搞好配合，有關(guān)單位和部門要依法開展調(diào)查工作，形成“政府和軍事機(jī)關(guān)共同領(lǐng)導(dǎo)、國動委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、軍地密切配合”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和“政府主抓、軍事機(jī)關(guān)配合、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制。二要細(xì)化數(shù)據(jù)內(nèi)容。在潛力調(diào)查的內(nèi)容設(shè)置上，一方面，要突出以信息技術(shù)為代表的高新科技調(diào)查，重點(diǎn)抓好專業(yè)信息科研機(jī)構(gòu)及人才、信息設(shè)施和信息化武器生產(chǎn)企業(yè)、軍民通用技術(shù)及裝備生產(chǎn)企業(yè)，特別是已轉(zhuǎn)產(chǎn)軍工企業(yè)，以及各類高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等特色新區(qū)的調(diào)查摸底。另一方面，要突出潛力的分析挖掘，不僅要摸清企業(yè)當(dāng)前的產(chǎn)品性能、技術(shù)參數(shù)、最大產(chǎn)能及在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用情況，還要掌握企業(yè)的科研人員隊伍狀況、研發(fā)能力和科研方向，科學(xué)預(yù)測其可能發(fā)揮的作用。三要加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理。建立潛力數(shù)據(jù)定期調(diào)查核對制度，結(jié)合每年地方統(tǒng)計部門和行業(yè)主管部門匯總集結(jié)數(shù)據(jù)資料，跟蹤潛力數(shù)據(jù)變化情況，及時更新核對潛力數(shù)據(jù)，并根據(jù)國家計劃和大項軍事建設(shè)需要開展專項調(diào)查。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，數(shù)據(jù)載體專機(jī)專用、專人專管，數(shù)據(jù)調(diào)閱逐級審批、逐人登記，為計算機(jī)和專用移動存儲介質(zhì)安裝硬件加密設(shè)備，確保潛力數(shù)據(jù)資料的安全可靠。

指揮平臺一體化。為全面提高國防動員指揮效能，實(shí)施精確高效指揮，必須打破系統(tǒng)內(nèi)部各自為政、軍地之間互不兼容的格局，構(gòu)建一體化國防動員指揮系統(tǒng)。一是構(gòu)建一體化網(wǎng)絡(luò)平臺。依托地方電子政務(wù)網(wǎng)，有效整合武警、公安、人防、水利、氣象、應(yīng)急等系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源，通過加載保密系統(tǒng)與軍隊網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，確保資源共享、信息互通，構(gòu)建軍地一體、縱向貫通、橫向互聯(lián)的國防動員綜合信息網(wǎng)絡(luò)。二是構(gòu)建一體化指揮系統(tǒng)。運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，依托國防動員綜合信息網(wǎng)絡(luò)，研制覆蓋縣級以上單位的一體化指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集指揮控制、情報收集、潛力統(tǒng)計、數(shù)據(jù)查詢、供需對接、輔助決策、行動調(diào)控等功能于一體。利用開展國防動員演練、保障部隊機(jī)動等時機(jī)，全面檢驗(yàn)評估系統(tǒng)效能，不斷改進(jìn)完善功能，切實(shí)做到末端直通、全程可控、實(shí)時高效。三是構(gòu)建動員數(shù)據(jù)中心。按照“系統(tǒng)完備、規(guī)范統(tǒng)一、安全可靠”的要求，充分利用軍地現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，建立各級各類國防動員數(shù)據(jù)中心。各級數(shù)據(jù)中心既是獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)中心節(jié)點(diǎn)，又是構(gòu)成國家國防動員數(shù)據(jù)中心體系的重要組成部分。建立數(shù)據(jù)中心時，應(yīng)搭好“架子”、預(yù)留接口，一旦需要，即可與作戰(zhàn)指揮網(wǎng)相連接，實(shí)現(xiàn)動員數(shù)據(jù)與作戰(zhàn)數(shù)據(jù)交互對接。

動員管控實(shí)時化。適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭全天候、多維度、變化快等特點(diǎn)，不斷提高動員行動全程控制能力、動員需求精確預(yù)測能力、物資供給實(shí)時調(diào)配能力，有效應(yīng)對信息化戰(zhàn)爭動員保障需求。一是動員指揮全程

可控。加強(qiáng)師旅級以上單位指揮專網(wǎng)、一體化指揮平臺和機(jī)動指揮平臺建設(shè)，抓好團(tuán)級單位作戰(zhàn)值班系統(tǒng)和便攜指揮通信終端建設(shè)，完善全域覆蓋、機(jī)固結(jié)合的國防動員指揮手段，推動國防動員指揮系統(tǒng)向末端延伸。采取定點(diǎn)和機(jī)動相結(jié)合、區(qū)域和伴隨相結(jié)合的方法，對各級動員保障行動實(shí)施全程指揮，及時調(diào)整行動進(jìn)程和力量部署，提高應(yīng)對各種突發(fā)情況和復(fù)雜局面的能力。二是保障預(yù)案力求精準(zhǔn)。各級在制定預(yù)案時，應(yīng)全面了解各方動員需求，精確掌握“動員什么、動員多少、動員到什么程度”，充分利用信息手段，模擬各種復(fù)雜困難情況，逐級完善國防動員總體方案和專項計劃，搞好與戰(zhàn)備方案、政府應(yīng)急處置預(yù)案的有效對接，形成上下銜接、系統(tǒng)配套、相互支撐的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)預(yù)案體系。通過參加訓(xùn)練演練和遂行應(yīng)急任務(wù)，檢驗(yàn)和評估動員預(yù)案的可行性，有針對性地進(jìn)行查缺補(bǔ)漏、充實(shí)完善，使其更加貼近實(shí)戰(zhàn)、緊合實(shí)際，真正使方案預(yù)案發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)效能。三是物資動員實(shí)時可調(diào)。聯(lián)合地方政府、行業(yè)管理部門，在關(guān)鍵部位、核心企業(yè)、重要交通樞紐安裝信息終端，并接入國防動員綜合信息網(wǎng)，建立潛力資源可視化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)情況實(shí)時播報、物資倉儲實(shí)時可視、運(yùn)輸途中全程可控。各級國防動員指揮機(jī)構(gòu)可通過國防動員指揮平臺，了解動員需求變化和物資消耗情況，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門，適時調(diào)整生產(chǎn)、倉儲和運(yùn)輸計劃，最大限度地提高動員保障效率。

四、適應(yīng)國防戰(zhàn)略新理念，以深度融合助推轉(zhuǎn)型

習(xí)主席在十二屆全國人大第三次會議上明確將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局作出的重大決策。軍地各級應(yīng)以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、法規(guī)制度等方面，加大軍民融合研究探索力度，牽引和推動國防動員建設(shè)向更高層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展。

思想觀念上深度融合。堅持軍民融合發(fā)展，首先要解放思想、更新觀念，打破傳統(tǒng)思維和陳舊觀念，從思想認(rèn)識和發(fā)展理念上確立深度融合意識。樹牢大國防觀念。積極適應(yīng)國家安全形勢的新要求，強(qiáng)化軍地各級融合發(fā)展理念，國家依托中央黨校、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)，省以下依托各級黨校、行政學(xué)院和駐地軍事院校，每年組織一至二期國防動員軍民融合發(fā)展專題班，突出省市縣三級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)這個重點(diǎn)，注重宣揚(yáng)推廣國防動員軍民融合發(fā)展的先進(jìn)典型，進(jìn)一步引導(dǎo)各級自覺樹立“大安全”“大國防”和“一盤棋”的觀念，強(qiáng)化憂患意識、大局意識、責(zé)任意識，不斷增強(qiáng)軍地雙方做好軍民融合發(fā)展工作的使命感和緊迫感。樹立大作為思想。軍民融合是大思路、大戰(zhàn)略，必須從思想上牢固確立起“大作為必須大融合、大融合必有大作為”的思想。省軍區(qū)系統(tǒng)作為地方同級黨委的軍事部和政府的兵役機(jī)關(guān)，應(yīng)主動當(dāng)好參謀助手，提好意見建議，搞好對接協(xié)調(diào)，確保工作落到實(shí)處；軍隊各級要把軍民融合作為提升戰(zhàn)斗力的倍增器，借助地方信息、資源和人力優(yōu)勢，有效轉(zhuǎn)化為建設(shè)需求，推動和促進(jìn)部隊建設(shè)全面發(fā)展；地方各級要堅持把支持、參與、推動軍民融合發(fā)展的實(shí)際成效，作為單位評先、創(chuàng)先爭優(yōu)的重要指標(biāo)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、提升考核等政績評價體系，激發(fā)其內(nèi)在動力。確立互惠共贏理念。軍地都要站在富國強(qiáng)軍統(tǒng)一發(fā)展的高度，把軍民融合作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)大業(yè)、建設(shè)國防偉業(yè)的科學(xué)舉措，思路上確立“共贏”觀念，建設(shè)中兼顧“雙向”需求，既要充分利用改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)成果，加速推進(jìn)國防動員建設(shè)，促使其又好又快發(fā)展，又要充分發(fā)揮國防動員建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)促進(jìn)作用，最終形成國防動員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，使國家的安全利益和發(fā)展利益得到有效統(tǒng)一。

發(fā)展規(guī)劃上深度融合。推動軍民融合發(fā)展，需要制定實(shí)施長遠(yuǎn)科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，努力使國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)同步設(shè)計、同步運(yùn)籌、同步落實(shí)、同步推進(jìn)，形成二者互為一體、相得益彰的融合格局。注重頂層設(shè)計。切實(shí)將軍民深度融合推進(jìn)國防動員準(zhǔn)備工作，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入部隊核心能力建設(shè)范疇，納入各級黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)重要日程；在國家制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，明確軍地各級

擔(dān)負(fù)的軍民融合建設(shè)任務(wù)及其職責(zé)，研究細(xì)化融合的領(lǐng)域、項目、方式、標(biāo)準(zhǔn)等，劃定階段性目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)步驟，為軍民融合深度發(fā)展提供有力支撐。統(tǒng)籌專項規(guī)劃。找準(zhǔn)國防動員軍民融合式發(fā)展的切入點(diǎn)，從最需要、最管用的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、物資儲備、科技信息和財政金融等專業(yè)融合規(guī)劃。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。國家標(biāo)準(zhǔn)委員會要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一規(guī)范，軍隊和行業(yè)系統(tǒng)在國家標(biāo)準(zhǔn)委員會統(tǒng)一指導(dǎo)下制定本領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大國標(biāo)在軍品生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，采用適用的民用標(biāo)準(zhǔn)用于武器裝備研制，在軍民通用企業(yè)中推行單一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范質(zhì)量體系；對橋梁、隧道和大型船舶、平板車等與國防建設(shè)密切相關(guān)的重大項目和重要產(chǎn)品，應(yīng)依照國防要求的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和生產(chǎn)，以滿足部隊遂行任務(wù)需要。

基礎(chǔ)建設(shè)上深度融合。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展需要，在水利、交通、能源、城建等國家重大基礎(chǔ)建設(shè)項目中，要兼顧戰(zhàn)時需求，賦予軍事功能，實(shí)現(xiàn)軍民“合用”、平戰(zhàn)“兩用”?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅持平戰(zhàn)結(jié)合。按照“平戰(zhàn)一體、軍民銜接”要求，統(tǒng)籌地方交通建設(shè)兼顧部隊機(jī)動需要，在鐵路、公路、機(jī)場、軌道交通、港口等建設(shè)中，充分考慮戰(zhàn)時“保暢通”功能，健全有關(guān)配套設(shè)施，不斷完善交通戰(zhàn)備體系；在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中采取軍民合建、資源共享的方式，充分運(yùn)用軍地現(xiàn)有光纜網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)重要方向、重點(diǎn)地域的軍地信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋，在光纜工程建設(shè)中預(yù)留軍用接口，滿足部隊通信保障需要。產(chǎn)業(yè)行業(yè)系統(tǒng)貫徹國防需求。抓住經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一契機(jī)，把國防軍工產(chǎn)業(yè)納入本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整體系，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)；充分利用裝備制造、能源開采、食品生產(chǎn)、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)系統(tǒng)，通過簽訂聯(lián)儲聯(lián)供、應(yīng)急轉(zhuǎn)（擴(kuò)）產(chǎn)協(xié)議，有計劃推進(jìn)物資供應(yīng)中心和大型裝備、信息動員中心建設(shè)；加強(qiáng)對落實(shí)國防需求企業(yè)的政策扶持，在不影響正常經(jīng)營前提下，賦予其一定的國防功能，平時重點(diǎn)儲備關(guān)鍵技術(shù)、專業(yè)技術(shù)人員、備用生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝等，以便在戰(zhàn)時能夠及時轉(zhuǎn)產(chǎn)軍品為國防服務(wù)。重要裝備物資嵌入戰(zhàn)備功能。著眼當(dāng)前通用裝備物資器材種類繁多、型號規(guī)格不一、不能滿足軍事需求的實(shí)際，抓好民用飛機(jī)、船舶、鐵路車輛、載重汽車等大型裝備嵌入軍事功能設(shè)計制造，滿足戰(zhàn)時支援保障需要；發(fā)揮地方院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)的人才技術(shù)儲備優(yōu)勢，解決武器裝備研制生產(chǎn)在原材料、元器件和高新工藝等方面遇到的難題，提高武器裝備研發(fā)和自主保障能力。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

簡 訊

“呂梁一號”衛(wèi)星發(fā)射成功 高科技產(chǎn)業(yè)助推革命老區(qū)加速發(fā)展

山西呂梁是遠(yuǎn)近聞名的革命老區(qū)，許多抗戰(zhàn)事跡和革命英雄歷代傳誦。今年秋季，由國防科技大學(xué)與呂梁市共同研發(fā)的“呂梁一號”微納衛(wèi)星，搭載“長征六號”運(yùn)載火箭發(fā)射升空，準(zhǔn)確進(jìn)入預(yù)定軌道。這是我國首顆以地方城市命名的微納衛(wèi)星，是呂梁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的里程碑，是革命老區(qū)建設(shè)駛?cè)肟燔嚨赖臉?biāo)志。該星將開展一系列科學(xué)試驗(yàn)和新技術(shù)驗(yàn)證。

2013年，呂梁市軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院聯(lián)合國防科技大學(xué)航天科學(xué)與工程學(xué)院，組建了山西省微納衛(wèi)星工程技術(shù)研究中心?！皡瘟阂惶枴钡某晒Πl(fā)射，走開了革命老區(qū)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)支撐國防事業(yè)、國防高科技反哺革命老區(qū)建設(shè)的雙贏之路。目前，該市的高性能云計算中心、微納衛(wèi)星、能源互聯(lián)網(wǎng)和無人機(jī)等項目的研發(fā)已取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，為革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛注入新動力。該研究院設(shè)立了院士工作站；面向呂梁干部開設(shè)研究班。呂梁市離石區(qū)人武部在無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園編組了民兵信息偵察分隊，提高了遂行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、森林火險監(jiān)視、生態(tài)環(huán)保跟蹤，以及目標(biāo)定位、效果評估、地圖測繪等任務(wù)的效能。

（王海明 劉燕偉）

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ISSN1002-4484（2015）11-0038-05