路秀儒

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策?！焙７雷鳛閲?guó)家安全的戰(zhàn)略屏障，必須深入貫徹軍民融合發(fā)展要求，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與海防建設(shè)的關(guān)系，努力推動(dòng)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，不斷提升海防建設(shè)質(zhì)量效益，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固的海上長(zhǎng)城。

一、堅(jiān)持聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、合力治海，推動(dòng)海防建設(shè)規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)

海防事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全，影響沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。軍地雙方必須強(qiáng)化大局意識(shí)，樹牢“一盤棋”思想，齊心協(xié)力謀海防、建海防。

一是建立權(quán)威高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。現(xiàn)行海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制條塊分割、職責(zé)交叉、指揮不順、互相推諉，工作協(xié)調(diào)難、落實(shí)推動(dòng)難、效果保證難，需要國(guó)家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，逐級(jí)建立以黨政為核心、涉海單位為成員、軍警民于一體的新型領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，賦予實(shí)際指揮、管理權(quán)，統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)各類涉海資源。沿海地方黨委、政府應(yīng)發(fā)揮把方向、總協(xié)調(diào)職能，將海防建設(shè)主動(dòng)納入黨委議事日程，納入任期工作目標(biāo)和績(jī)效考核，定期研究部署，及時(shí)解決重大問題，特別是各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)主動(dòng)擔(dān)起本級(jí)海防建設(shè)重任，切實(shí)統(tǒng)合好各涉海部門的海防事務(wù)。

二是建立雙向融入的規(guī)劃計(jì)劃體系。軍隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，及時(shí)提出海防建設(shè)需求，并會(huì)同地方有關(guān)部門搞好研究論證，確保需求符合實(shí)際。地方政府制定發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)充分考慮海防建設(shè)需要，將其融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，特別是事關(guān)海防建設(shè)的重大事項(xiàng)需預(yù)先通報(bào)部隊(duì)征求意見。各級(jí)海防委員會(huì)應(yīng)發(fā)揮好橋梁紐帶作用，及時(shí)組織有關(guān)部門聯(lián)合制訂海防建設(shè)路線圖，理清建設(shè)思路，明晰發(fā)展目標(biāo)，確定建設(shè)重點(diǎn)，分領(lǐng)域、分行業(yè)、分系統(tǒng)有序推進(jìn)，確保海防建設(shè)任務(wù)有效落實(shí)。

三是建立系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系。首先，國(guó)家層面要加快推進(jìn)海防建設(shè)立法進(jìn)程，軍區(qū)、省和沿海地市也應(yīng)及時(shí)總結(jié)海防建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果，以法規(guī)文件的形式細(xì)化明確軍地雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，配套出臺(tái)軍民融合項(xiàng)目審批、資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，暢通“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”渠道。其次，應(yīng)完善工作運(yùn)行機(jī)制，健全情況通報(bào)、定期會(huì)商、聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目聯(lián)審等制度，構(gòu)建軍地快速的溝通對(duì)接渠道，形成系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度，為實(shí)施海防建設(shè)軍民融合發(fā)展提供保障。

二、堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)常態(tài)化落實(shí)

沿海大多地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、科技信息發(fā)達(dá)，為海防建設(shè)軍民融合發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。軍隊(duì)?wèi)?yīng)全方位借助蘊(yùn)藏于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、科技、人才等資源，在日常建設(shè)中推進(jìn)海防建設(shè)各領(lǐng)域深度融合。

一是突出基礎(chǔ)設(shè)施融合。借助沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和大開發(fā)優(yōu)勢(shì)，按照急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)要求，統(tǒng)籌軍事設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)以戰(zhàn)備執(zhí)勤和防衛(wèi)作戰(zhàn)為重點(diǎn)的海防執(zhí)勤道路、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)等戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，加快遠(yuǎn)海無人島嶼開發(fā)，主動(dòng)淘汰、合理轉(zhuǎn)換老舊戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求規(guī)定，在地方海上光纜、通信管道、各類基站建設(shè)預(yù)留軍用接口，大型船舶建造、港口建設(shè)等軍民通用項(xiàng)目增加軍事功能，逐步走開民用設(shè)施搭載軍事功能的路子。參照軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成果，依托民用船舶、航海航空等制造企業(yè)和港灣物流體系建立集約化、模塊化、多功能化動(dòng)員保障基地，做到平時(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、戰(zhàn)時(shí)保障軍隊(duì)打贏。

二是突出信息技術(shù)融合。建立軍地銜接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)軍地信息系統(tǒng)集成建設(shè)。以提升海防監(jiān)控能力為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海視頻全覆蓋工程和公安邊防、海事、漁政等部門“三網(wǎng)合一”工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)沿海重要地段目標(biāo)的全天候、全時(shí)段監(jiān)控。以提升偵察預(yù)警能力為關(guān)鍵，依托戰(zhàn)區(qū)現(xiàn)有偵察情報(bào)系統(tǒng)，引接地方應(yīng)急管理、人防、交通、氣象、水利、海事等部門信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建三軍一體、軍警民互通的偵察預(yù)警網(wǎng)，真正融合信息資源，聯(lián)通軍地涉海信息網(wǎng)絡(luò)。

三是突出人才資源融合。建立暢通的人才選拔、培養(yǎng)、使用體系。拓展人才選拔渠道，在國(guó)防生、直招士官培養(yǎng)和大學(xué)生入伍等方面，增加航空航海、信息網(wǎng)絡(luò)、測(cè)繪氣象等作戰(zhàn)緊缺高技術(shù)人才比例，改善海防部隊(duì)人才結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新人才培訓(xùn)模式，與軍地涉海院校建立協(xié)作關(guān)系，采取聯(lián)合培訓(xùn)、委托培養(yǎng)等方式，儲(chǔ)備海防指揮管理、專業(yè)技術(shù)和綜合保障人才。健全人才使用機(jī)制，建立三軍海防部隊(duì)與地方涉海部門間的人才交流制度，出臺(tái)相關(guān)政策，選拔優(yōu)秀海防復(fù)轉(zhuǎn)軍人到地方涉海部門工作，最大程度保留海防建設(shè)骨干人才。

三、堅(jiān)持聚焦備戰(zhàn)、平戰(zhàn)一體，推動(dòng)海防管控系統(tǒng)化運(yùn)行

按照黨政軍警民“五位一體”要求，把現(xiàn)役部隊(duì)、海警和海上動(dòng)員力量統(tǒng)起來建、合起來訓(xùn)、聯(lián)起來用，提高聯(lián)管、聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)能力。

一是建強(qiáng)聯(lián)合管控力量。在現(xiàn)有海防力量基礎(chǔ)上，著眼遂行海上支援保障作戰(zhàn)、配合海上執(zhí)法、參加海上搜救等行動(dòng)，按照戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急要求，加強(qiáng)海上動(dòng)員力量建設(shè)。依托漁業(yè)發(fā)達(dá)海區(qū)的漁船、漁村、漁港組建民兵偵察、應(yīng)急和支援隊(duì)伍，依托遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、港口碼頭、船舶修造等企業(yè)組織專業(yè)保障隊(duì)伍，依托涉海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位，組建電磁頻譜、測(cè)繪導(dǎo)航、搜救打撈等新質(zhì)動(dòng)員力量，形成以人民群眾為基礎(chǔ)、以涉海三軍部隊(duì)和公安、邊防部隊(duì)為骨干，以后備力量為補(bǔ)充的海防管控力量。

二是創(chuàng)新聯(lián)合管控模式。發(fā)揮海上動(dòng)員力量亦軍亦民、海情社情熟等優(yōu)勢(shì)，合理區(qū)分涉海力量海上平時(shí)管控和應(yīng)對(duì)海上軍事沖突的任務(wù)。海上防衛(wèi)堅(jiān)持軍隊(duì)為主、海警配合、地方支援，海域管制、海上投送、裝備維修等更多依靠海上動(dòng)員力量承擔(dān)。海上維權(quán)堅(jiān)持民事在前、軍事隨后，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、人員采取海上捕撈、養(yǎng)殖和建設(shè)開發(fā)等形式，赴相關(guān)海域顯示存在、申明主張；結(jié)合海上作業(yè)，組織海上偵察、目標(biāo)識(shí)別、信息報(bào)知和海上巡邏等。

三是提升聯(lián)合管控能力。發(fā)揮各級(jí)海防委員會(huì)協(xié)調(diào)作用，組織各涉海單位經(jīng)常性開展海防聯(lián)合治理行動(dòng)，打擊各類違法犯罪活動(dòng)，積極參加海上突發(fā)事件處置，在遂行多樣化任務(wù)中提高維權(quán)、維穩(wěn)能力。利用戰(zhàn)區(qū)聯(lián)訓(xùn)平臺(tái)，結(jié)合軍區(qū)戰(zhàn)役集訓(xùn)、海軍空軍海上行動(dòng)演練等大項(xiàng)演訓(xùn)活動(dòng)，組織各級(jí)涉海部門和后備力量進(jìn)行難民涌入、反滲透破壞、要點(diǎn)防衛(wèi)等課題組織指揮、協(xié)同保障訓(xùn)練。通過平時(shí)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、聯(lián)建聯(lián)用，探索軍民融合編組模式，在實(shí)踐中組合最佳力量，實(shí)現(xiàn)海防管控指控融合、力量融合、行動(dòng)融合。