劉海洋 胡 博

習近平主席指出，打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，推動軍民融合深度發(fā)展，根本出路在于改革創(chuàng)新。國防動員必須以此為引領(lǐng)，用創(chuàng)新的思維和改革的舉措，著力構(gòu)建運轉(zhuǎn)靈敏、廣泛凝聚軍地合力、全面適應(yīng)軍民融合發(fā)展需要的國防動員體制機制。

一、建立融合順暢的領(lǐng)導體系

調(diào)整現(xiàn)行國防動員系統(tǒng)組織領(lǐng)導關(guān)系和結(jié)構(gòu)，形成軍地各領(lǐng)域各部門密切銜接、上下貫通、順暢高效的國防動員領(lǐng)導管理體制。

一是動員職能明確。在動員職能劃分上，政府與軍隊實際上是一種供需關(guān)系，即“軍隊提需求，國動委搞協(xié)調(diào)，政府抓落實”。目前，亟須解決軍地分工交叉、機構(gòu)設(shè)置錯位、軍方包攬過多、地方職能弱化等問題，通過深化改革科學劃分責權(quán)，使“提供需求”成為軍隊常態(tài)工作、“落實需求”成為政府應(yīng)盡之責、“連接軍地”成為動員基本任務(wù)。為此，應(yīng)對現(xiàn)行國防動員職能進行相應(yīng)調(diào)整，在國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導下，綜合協(xié)調(diào)、人民武裝動員由國防部統(tǒng)抓，人民防空、交通戰(zhàn)備、國防教育、經(jīng)濟和信息動員交由國家有關(guān)部門統(tǒng)管，軍事需求由軍隊相關(guān)部門歸口管理，軍地各級自上而下對應(yīng)抓落實。

二是動員體制順暢?，F(xiàn)行動員體制主要立足應(yīng)戰(zhàn)需要，將國家和戰(zhàn)區(qū)層面的交通戰(zhàn)備、人民防空、信息和國防教育等動員組織設(shè)在軍隊，省以下相應(yīng)機構(gòu)則設(shè)在政府部門，這種上軍下民、建管分離的管理體制不利于相關(guān)領(lǐng)域軍民融合建設(shè)落實。應(yīng)按照事權(quán)劃分原則，調(diào)整建立從中央到地方以政府為主體、軍隊協(xié)作配合、上下貫通一體的動員建設(shè)管理體系，從而理順領(lǐng)導關(guān)系，暢通管理渠道，強化政府責任。

三是動員機構(gòu)實體化。根據(jù)政府和軍隊系統(tǒng)履行國防動員職能和協(xié)調(diào)落實軍民融合建設(shè)實際需要，以國動委組織體系為基本框架，采取專兼結(jié)合、軍地結(jié)合的方法，在國家、戰(zhàn)區(qū)和各級政府調(diào)整并設(shè)實相應(yīng)辦事機構(gòu)。國家層面應(yīng)設(shè)立軍地聯(lián)合的綜合統(tǒng)管機構(gòu)，與國防動員密切相關(guān)的部門和行業(yè)組織都應(yīng)納入國動委成員單位，并設(shè)立或指定協(xié)調(diào)組織和聯(lián)絡(luò)人員。戰(zhàn)區(qū)應(yīng)建立與聯(lián)合指揮體制相銜接的國防動員實體辦事機構(gòu)，也可作為國家國動委的派出機構(gòu)，專門負責轄區(qū)動員準備與實施的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。地方政府和同級軍事機關(guān)應(yīng)按照軍地互補、崗位互設(shè)、人員互派、合署辦公的方式，建立以政府力量為主、軍事機關(guān)配合補充的辦事機構(gòu)，通過機構(gòu)上的實體融合，保證軍民融合建設(shè)的有效銜接落實。

二、建立剛性規(guī)范的保障體系

堅持用法治方式推動融合建設(shè)，加快構(gòu)建與軍民融合深度發(fā)展相適應(yīng)的國防動員政策法規(guī)體系。

一是健全頂層政策法規(guī)。修訂完善《國防法》《國防動員法》，制訂涵蓋軍地各領(lǐng)域的國防動員法律法規(guī)，調(diào)整與軍民融合發(fā)展相矛盾的行業(yè)法規(guī)章程，盡快出臺國家統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、保障軍民融合發(fā)展的主導政策和規(guī)劃計劃，規(guī)范軍民融合發(fā)展與國防動員建設(shè)的目標任務(wù)和內(nèi)容要求，為加快實現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局提供強有力的法制依據(jù)。

二是完善軍地配套法規(guī)。按照系統(tǒng)完備、相互銜接要求，制訂完善與國家頂層政策法規(guī)相匹配的軍事法規(guī)、地方行政法規(guī)，進一步明晰各級軍事機關(guān)、政府機構(gòu)和行業(yè)組織在國防建設(shè)中的責任義務(wù)和權(quán)益保障，依法強化軍民融合建設(shè)的軍地協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管。

三是制訂軍民融合相關(guān)領(lǐng)域標準規(guī)范。研究制訂《與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和產(chǎn)品貫徹國防要求目錄》《國防科研生產(chǎn)和軍事訂貨面向社會公開項目清單》《國防動員補助補償辦法》及配套標準和管理措施，剛性約束經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防要求、軍工生產(chǎn)和軍隊保障開放引入民用資源和技術(shù)的組織與實施。

三、建立高效有序的運行體系

以完善的制度機制保證國防動員工作順暢運行，形成軍地協(xié)調(diào)一致、合力推動軍民融合發(fā)展的良好局面。

一要明確各級職責。將黨委總攬落實、政府主導落實、軍事機關(guān)輔助落實、動員機構(gòu)協(xié)調(diào)落實、成員單位貫徹落實的具體職責逐一細化固化，建立軍民融合項目落實責任清單和績效考評、問題追責等制度，促使各級依法開展國防動員工作，落實軍民融合建設(shè)任務(wù)。

二要銜接軍地規(guī)劃。充分發(fā)揮各級國動委橋梁紐帶作用，統(tǒng)籌銜接軍地建設(shè)規(guī)劃體系，從源頭上整合軍地資源，力求經(jīng)濟社會發(fā)展與軍隊建設(shè)發(fā)展、地方經(jīng)濟建設(shè)與國防基礎(chǔ)建設(shè)、重大工程項目與重要戰(zhàn)備設(shè)施等各層次規(guī)劃計劃均能做到軍地兼容互補。

三要密切軍地協(xié)調(diào)。建立軍地聯(lián)席會議、辦公會議、全體會議以及情況通報、融合項目聯(lián)審、工程建設(shè)聯(lián)檢等制度，通過定期會商、軍地聯(lián)動實現(xiàn)工作規(guī)范有序運行；在軍地相關(guān)職能部門和辦事機構(gòu)間，健全協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、需求對接機制，對資源信息、軍事需求提報與對接落實進行統(tǒng)一規(guī)范和管理，形成常態(tài)化信息資源共享和需求對接保障。

四要聯(lián)合督導落實。制訂軍民融合建設(shè)指標評價體系和國防動員任務(wù)目標考評標準，納入軍隊領(lǐng)導機關(guān)和地方人大、政府聯(lián)合監(jiān)管范圍，通過聯(lián)合檢查、聯(lián)席考評、共同組織項目驗收和成果評估，確保各項建設(shè)和工作整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展、有效落實。

四、建立兼容互通的信息體系

加強國防動員體系建設(shè)改革中的信息化動員手段，通過對各動員領(lǐng)域和要素實施有機連接和信息整合，全面提高國防動員效能，為軍民融合建設(shè)提供靈敏可靠的信息保障。

一是綜合集成，建立“一張網(wǎng)”。由國家國動委牽頭，軍地有關(guān)部門共同規(guī)劃設(shè)計，利用地方電子政務(wù)網(wǎng)、軍隊軍事綜合信息網(wǎng)等既有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源，按照技術(shù)體制統(tǒng)一、接口協(xié)議規(guī)范、軟件平臺互操作的要求，采取綜合集成的方法和“網(wǎng)絡(luò)+”模式，整合各部門、各區(qū)域獨立建設(shè)、封閉運行的零散動員網(wǎng)絡(luò)資源，聯(lián)通軍地各級、鏈接各動員領(lǐng)域和對象，建成集信息采集、傳輸處理、輔助決策、安全保密功能于一體的信息化動員網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)動員協(xié)調(diào)控制和資源管理一體化、實時化、智能化，軍民融合建設(shè)運行保障網(wǎng)絡(luò)化、精確化、高效化。

二是信息統(tǒng)管，開發(fā)“一個庫”。按照平戰(zhàn)兼顧、上下通用、信息集約、動態(tài)更新要求，開發(fā)一套標準統(tǒng)一、分布交互、全域覆蓋、層層銜接的國防動員數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立國家和區(qū)域動員信息中心，規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計內(nèi)容，對各領(lǐng)域潛力資源、軍民融合建設(shè)項目及指標等，分類別、分層級進行數(shù)據(jù)收集、存儲和應(yīng)用管理，實現(xiàn)信息集中管控和資源共享。

三是軍地聯(lián)手，形成“一盤棋”。采取建立網(wǎng)間專向通道、網(wǎng)關(guān)專用保密等措施，將國防動員信息系統(tǒng)與軍隊指揮信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)動員潛力資源與部隊建設(shè)需求對接“一鍵通”，軍民融合信息保障形成“一盤棋”。