但洪敏

我國(guó)退役軍官安置伴隨我軍的建立而進(jìn)行，走過(guò)了一段不平凡的發(fā)展歷程，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，特別是新中國(guó)建立之后，退役軍官安置工作在實(shí)踐中起到了鞏固黨的執(zhí)政地位，支援國(guó)家建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的良好效果。當(dāng)然，退役軍官安置的能力和水平畢竟受制于國(guó)家在各個(gè)不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諸多社會(huì)因素，其主要教訓(xùn)也值得我們認(rèn)真汲取。

一、歷史演進(jìn)

現(xiàn)實(shí)由歷史演化而來(lái)，未來(lái)又將現(xiàn)實(shí)融入歷史。改革則是繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，離不開既往的實(shí)踐基礎(chǔ)。由軍隊(duì)的特殊使命和特有的組織形態(tài)所決定，軍官退役安置與軍隊(duì)的存在和發(fā)展相伴隨，與國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)。

土地革命時(shí)期，我軍就以制度的方式安置退役軍官，主要由根據(jù)地的政權(quán)機(jī)構(gòu)安置傷、病、殘人員和將不適合軍事工作的干部集中地安排到地方工作，安置制度開始萌芽?？箲?zhàn)時(shí)期，便有了集中安排轉(zhuǎn)業(yè)軍官的措施和辦法，此時(shí)安置尚屬探索階段。解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，為貫徹“兵貴精不貴多”的建軍原則，中央正式頒發(fā)了《關(guān)于復(fù)員工作的指示》，指出官兵復(fù)員工作“必須慎重處理，除在政治上徹底解釋清楚外，必須對(duì)復(fù)員妥為安置，各得其所”1，正式提出了退役軍官“復(fù)員”“轉(zhuǎn)業(yè)”等專業(yè)術(shù)語(yǔ)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，為適應(yīng)政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)管理的需要，毛澤東和黨中央提出“我們必須準(zhǔn)備把二十一萬(wàn)野戰(zhàn)軍全部就地轉(zhuǎn)化為工作隊(duì)”2，向全國(guó)進(jìn)軍所需要的“一切工作干部，主要地靠軍隊(duì)本身來(lái)解決”3。這時(shí)，已開始把退役軍官安置同軍隊(duì)建設(shè)和政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，具備了退役軍官安置制度的雛形。

新中國(guó)成立后，黨的工作重心由領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開始安排大批官兵復(fù)員，并對(duì)復(fù)員機(jī)構(gòu)、復(fù)員程序、復(fù)員待遇作出明確規(guī)定。1965年9月，國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)人民解放軍退出現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)業(yè)地方工作暫行辦法》，這是我國(guó)關(guān)于退役軍官轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作的第一個(gè)法規(guī)性文件?！拔母铩鼻?，退役軍官安置的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)逐步建立健全，方針原則和政策制度基本確立，初步形成了一套與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工作制度和政策規(guī)定。1975年，鄧小平主持軍委工作后，恢復(fù)了“文革”期間中斷的退役軍官安置制度，并給“文革”期間被錯(cuò)誤地作復(fù)員處理未作安排的41萬(wàn)名退役軍官改辦轉(zhuǎn)業(yè)手續(xù)，重新安排了工作。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，我國(guó)退役軍官安置進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，制度化、規(guī)范化水平有了較大提高。1975年8月，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布了《軍隊(duì)干部退出現(xiàn)役暫行辦法》，對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退休三種安置方式的條件、安置去向、工作崗位、工資待遇等作出明確規(guī)定。此后，中央和國(guó)家又相繼頒發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定》《關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》等一系列法規(guī)文件，豐富和發(fā)展了退役軍官安置的方針原則，完善了配套措施辦法，有力維護(hù)了軍隊(duì)和社會(huì)的穩(wěn)定。

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，以及國(guó)家人事制度改革的逐步展開，運(yùn)行了幾十年的退役軍官安置制度開始出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題。自此，軍地雙方開始積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的退役軍官安置改革辦法，逐步形成計(jì)劃安置為主、自謀職業(yè)為輔的退役軍官安置道路。2000年2月，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)現(xiàn)役軍官法》，首次將退役軍官安置采取“由政府安排工作和職務(wù)”和“由政府協(xié)助就業(yè)、發(fā)給退役金”相結(jié)合的安置方式以法律的形式明確下來(lái)。2001年1月，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變化，再次調(diào)整退役軍官安置政策制度，發(fā)布《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》及其一系列配套文件，開始實(shí)行計(jì)劃分配與自主擇業(yè)相結(jié)合的安置方式，使我國(guó)退役軍官安置走出了單純由政府指令性計(jì)劃分配的傳統(tǒng)模式，標(biāo)志著我國(guó)退役軍官安置工作朝著科學(xué)化、法治化方向邁出了重要一步。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央，把軍轉(zhuǎn)安置工作提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，軍轉(zhuǎn)安置工作是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要力量4。黨的十八屆三中全會(huì)將完善退役軍人安置制度改革納入國(guó)防和軍隊(duì)改革總體布局，作出明確部署。2015年10月，國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)改革完善軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革完善軍人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，建立軍人職業(yè)年金制度，改進(jìn)軍地保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，極大地解除了廣大官兵的后顧之憂，進(jìn)一步提升了軍事職業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，為增強(qiáng)部隊(duì)吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提供了有力的政策制度保障。這是我國(guó)軍人保險(xiǎn)制度建設(shè)發(fā)展史上一次新的跨越，拉開了我國(guó)以軍官職業(yè)化為導(dǎo)向的退役軍官安置改革大幕。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

認(rèn)真總結(jié)我國(guó)退役軍官安置的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們深化退役軍官安置的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新完善中國(guó)特色退役軍官安置制度有著重要的指導(dǎo)作用。

（一）必須始終把退役軍官安置工作擺在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的重要位置。退役軍官安置制度，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要制度。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)十分重視軍轉(zhuǎn)安置工作，始終把它放在國(guó)家政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的重要位置。1950年7月，中央人民政府人民軍事委員會(huì)與政務(wù)院決定成立中央復(fù)員委員會(huì)，周恩來(lái)親自任委員會(huì)主任。各大行政區(qū)、省、專署、縣、區(qū)、鄉(xiāng)和軍隊(duì)的兵團(tuán)、軍、師、團(tuán)均成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并由各級(jí)政府和軍隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任主任和副主任，負(fù)責(zé)本地區(qū)和本單位的復(fù)員工作。1975年7月，鄧小平在一次軍委擴(kuò)大會(huì)議上指出，對(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人“地方要承擔(dān)起來(lái)，把他們安置好”5。江澤民強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府，要把軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)認(rèn)真抓好，千方百計(jì)克服困難，把每一個(gè)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置好、使用好，使他們各得其所，人盡其才?！?胡錦濤要求各級(jí)黨委和政府，要“真正把軍轉(zhuǎn)安置工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)”7。習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，軍轉(zhuǎn)干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，我們要倍加關(guān)心、倍加愛護(hù)。各級(jí)黨委和政府、軍隊(duì)各級(jí)黨組織要高度重視并滿腔熱血做好軍轉(zhuǎn)安置工作8。這些年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委為了解決退役軍官的安置問(wèn)題，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，為退役軍官安置工作順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

（二）必須堅(jiān)持服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)大局。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)逐步確立了退役軍官安置的總方針、總原則，切實(shí)維護(hù)了退役軍官的根本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。1950年6月，毛澤東、周恩來(lái)簽署的《人民革命軍事委員會(huì)、政務(wù)院關(guān)于人民解放軍1950年復(fù)員工作的決定》，確立了當(dāng)時(shí)的復(fù)員總原則，即：“服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防軍建設(shè)的需要，并使二者聯(lián)系起來(lái)”，“人民解放軍和地方各級(jí)人民政府對(duì)復(fù)員軍人必須妥為安置，使之各得其所”。1954年5月，中央軍委、政務(wù)院在《關(guān)于處理軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)的聯(lián)合指示》中明確，軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作“是黨和國(guó)家根據(jù)革命的新任務(wù)來(lái)重新調(diào)配力量的必要措施，是關(guān)系全軍和全國(guó)的一件大事”，“各級(jí)人民政府應(yīng)將轉(zhuǎn)業(yè)軍官視為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)干部的來(lái)源之一”。1965年9月，《中國(guó)人民解放軍退出現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)業(yè)地方工作暫行辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)業(yè)干部必須統(tǒng)一分配、合理使用、妥善安置，各部門、各地區(qū)應(yīng)根據(jù)工作需要和轉(zhuǎn)業(yè)干部的德才條件，參照他們?cè)谲婈?duì)中所擔(dān)任的職務(wù)，分配適當(dāng)?shù)墓ぷ?。地方政府相?yīng)地提出了“熱烈歡迎、親密團(tuán)結(jié)、耐心培養(yǎng)、大膽使用”等原則。1989年，國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和全黨全國(guó)的工作重心，提出了軍轉(zhuǎn)安置工作新的指導(dǎo)思想，即“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作必須為軍隊(duì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”。2001年1月，《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》第五條再次重申，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的方針，貫徹妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所的原則。這些原則和方針，既指明了要對(duì)退役軍官的學(xué)習(xí)、工作、生產(chǎn)、生活等各方面進(jìn)行妥善安置，也體現(xiàn)了對(duì)退役軍官應(yīng)有的尊重和政治待遇。

（三）必須走制度化、規(guī)范化、法治化的發(fā)展道路。實(shí)踐表明，退役軍官安置只有走制度化、規(guī)范化、法治化的發(fā)展道路，才能不斷適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢(shì)，保持穩(wěn)定性與連續(xù)性。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于受到條件的限制和我軍革命形勢(shì)不斷變化的影響，退役軍官安置沒(méi)有固定的政策規(guī)定，在退役軍官安置的方式、待遇、管理等方面的隨意性較大，往往是各部隊(duì)和根據(jù)地根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握。新中國(guó)成立后，隨著黨和國(guó)家的工作重心由領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，退役軍官安置法規(guī)制度不健全、不完善所帶來(lái)的矛盾日漸凸顯。為及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作，1951年2月，全國(guó)復(fù)員工作會(huì)議在北京召開，周恩來(lái)特別指出，今后復(fù)員將是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，應(yīng)該建立經(jīng)常的制度及組織。我軍現(xiàn)行的老兵退伍和干部轉(zhuǎn)業(yè)的一些規(guī)章制度，都是在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。在隨后的幾十年時(shí)間里，我國(guó)退役軍官安置制度也隨著國(guó)家法制建設(shè)和軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)不斷推進(jìn)而日臻成熟，相繼制定、出臺(tái)了《中國(guó)人民解放軍退出現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)業(yè)地方工作暫行辦法》《軍隊(duì)干部退出現(xiàn)役暫行辦法》《兵役法》《國(guó)防法》《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》等法律法規(guī)，明確有關(guān)轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、離休、退休方面的規(guī)定，在軍官退役條件、安置地點(diǎn)、職務(wù)安排、工資待遇、住房、醫(yī)療、家屬就業(yè)及子女入學(xué)等方面形成了比較系統(tǒng)的規(guī)范，逐步將退役軍官安置納入法治軌道。

（四）必須為退役軍官提供優(yōu)厚的待遇保障。軍隊(duì)干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，不論選擇計(jì)劃分配還是自主擇業(yè)，國(guó)家都應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)厚的待遇保障。退役軍官在服役期間為國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)作出了犧牲奉獻(xiàn)，從法規(guī)制度上保證他們獲得國(guó)家和社會(huì)的尊重、優(yōu)待，是對(duì)廣大退役軍官的褒獎(jiǎng)和激勵(lì)，有利于發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)聰明才智；對(duì)教育和鞭策現(xiàn)役干部安心服役獻(xiàn)身國(guó)防，增強(qiáng)軍隊(duì)的吸引力和凝聚力，也將起到很大作用。同時(shí)，這樣定位，也有利于增強(qiáng)全民的國(guó)防意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)組織做好退役軍官安置工作的政治責(zé)任感。

（五）必須正確處理改革、穩(wěn)定、發(fā)展之間的關(guān)系。改革是一場(chǎng)改革都是一項(xiàng)創(chuàng)造性、探索性的工作。回顧我國(guó)軍轉(zhuǎn)安置工作之所以搞得很順利，首先得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委大膽創(chuàng)新、科學(xué)決策。決策者不僅有很強(qiáng)的政治勇氣和大無(wú)畏的革命精神，又有嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科學(xué)態(tài)度。改革既要著眼發(fā)展，還要著眼穩(wěn)定。因此，我國(guó)退役軍官安置應(yīng)在適合國(guó)情軍情、可靠可行的基礎(chǔ)上，采取各種穩(wěn)妥的方法和步驟，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。綜觀新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)歷次精簡(jiǎn)整編以及與之相伴隨的退役軍官安置制度改革，在取得重大成就的同時(shí)沒(méi)有冒大的風(fēng)險(xiǎn)，這與黨中央和中央軍委堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線和工作方法，以及對(duì)改革的時(shí)機(jī)、方法、步驟、進(jìn)程、重點(diǎn)等問(wèn)題的正確把握密不可分。

三、主要教訓(xùn)

回顧新中國(guó)成立以來(lái)退役軍官安置，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但不容否認(rèn)，也確實(shí)存在歷史教訓(xùn)。正確認(rèn)識(shí)這些歷史教訓(xùn)，對(duì)于今天我們搞好新一輪退役軍官安置制度改革具有重要的借鑒作用。

（一）以人為本理念沒(méi)有真正確立起來(lái)，影響了退役軍官安置的實(shí)際效果。退役軍官安置，說(shuō)到底是在做“犧牲補(bǔ)償”的工作。如果以人為本思想樹得不牢固，安置理念存在偏差，安置工作是絕對(duì)做不好的。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，過(guò)去退役軍官安置往往過(guò)多地強(qiáng)調(diào)行政任務(wù)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到妥善安置是國(guó)家對(duì)軍官特殊犧牲的一種補(bǔ)償和回報(bào)，而是看作對(duì)退役軍官的“恩惠”“照顧”，甚至是“慈善救濟(jì)”，工作缺乏積極性、主動(dòng)性，缺少應(yīng)有的人文關(guān)懷，安置效果不甚理想。在政府職能由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變的大背景下，政府要在退役軍官安置上發(fā)揮好主導(dǎo)作用，必須切實(shí)樹立起以人為本理念，真心實(shí)意地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）法治保障沒(méi)有得到應(yīng)有重視，影響了退役軍官安置政策的剛性執(zhí)行力。我國(guó)退役軍官安置工作，主要是由黨和國(guó)家的方針政策與法律法規(guī)共同調(diào)整的。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，雖然黨和國(guó)家高度重視軍事立法工作，先后制定了一系列有關(guān)轉(zhuǎn)業(yè)、離退休干部安置和管理的法規(guī)制度，但總體上看，安置法規(guī)制度還不健全，安置工作的法治化水平還不夠高。截至目前，我國(guó)還沒(méi)有一部國(guó)家層面的、專門的退役軍官安置法律，一些規(guī)定主要散見于相關(guān)法律法規(guī)之中，在具體內(nèi)容上還存在著規(guī)定不夠明確、內(nèi)容不夠完整、與實(shí)際結(jié)合不緊等問(wèn)題，權(quán)威性、規(guī)范性和指導(dǎo)性較差。自主擇業(yè)作為一種重要的安置方式，還缺少配套的政策制度，在社會(huì)政治地位、住房和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的規(guī)定也不夠具體明確，各種優(yōu)惠政策難落實(shí)，后顧之憂難消除，加之軍地雙方安置部門對(duì)各地安置情況缺乏有效的監(jiān)督制約，有時(shí)對(duì)執(zhí)行不力甚至個(gè)別嚴(yán)重違反安置政策的問(wèn)題顯得束手無(wú)策，致使近幾年選擇自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部比例在減少，改革的預(yù)期效果打了折扣。

（三）政策制度缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、一致性和連續(xù)性，帶來(lái)一些不穩(wěn)定因素。退役軍官安置制度調(diào)整改革，本質(zhì)是一種利益關(guān)系的調(diào)整，它的動(dòng)力和阻力都與利益相關(guān)。退役軍官安置的得失，客觀上是一個(gè)利益比較的問(wèn)題，橫向與地方公務(wù)員比，縱向與前后安置的退役軍官比。使他們產(chǎn)生不滿情緒的原因，往往不在于絕對(duì)利益的多寡，而是源于政策變動(dòng)帶來(lái)的利益落差。因此，退役軍官安置制度一旦確定下來(lái)，就要保持一定的穩(wěn)定性、連續(xù)性，上位法規(guī)要兼顧下位法規(guī)的歷史繼承性，下位法規(guī)和政策規(guī)定要服從上位法規(guī)，避免出現(xiàn)政策制度“撞車”的現(xiàn)象。我國(guó)在不同時(shí)期制定的退役軍官安置政策制度，總體上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的國(guó)情軍情，但不可否認(rèn)，還存在政策規(guī)定不銜接、有矛盾甚至互相抵觸，一些安置政策忽左忽右，軍官退役和接收的數(shù)量大起大落等問(wèn)題。例如，“文革”時(shí)期，軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置制度的終止，使許多在部隊(duì)服役多年、奉獻(xiàn)寶貴青春的退役軍官得不到妥善安置，結(jié)果帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。再如，由于政策前后不一致，一些先期轉(zhuǎn)業(yè)特別是轉(zhuǎn)到企業(yè)的軍官，通過(guò)集體上訪等方式反映問(wèn)題、表達(dá)訴求，給社會(huì)和軍隊(duì)都帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。實(shí)踐表明，如果這些問(wèn)題不能有效解決，不但會(huì)增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，還會(huì)給現(xiàn)役軍官安心服役帶來(lái)不利影響，進(jìn)而影響國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。

（四）借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與堅(jiān)持中國(guó)特色的關(guān)系處理不夠好，導(dǎo)致退役軍官安置改革長(zhǎng)期裹足不前?，F(xiàn)行安置制度和辦法基本是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來(lái)的，已嚴(yán)重滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的實(shí)踐需求。實(shí)踐表明，只有改進(jìn)安置辦法，為轉(zhuǎn)業(yè)干部和用人單位提供更大空間，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才配置客觀規(guī)律的要求，才能最終走出一條中國(guó)特色退役軍官安置路子。這方面，國(guó)外有很好的經(jīng)驗(yàn)做法可資借鑒。長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于用老辦法來(lái)解決不斷遇到的新問(wèn)題，習(xí)慣于政策制度的修修補(bǔ)補(bǔ)。在實(shí)踐中，尤其是政策制定上，求穩(wěn)怕亂的心態(tài)導(dǎo)致了工作的狹隘和被動(dòng)，對(duì)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)缺乏深入的研究探索和大膽的嘗試，過(guò)多強(qiáng)調(diào)國(guó)情、軍情的特殊性，以保持中國(guó)特色為借口，對(duì)一些國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有從借鑒的角度積極吸收，退役軍官安置幾乎處于停滯或微調(diào)狀態(tài)。堅(jiān)持中國(guó)特色的真義，就是堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，一切從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究國(guó)情軍情及其變化，遵循現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)的普遍規(guī)律和根本要求，吸收借鑒外國(guó)成功做法，科學(xué)總結(jié)我國(guó)傳統(tǒng)及經(jīng)驗(yàn)，在借鑒和繼承的基礎(chǔ)上大膽改革創(chuàng)新，立足于后發(fā)追趕的現(xiàn)實(shí)，形成我軍退役軍官安置的新特色、新優(yōu)勢(shì)。

（五）長(zhǎng)期忽視理論研究，導(dǎo)致軍轉(zhuǎn)安置缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)。退役軍官安置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)體制改革、干部人事制度、勞動(dòng)分配政策、財(cái)政金融政策等，需要有深入的理論做指導(dǎo)。否則，就難以洞悉退役軍官安置的政治、經(jīng)濟(jì)條件，難以把握調(diào)整改革的方向、方式和方法。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)軍官退役安置重經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)輕理論探索，重政策調(diào)整輕依法推動(dòng)，重完成眼前任務(wù)輕解決深層次矛盾，導(dǎo)致退役軍官安置領(lǐng)域的理論相對(duì)滯后，對(duì)軍官安置工作的基本內(nèi)涵、地位作用、構(gòu)成要素以及運(yùn)行機(jī)制等基本問(wèn)題，沒(méi)有從理論上給予充分回答；對(duì)退役軍官安置工作向什么方向發(fā)展、怎樣發(fā)展，缺少宏觀性、前瞻性的理論探討和制度設(shè)計(jì)。理論研究的缺乏，其直接后果是實(shí)踐中的盲目、被動(dòng)，面對(duì)矛盾問(wèn)題無(wú)所適從。從實(shí)踐形態(tài)看，由于沒(méi)有系統(tǒng)的退役軍官安置理論作指導(dǎo)，部分政策與措施往往停留于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏系統(tǒng)性、前瞻性和科學(xué)性。這些都要求我們以史為鑒，對(duì)退役軍官安置進(jìn)行深入的理論探索，并按照其自身規(guī)律進(jìn)行改革創(chuàng)新。

引文：

1．劉巖：《建國(guó)前干部工作文獻(xiàn)史料選編》（下集），1975頁(yè)，軍事科學(xué)院軍制研究部編印，2000。

2．《毛澤東軍事文集》（第5卷），515頁(yè)，北京，軍事科學(xué)出版社，1993。

3．《中國(guó)人民解放軍軍事通史》（第5卷），2319頁(yè)，北京，軍事文獻(xiàn)出版社，2007。

4．習(xí)近平：在會(huì)見第六次全國(guó)軍轉(zhuǎn)表彰大會(huì)暨2014年軍轉(zhuǎn)安置工作會(huì)議上的講話，新華網(wǎng)，2014-5-27。

5．《鄧小平文選》（第2卷），22頁(yè)，北京，人民出版社，1994。

6．《中華人民共和國(guó)日史》（1994），143頁(yè)，四川，四川人民出版社，2003。

7．胡錦濤：2013年6月19日在全國(guó)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作電視電話會(huì)議上的講話，轉(zhuǎn)引自姜華宣等編《中國(guó)共產(chǎn)黨重要會(huì)議紀(jì)事（增訂本）》，1007頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社，2006。

8．習(xí)近平：在會(huì)見第六次全國(guó)軍轉(zhuǎn)表彰大會(huì)暨2014年軍轉(zhuǎn)安置工作會(huì)議上的講話，新華網(wǎng)，2014-5-27。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定．北京：人民出版社，2013．

［2］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定．北京：人民出版社，2014．

［3］劉巖．建國(guó)前干部工作文獻(xiàn)史料選編．北京：軍事科學(xué)院軍制研究部編印，2000．

［4］羅平飛．簡(jiǎn)析當(dāng)代中國(guó)軍人退役安置制度面臨的矛盾．新華文摘，2006（6）．

［5］國(guó)務(wù)院退伍軍人和軍隊(duì)離退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所編．安置保障研究．北京：中國(guó)社會(huì)出版社，1997．