賴紅林 陳登峰

中央軍委主席習(xí)近平在第五次全國(guó)邊海防工作會(huì)議上，站在國(guó)家安全發(fā)展的高度，賦予邊海防工作更高的地位作用和建設(shè)要求。海防作為國(guó)防的重要組成部分，是保衛(wèi)國(guó)家安全的一線屏障，在國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局中地位重要。因此，必須著眼國(guó)家安全領(lǐng)域的革命性變化，針對(duì)戰(zhàn)略利益拓展主要在海上的實(shí)際，切實(shí)以信息化手段提升新型海防建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)整體作戰(zhàn)能力，保衛(wèi)領(lǐng)土和海洋主權(quán)完整，有效履行使命任務(wù)。

一、加強(qiáng)新型海防建設(shè)的重要意義

隨著國(guó)家安全環(huán)境的變化發(fā)展、軍事變革的持續(xù)推進(jìn)、國(guó)家利益的拓展延伸、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，對(duì)新形勢(shì)下海防建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。推進(jìn)新型海防建設(shè)，是我軍現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分，是聯(lián)合作戰(zhàn)體系建設(shè)的重要支撐，是順應(yīng)技術(shù)變革、提升海防建設(shè)質(zhì)量與層次的必然要求。

加強(qiáng)新型海防建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)主席“建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”指示精神的重要舉措。習(xí)主席在接見(jiàn)第五次全國(guó)邊海防工作會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化憂患意識(shí)、使命意識(shí)、大局意識(shí)，努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。新型海防建設(shè)就是要緊緊圍繞貫徹國(guó)家總體安全觀，適應(yīng)國(guó)家海洋戰(zhàn)略調(diào)整、海洋利益拓展的需要，建設(shè)“職能復(fù)合型”海防體系，以有效捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益、有效開(kāi)展海上維權(quán)行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

加強(qiáng)新型海防建設(shè)，是主要戰(zhàn)略方向作戰(zhàn)行動(dòng)的有力支撐。沿海地區(qū)是我軍海上力量的主要基地、保障海上作戰(zhàn)的一線陣地、突破第一島鏈的戰(zhàn)略支點(diǎn)。新型海防建設(shè)就是要緊盯主要戰(zhàn)略方向作戰(zhàn)行動(dòng)，加強(qiáng)“服務(wù)主戰(zhàn)”的海上動(dòng)員基地、“雙應(yīng)一體”的海上動(dòng)員力量、“攻防兼?zhèn)洹钡暮７缿?zhàn)場(chǎng)體系等建設(shè)，為主戰(zhàn)部隊(duì)海上作戰(zhàn)行動(dòng)的順利實(shí)施提供保障，為堅(jiān)定不移地走向海洋、經(jīng)略海洋、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

加強(qiáng)新型海防建設(shè)，是提升海防體系作戰(zhàn)能力的迫切需要。海防體系構(gòu)成要素多，遂行任務(wù)組織指揮和協(xié)同難度大，更需要運(yùn)用信息化手段提升整體能力。新型海防建設(shè)就是要有效利用信息化手段，構(gòu)建手段整合的海防偵觀預(yù)警系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)快反的區(qū)域防控系統(tǒng)、精確高效的制?；鹆ο到y(tǒng)、彈炮結(jié)合的末端防空系統(tǒng)和軍民一體的綜合保障系統(tǒng)，促進(jìn)信息與火力、機(jī)動(dòng)力、防護(hù)力的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)諸軍兵種和軍警民聯(lián)合作戰(zhàn)，更好地將信息優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為體系作戰(zhàn)能力。

加強(qiáng)新型海防建設(shè)，是完成多樣化軍事任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。隨著全球化進(jìn)程的不斷深入，安全的范疇不再局限于與軍事相關(guān)的傳統(tǒng)安全問(wèn)題，而是日益涉及社會(huì)、環(huán)境、文化等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。海防不僅要完成作戰(zhàn)任務(wù)，還要進(jìn)行大量的日常勤務(wù)和海防管理。護(hù)航、打擊海上犯罪、防止敵方偵察勘探、海上自然災(zāi)害救援、海事活動(dòng)應(yīng)急維穩(wěn)、航道水道控制等，已日益成為海防任務(wù)的重要組成部分。新型海防建設(shè)就是要針對(duì)遂行任務(wù)需要，加強(qiáng)軍地海防統(tǒng)管，融合各方資源，提升非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力，為有效維護(hù)沿海和海上經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

二、加強(qiáng)新型海防建設(shè)的對(duì)策舉措

隨著信息技術(shù)革命的迅猛發(fā)展和信息技術(shù)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事中的廣泛應(yīng)用，已經(jīng)引起了國(guó)家安全領(lǐng)域的革命性變化。新型海防建設(shè)也要順應(yīng)這一重大變革，將信息技術(shù)融入其中，切實(shí)提升新型海防建設(shè)質(zhì)量。

著力建立信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。新型海防建設(shè)應(yīng)著眼打造“防管一體、軍民融合”的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按照國(guó)家和軍隊(duì)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)沿海地區(qū)軍警民海防管理信息資源、信息平臺(tái)、信息設(shè)施進(jìn)行綜合集成，形成既能滿足平時(shí)海防管理需要、又能適應(yīng)未來(lái)作戰(zhàn)需要的一體化指揮控制與管理平臺(tái)，并通過(guò)預(yù)留接口等措施為主戰(zhàn)部隊(duì)進(jìn)入沿海地區(qū)作戰(zhàn)提供即插即入信息保障功能，為提升基于信息系統(tǒng)的海防體系作戰(zhàn)能力提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐。

大力提升海防部隊(duì)信息化水平。新型海防建設(shè)應(yīng)結(jié)合國(guó)家信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，探索構(gòu)建全域覆蓋設(shè)防海岸島嶼、地下地上結(jié)合的柵格化光纜網(wǎng)；運(yùn)用野戰(zhàn)地域通信網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建群島和海岸一線有線與無(wú)線結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化地域通信系統(tǒng)；將指揮專網(wǎng)和一體化指揮平臺(tái)向團(tuán)以下延伸，提高分隊(duì)指揮能力；依托北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)，建立覆蓋海防建制營(yíng)連、陸軍船艇部隊(duì)的戰(zhàn)術(shù)衛(wèi)星定位與導(dǎo)航系統(tǒng)等。

全面推動(dòng)武器裝備更新?lián)Q代。新型海防建設(shè)應(yīng)圍繞使命任務(wù)，著眼提升基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，逐步更換現(xiàn)行武器裝備。更新部分先進(jìn)的雷達(dá)和具有夜間偵觀能力的監(jiān)控裝備，加裝敵我識(shí)別系統(tǒng)；配備機(jī)動(dòng)偵觀設(shè)備，建立固定與機(jī)動(dòng)，遠(yuǎn)方、近海、空中相結(jié)合，與海軍、空軍偵觀配系相銜接的海防偵觀配系。更新機(jī)動(dòng)防衛(wèi)裝備，將現(xiàn)有固定陣地的地面火炮，調(diào)整為大、中口徑高射炮，構(gòu)成防空制海一體、可機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)的武器配系；增配便攜式防空導(dǎo)彈和新型高炮武器系統(tǒng)，構(gòu)建彈炮合一、遠(yuǎn)中近結(jié)合并輔以電子對(duì)抗系統(tǒng)的末端防空體系。將現(xiàn)有牽引火炮分隊(duì)改建為自行火炮分隊(duì)，配備新型隨伴火炮，增強(qiáng)海防部隊(duì)的機(jī)動(dòng)和精確火力打擊能力。更新海上立體快速投送裝備，為大型和重要島嶼配備部分輕型輪式裝甲輸送車輛和中型吉普車，提高島上機(jī)動(dòng)能力；沿海地區(qū)陸軍船艇部隊(duì)配備海軍換裝船艇，使其具備控制近岸海域和航道能力；沿海師級(jí)單位配備大型指揮交通船，提高其海上交通保障能力。

不斷推開(kāi)網(wǎng)絡(luò)化作戰(zhàn)體系建設(shè)。由于海防涉及領(lǐng)域廣、牽頭部門多，網(wǎng)絡(luò)化作戰(zhàn)體系建設(shè)組織實(shí)施復(fù)雜繁瑣。新型海防建設(shè)應(yīng)依托軍民融合的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，由駐地軍事機(jī)關(guān)牽頭，將偵觀、監(jiān)控、守點(diǎn)、機(jī)動(dòng)、火力、保障等力量聯(lián)動(dòng)起來(lái)，形成海、島、岸、陸一體，集偵觀報(bào)知、目標(biāo)指示、信息分發(fā)、守點(diǎn)與機(jī)動(dòng)打擊、管控一體的“網(wǎng)絡(luò)化”海防體系，并通過(guò)“小網(wǎng)絡(luò)”的聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)，形成沿海地區(qū)“大網(wǎng)絡(luò)”的海防體系。

全力拓展信息基礎(chǔ)設(shè)施軍事功能。隨著沿海和海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步完善。新型海防建設(shè)應(yīng)結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，在新建通信管道、光纜、基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，預(yù)留軍用網(wǎng)絡(luò)、通信信道備份和擴(kuò)展接口，提高軍地互通能力；結(jié)合海洋空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、海洋信息服務(wù)平臺(tái)、海底監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，加強(qiáng)軍地信息資源的開(kāi)放共享，構(gòu)建軍地結(jié)合的海洋立體觀測(cè)體系；加強(qiáng)軍地頻管技術(shù)合作，合理規(guī)劃沿海地區(qū)無(wú)線電通信設(shè)施，減少電磁頻譜的相互干擾和影響。

加速推進(jìn)海防力量建設(shè)轉(zhuǎn)型。新型海防建設(shè)應(yīng)著眼提升基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，積極推進(jìn)陸軍海防部隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型。在保持現(xiàn)行編制總員額基本不變的情況下，優(yōu)化整合力量。組建電子對(duì)抗、氣象水文保障等新型作戰(zhàn)力量，將現(xiàn)有部分步兵連改建為特戰(zhàn)連、水線維護(hù)隊(duì)改建為信息網(wǎng)絡(luò)維護(hù)隊(duì)。調(diào)整部分民兵分隊(duì)，充分借助地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展成果，圍繞遂行海上動(dòng)員支前和防衛(wèi)作戰(zhàn)勤務(wù)保障需求，增編民兵直升機(jī)運(yùn)輸、快艇運(yùn)輸和鐵路編修分隊(duì)，擴(kuò)編海上搜救、化工救援、艦船修理、軍港碼頭及通信搶修等軍兵種民兵專業(yè)保障分隊(duì)。

三、加強(qiáng)新型海防建設(shè)的工作指導(dǎo)

新型海防建設(shè)不是單一的技術(shù)工程，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要始終圍繞能打勝仗目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全局思維、長(zhǎng)效思維，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合整體推進(jìn)，確保積極穩(wěn)妥可持續(xù)發(fā)展。

以更新觀念為前提。要克服海防部隊(duì)武器裝備落后、沒(méi)有必要搞信息化建設(shè)的片面認(rèn)識(shí)，克服海防信息化建設(shè)上級(jí)沒(méi)有明確規(guī)劃、沒(méi)有必要自搞一套的“等”“靠”思想，克服海防信息化建設(shè)涉及公安、邊防、海洋與漁業(yè)、海事、海關(guān)、邊檢、港務(wù)等多家單位和部門，組織協(xié)調(diào)難度大的畏難情緒，切實(shí)抓住地方大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)契機(jī)，從能抓的抓起、能建的建起，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，努力探索實(shí)踐新型海防建設(shè)的方法和路徑。

以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引。針對(duì)海防“駐地就是陣地，防區(qū)就是戰(zhàn)場(chǎng)”的特點(diǎn)，推動(dòng)以信息系統(tǒng)為支撐的新型海防建設(shè)。著眼實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全時(shí)段偵觀報(bào)知，拓展警戒空間，擴(kuò)大偵察范圍，提高反應(yīng)速度，掌控實(shí)時(shí)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息共享。著眼實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全維度互聯(lián)，充分整合軍地各類網(wǎng)絡(luò)，在各重要目標(biāo)、防御要點(diǎn)、集結(jié)地域、裝載地域、機(jī)場(chǎng)碼頭等設(shè)置光纜有線通信，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)敵干預(yù)下指揮順暢。著眼實(shí)現(xiàn)聯(lián)合防護(hù)，運(yùn)用信息系統(tǒng)構(gòu)建海陸空一體、遠(yuǎn)中近結(jié)合的火力打擊體系，實(shí)現(xiàn)精確選擇打擊力量、精確確定毀傷程度、精確區(qū)分打擊任務(wù)、精確設(shè)定打擊次序和規(guī)模，提升全方位打擊能力。

以軍民融合為途徑。國(guó)家信息化是軍隊(duì)信息化的重要依托，軍隊(duì)信息化是國(guó)家信息化的促進(jìn)因素，兩者之間相輔相成。新型海防建設(shè)，要充分依托和發(fā)揮地方信息資源豐厚的優(yōu)勢(shì)，軍地“共育”信息人才、“共用”信息設(shè)施、“共研”關(guān)鍵技術(shù)、“共享”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把海防信息化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，提高建設(shè)起點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。要根據(jù)海防信息化建設(shè)需要，及時(shí)向地方政府提報(bào)通信基站、管道、光纜等信息基礎(chǔ)建設(shè)軍事需求，為地方統(tǒng)籌推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與海防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策依據(jù)。

以長(zhǎng)效機(jī)制為保證。海防信息化建設(shè)涉及陸、海、空三軍和地方多個(gè)部門，要在涉海軍事機(jī)關(guān)和省級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立海防信息化建設(shè)小組，由所在地省軍區(qū)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，海防部隊(duì)、任務(wù)部隊(duì)、地方通信管理部門、運(yùn)營(yíng)商和地方涉海主要部門參加，建立會(huì)議、通報(bào)、會(huì)商、督促檢查、請(qǐng)示報(bào)告、信息共享等長(zhǎng)效機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，研究梳理本單位信息化建設(shè)需求，組織協(xié)調(diào)具體建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，確保海防信息化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。