□ 劉 昀 楊貴華

20世紀60年代初期，中共中央相繼作出防敵突然襲擊準備和實施“三線”建設兩個重大決策?？疾靸蓚€重大決策出臺的歷史背景，可以看到：進行防備敵人突然襲擊準備，是全國全面反侵略戰(zhàn)爭準備的開始；“三線”建設重大決策，是全國全面反侵略戰(zhàn)爭準備的繼續(xù)和深入。根據(jù)近些年來公開的歷史檔案文獻，就中共中央、中央軍委作出防備敵人突然襲擊這一重大決策的背景、過程和意義等，作一簡要論述。

一、針對面臨的核、導彈安全威脅，中國領導人重視研究未來反侵略戰(zhàn)爭初期敵對我采取的手段問題，作出了防備敵人突然襲擊的重要決策

20世紀50年代末，世界被拖進了一個可怕的時代——核、導彈時代。至60年代初，美國各種當量核彈頭和導彈數(shù)量達數(shù)千枚，發(fā)射器（含戰(zhàn)略轟炸機）數(shù)達2000多架；蘇聯(lián)彈頭數(shù)達近500枚，發(fā)射器數(shù)達370多架。

從原子彈、導彈誕生開始，中國就處于核、導彈武器威脅之中，帝國主義的核訛詐、核恫嚇、核威脅頻頻指向中國。據(jù)美國部分解密檔案披露：抗美援朝戰(zhàn)爭期間，美國總統(tǒng)杜魯門多次考慮對中國使用原子彈；1953年初，剛剛接任總統(tǒng)的艾森豪威爾正式下達命令，把攜帶原子彈彈頭的炸彈運到日本沖繩。在1955年人民解放軍實施一江山島戰(zhàn)役時，美國國會正式授權總統(tǒng)對中國使用核武器；3月10日，美國務卿杜勒斯在國會會議上宣稱，我們將考慮不得不使用原子武器，只有這樣才有效地對付中國大陸機場；我們對中國可能使用某些小型戰(zhàn)術武器，以贏得我們的勝利。1958年在人民解放軍炮擊金門時，美國國務院又一次作出使用核武器的反應，表示對中國進行核打擊；參謀長聯(lián)席會議也表示贊同對中國進行核打擊。后因顧慮對中國使用核武器，會引起國內以及全世界的恐慌，會受到國際社會的譴責，最后沒有下此決心。

50年代末60年代初，經(jīng)過10年喘息整軍的臺灣國民黨軍，在美國支持武裝下，“反攻大陸”進入實施階段。美國不僅向其提供了裝備先進的飛機、艦艇，而且將導彈武器運往臺灣。1957年開始，美國在臺灣修建可起降B-52戰(zhàn)略轟炸機的大型機場；同年，美國“斗牛士”飛彈部隊進駐臺灣，這種導彈既可攜帶常規(guī)彈頭，又可攜帶核彈頭。10月，美國駐臺“協(xié)防司令部”宣稱，該導彈部隊已經(jīng)完成部署。美國太平洋艦隊裝備了潛射導彈，游弋在太平洋上協(xié)臺威脅封鎖中國大陸。

中共中央領導人密切關注著世界軍事的發(fā)展和美蘇幾個大國的動向。早在50年代中期，中共中央、中央軍委領導人即判斷未來戰(zhàn)爭將是核、化條件下的戰(zhàn)爭，葉劍英指出：不管你有沒有原子彈，都將在核條件下作戰(zhàn)。1955年10月，中央軍委組織實施了原子、化學條件下的抗登陸戰(zhàn)役演習。1958年炮擊金門后，根據(jù)美國在中國周邊特別是東部、南部頻頻的軍事動作，中共中央領導人判斷，中國面臨著打全面反侵略戰(zhàn)爭的可能性，中國遭受美國等國突然襲擊的危險在增大。1959年10月，中央軍委決定成立軍委戰(zhàn)略研究小組，對國家面臨的安全形勢和發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性、戰(zhàn)爭方式等進行研究，該小組于1960年1月向中共中央提出了“防止敵人突然襲擊問題研究”報告。1959年12月17日，總參謀部召開全軍電話會議，研究和部署防范敵人突然襲擊問題。楊成武指出：帝國主義在未來戰(zhàn)爭中，必將首先使用原子、導彈等新式武器，向對方的政治、軍事、經(jīng)濟中心、重要工礦、軍事工業(yè)、交通樞紐、主要后方基地等戰(zhàn)略目標，實施集中的、連續(xù)的突擊，企圖陷中國于混亂和癱瘓狀態(tài)，為爾后實施進攻創(chuàng)造條件。因此，對于敵人這種戰(zhàn)略思想和手段，我們必須加以充分的研究和防范。這次會議，還對首腦機關和重要目標防護工程建設提出了要求。

1960年1—2月，中央軍委召開擴大會議，會議著重研究了面臨的戰(zhàn)爭與和平形勢，以及未來反侵略戰(zhàn)爭的軍事戰(zhàn)略方針問題。會上，林彪傳達了毛澤東在上海召開的中共中央政治局擴大會議上對戰(zhàn)爭形勢的分析：大的戰(zhàn)爭、原子戰(zhàn)爭，還是兩種可能，一種是打不起來，一種是打得起來。目前這兩種可能主要是打不起來。然而，只要帝國主義存在，戰(zhàn)爭的威脅就依然存在。根據(jù)這一判斷，中共中央、中央軍委指出，在“和”與“戰(zhàn)”兩種可能中，我們在準備上應以后者為主。必須“在加緊經(jīng)濟建設的同時，還要加強國防建設，提高國防力量的質量”。中央軍委強調，打未來戰(zhàn)爭中，應堅持和遵循毛澤東提出的積極防御戰(zhàn)略方針和關于反擊、追擊的戰(zhàn)略思想，實行“北頂南放”的方針。中共中央對這次會議高度重視，向會議下發(fā)了《中共中央關于正確處理經(jīng)濟建設與國防建設關系若干問題》文件，提出：必須在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，發(fā)展國防建設事業(yè)。經(jīng)濟力量是國防力量的基礎，國防事業(yè)的發(fā)展必須以經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展為前提，經(jīng)濟建設是最中心的任務。同時，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，在經(jīng)濟條件許可的范圍內發(fā)展國防建設事業(yè)。我們不但要建立一個獨立完整的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，而且也要建立一個獨立完整的現(xiàn)代國防工業(yè)體系。中共中央特別強調，國防建設和經(jīng)濟建設必須貫徹“軍民結合”、“平戰(zhàn)結合”、“寓軍于民”的方針；軍隊修建的機場、場地、工廠、倉庫、基地、工事應當納入國家基本建設計劃。這些工程設計、施工和需要的勞動力、運輸力、材料、土地等，除軍隊擔負的以外，均由國家統(tǒng)一安排。地方經(jīng)濟建設要盡可能的注意到平時和戰(zhàn)時相結合，并有轉為戰(zhàn)爭服務的準備。中共中央、中央軍委要求：本著經(jīng)濟建設與國防建設相結合、軍用和民用相結合的原則，凡是有可能的，也都要適當?shù)卣疹櫟矫裼茫龅杰娒駜衫?，以減少投資和浪費。文件還對軍民結合、平戰(zhàn)結合的項目如機場建設、海港和航運建設、鐵路建設、公路建設、水利建設、國防造林、全國通信網(wǎng)建設、氣象和測繪建設、戰(zhàn)略物資儲備，以及大中學生分配、人民防空和國防教育、戰(zhàn)時動員、軍事技術科學研究等方面，提出了具體要求。如海港要能夠?？寇娕灒蟮慕訕蛄阂芡ㄟ^軍艦、橋面能承載重裝備，水庫建設要考慮城市安全，等等。中共中央的這份文件，是從未來戰(zhàn)爭出發(fā)，為防備敵人核、導彈襲擊，增強支撐未來反侵略戰(zhàn)爭的經(jīng)濟、工業(yè)潛力而做出的規(guī)定，是國家打全面反侵略戰(zhàn)爭的最初考慮。

1960年10月，中央軍委在向中共中央的報告中指出：在未來戰(zhàn)爭中，敵人對我實行戰(zhàn)略性的突然襲擊，特別是從空中來的、大規(guī)模突然襲擊的可能性，在現(xiàn)代條件下是大大地增加了；我們不僅對于敵人的原子彈、導彈、化學、細菌武器的突然襲擊要有充分的準備，同時也要考慮到敵人在我縱深地區(qū)實行戰(zhàn)略空降的可能性。因此，我們不僅要在戰(zhàn)略部署、后方設施、作戰(zhàn)準備和國防工業(yè)建設等方面充分注意這個問題，同時，也要在國民經(jīng)濟建設方面充分注意這個問題。各項基本建設不要過于集中，重要的工業(yè)建設要注意“山、散”原則，重要城市和重要工業(yè)基地要有必要的防空設備，等等。

在美國發(fā)動侵略越南的戰(zhàn)爭后，中國的反侵略戰(zhàn)爭準備逐步加強。1961年8月12日，總參謀部下達《關于加強防止敵人突然襲擊工作的規(guī)定》，要求各大軍區(qū)、各軍種、兵種均建立防止敵人突然襲擊的工作小組，專門研究敵突然襲擊情況和防敵突然襲擊的措施，掌握敵情動態(tài)，特別是敵可能突然襲擊方向上的重點對象，研究掌握敵人戰(zhàn)場準備情況，及時提出防敵突然襲擊的建議，每月至少要通報1～2次情況，將研究成果和計劃上報總參謀部防敵突然襲擊工作小組。9月12日，總參謀部防止敵人突然襲擊工作小組成立，楊成武為組長；各軍區(qū)、軍兵種“防止敵人突然襲擊工作小組”相繼成立。①《中國人民解放軍軍史》編寫組編：《中國人民解放軍軍史》，第5卷，207頁，北京，軍事科學出版社，2010。自此，中共中央、中央軍委開始組織全軍乃至全國，進行全面的防備敵突然襲擊的各項準備。

二、中國面臨的戰(zhàn)爭威脅加劇，中共中央作出“三線”建設的重大決策，防備敵人突然襲擊由軍事上發(fā)展到國家經(jīng)濟建設甚至群眾性防護各個方面，成為20世紀六七十年代全國全面戰(zhàn)備的重大標志性行動

根據(jù)中共中央、中央軍委的部署，各軍區(qū)、各軍兵種防止敵人突然襲擊工作領導小組，抓緊制定防敵突襲方案，組織進行各項防備敵突然襲擊準備。一是加強防突然襲擊演習。全軍加強防敵陸上、海上、空中襲擊三種樣式的研究和演練。1961年，陸、海、空軍軍以上指揮機關和師以上干部，進行了反空襲理論集訓。各軍區(qū)和軍兵種組織進行了核、化條件下軍事演習，防空襲、防空降演習，防導彈等突襲兵器演習；組織實施城市防空襲和緊急疏散演習。②《中國人民解放軍軍史》，第5卷，207頁。二是加強重點目標、主要作戰(zhàn)方向和首腦機關指揮防護工程建設。1960年，中央軍委提出了“北重于南，島重于岸。抓兩頭（海島和前沿第一線，以及縱深的首腦機關、重工業(yè)城市、交通樞紐等）準備中間，防原子、導彈、化學重于一般”的設防原則。③《中國人民解放軍軍史》，第5卷，207頁。計劃1963年前在28個省、市修建就地防護隱蔽部267個。這一工程，是60年代末期全國大規(guī)模挖洞工程的前奏。三是建立和加強各級人防組織。中華人民共和國成立后，1950年政務院即頒布了《開展人民防空工作的決定》，在全國范圍內建立人民防空體制，展開人民防空工作。1953年召開了全國人民防空會議；1955年8月，郵電部、公安部發(fā)出關于城市人防通信警報工作的規(guī)定；60年代初，各省、地級軍事機關與各級政府有關部門，加強對人防工作的領導，充實加強人防機構；1965年月，中央人防委員會成立，各級相繼成立人民防空委員會和辦公室。

中共中央、中央軍委在指導全軍、全國在加強各項防突然襲擊準備的同時，充分認識到，要想有效地打破核、導彈武器和遠程空襲兵器襲擊的威脅、制止核戰(zhàn)爭，必須自己具備強有力的核、導彈反擊能力，才能使敵知險怯步。毛澤東在1958年6月中央軍委擴大會議上有一段精辟的論述：原子彈“就是這么大一個東西，沒有那個東西，人家就說你不算數(shù)。那么好，我們就搞一點。搞一點原子彈、氫彈、洲際導彈，我看有十年功夫是完全可能的”。在今天的世界上，我們要不受人家欺負，就不能沒有這個東西?！皽蕚浜昧藬橙丝赡懿粊?，準備不好敵人就可能來”，“準備好了，敵人要來也好辦”。④中共中央文獻研究室、軍事科學院編：《建國以來毛澤東軍事文稿》，下卷，243～244頁，北京，軍事科學出版社、中央文獻出版社，2011。60年代前期，在防備敵人核、導彈突然襲擊的形勢下，在加強被動防護的同時，中國下大力氣、下大決心研制核、導彈武器，并采取了由中共中央親自領導指揮、集中國力突破難關的一系列重大舉措，國防尖端武器研制捷報頻傳，相繼研制試驗成功原子彈、導彈和導彈核武器，具備了核反擊能力，打破了帝國主義的核威脅、核訛詐。

進入60年代中期，中國領導人感到戰(zhàn)爭威脅不斷加?。?961年美國在越南實施特種戰(zhàn)爭后，于1965年發(fā)動了以“南打北炸”為特征的越南戰(zhàn)爭，把戰(zhàn)火燒到中國國土邊緣；美國加大對臺軍事援助，支持臺灣國民黨軍對大陸的空中、海上、陸上竄犯襲擾活動。中國在以主要精力關注和應付東部和南部軍事威脅的同時，來自北部的安全壓力也在逐步增大，十幾年背靠蘇聯(lián)建設起來的重工業(yè)基地將不再是安全可靠的大后方。1965年1月，中共中央發(fā)出《關于加強戰(zhàn)備工作的指示》，指出：美帝國主義正在越南采取擴大戰(zhàn)爭的步驟，直接侵犯越南民主共和國，嚴重地威脅了我國的安全。我們要準備對付美帝把戰(zhàn)火引到我們的國土上來。中央認為，在目前形勢下，應當加強備戰(zhàn)工作。我們在思想上和工作上應當準備應付最嚴重的情況，準備對付美帝轟炸我國的軍事設施、工業(yè)基地、交通要地和大城市，以至在我們的國土上作戰(zhàn)。要切實做好對付敵人空襲的準備。我們對小打、中打以至大打，都要有所準備。①《建國以來毛澤東軍事文稿》，下卷，307頁。

在加強備戰(zhàn)中，中央仍強調把防備敵人核、導彈等遠程空襲兵器的突然襲擊作為戰(zhàn)爭準備的重中之重。并隨著安全形勢的發(fā)展，防突襲準備的深入，把防護準備由軍事上擴展到國家經(jīng)濟建設方方面面。早在1961年初及在6月召開的軍委擴大會議，中共中央即強調：根據(jù)對于未來戰(zhàn)爭中敵人對我實行戰(zhàn)略性的突然襲擊，特別是從空中來的包括原子、導彈、化學細菌武器和戰(zhàn)略空降等的突然襲擊的估計，對于我國國防工業(yè)的布局，對于戰(zhàn)略和戰(zhàn)役的后方基地（包括各種倉庫和醫(yī)院位置）的選定，對于國民經(jīng)濟中廠、礦建設的布局，交通線路的選定，以及堅持“山、散”原則的要求等，應進行統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，其中屬于政府部門的應向政府有關部門提出必要的建議。

在戰(zhàn)爭威脅不斷加劇的形勢下，總參謀部根據(jù)中共中央和毛澤東的指示，通過調研，于1964年4月25日向中共中央、中央軍委呈報了《關于國家經(jīng)濟建設如何防備敵人突然襲擊的報告》。報告說：我們對國家經(jīng)濟建設如何防備敵人突然襲擊問題專門進行了調查研究，發(fā)現(xiàn)的問題是很多的，有些情況還相當嚴重。主要是：工業(yè)過于集中；大城市人口多；主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭，一般多在大、中城市及其附近，缺乏應付敵人突然襲擊的措施；所有水庫的緊急泄水能力都很小。建議由國務院組織一個專案小組，根據(jù)國家經(jīng)濟的可能情況，研究采取一些切實可行的積極措施。報告引起毛澤東和中共中央的高度重視，立即組成由李富春任組長、薄一波、羅瑞卿任副組長的專案組，對國家工業(yè)布局、經(jīng)濟建設如何防備敵突然襲擊問題，進行深入調研。1964年8月9日，李富春、薄一波、羅瑞卿向毛澤東和中共中央提交了調研情況報告，報告提供的情況和問題更加嚴重，特別是工業(yè)過于集中于沿海地區(qū)，一旦遭受敵國突然襲擊，后果不堪設想。毛澤東和中共中央經(jīng)過認真研究，做出了進行大、小三線建設的重大決策。

根據(jù)毛澤東要吸取斯大林“一不做工事，二不準備敵人進攻、三不搬家”的教訓的指示，中共中央從戰(zhàn)略上進行全面部署，決定進行全國性的大、小三線建設，以適應未來反侵略戰(zhàn)爭要求，改變國民經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，增強未來反侵略戰(zhàn)爭的潛力，支撐前方武器裝備、彈藥生產(chǎn)需要，保證國家經(jīng)濟命脈、工業(yè)基地不因敵方突然襲擊遭受毀滅性破壞，保證國家基本的工業(yè)和經(jīng)濟運轉。三線建設在云貴川鐵路公路建設、能源基地、鋼鐵基地、化工基地、航空航天和兵器工業(yè)基地等建設方面取得重大成就。

繼三線建設之后，中共中央、中央軍委指導全國城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，展開大規(guī)模的挖洞工程。毛澤東在1965年1月的一次政治局常委擴大會上提出：老百姓怎么防空？就是每個房子都挖個洞，平時藏東西，戰(zhàn)時飛機來了當防空洞。不然，一個原子彈打來，我們只好統(tǒng)統(tǒng)跑掉。全國城鎮(zhèn)人防工程規(guī)模宏大，與城市市政建設緊密結合，北京地下鐵道工程，包括現(xiàn)在各重要建筑、居民區(qū)建筑規(guī)定必須有人防工程和標準，均是這一時期在這一背景下的產(chǎn)物。城市人防工程，按能打、能藏、能生活，甚至能生產(chǎn)的標準建設，各廠礦、企事業(yè)、機關、學校、街道、居民，無一例外地投入到這項宏大的戰(zhàn)備工作之中，加上學習“三防”等軍事知識，成立各級軍事組織等，成為這一時期全民戰(zhàn)備的重大行動和顯著標志。

三、防備敵突然襲擊決策和準備的重大意義

第一，中共中央領導層抓住了世界軍事發(fā)展的時代機遇和關鍵，極大地提升了中國國防現(xiàn)代化水平，使中國走向并成為以核技術、火箭技術為代表的軍事大國。近代以來，由于沒跟上工業(yè)時代發(fā)展的步伐，中國失去了幾次世界軍事發(fā)展的重要機遇：用大刀長矛應對西方列強的洋槍洋炮，用土槍土炮和購買的落后武器，對付帝國主義侵略者的先進大炮、坦克、飛機、艦艇，導致中國在戰(zhàn)爭中慘敗。中華人民共和國成立后，中共領導人敏銳地看到核時代武器裝備發(fā)展，對中國安全帶來的重大影響，把握世界軍事進入核時代的重要機遇，作出以防備敵使用核、導彈現(xiàn)代武器對我實施突然襲擊這一決策，促使全黨全軍充分認識到盡快掌握核、導彈技術，具備反擊能力對保障國家安全的緊迫性。全黨全軍全國人民齊心協(xié)力，大力協(xié)同，使這一時期中國國防科技不斷取得令人振奮的成就。

第二，防備敵人突然襲擊準備的最顯著成就，是中國具備了核、導彈反擊能力。中國原子彈、導彈爆炸試驗成功，極大地提高了中國的國際地位和威望。鄧小平在1988年指出：“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈、沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位。這些東西反映一個民族的能力，也是一個民族、一個國家是否發(fā)達的標志?！泵绹鴩鴦涨渑D斯克在中國原子彈爆炸成功后的10月18日說：中國發(fā)展成為一個核國家這一事實，無疑將提高中國的國際威望。中國國際地位和國際威望提高的直接結果，是中國周邊安全形勢到20世紀70年代末逐步好轉，中國與美國、日本和西方國家的關系走上一個新臺階。

第三，中國防突然襲擊準備與行動，從戰(zhàn)略上產(chǎn)生強大的威懾作用。中國在這一過程中，不僅發(fā)展了自已的原子、導彈武器，打破了帝國主義的核壟斷、核威脅、核訛詐，而且對帝國主義和侵略者好戰(zhàn)分子產(chǎn)生強有力的震懾作用。中國全面的、全民的以防突襲為主要內容的備戰(zhàn)行動，使美、蘇等國看到了中國共產(chǎn)黨強有力的組織號召力、對全國人民的凝聚力。同仇敵愾的備戰(zhàn)行動和充分的準備，對敵人向我發(fā)動戰(zhàn)爭和襲擊，起到了有力的懾止作用。從之后歷史發(fā)展的情況可以看出：中國核、導彈試驗爆炸成功后，美國再也沒有像以前那樣對中國進行過使用核武器的威脅，包括援越抗美這樣重大的行動期間。

第四，極大地提高了全民國防意識。使全國人民清楚地知道：敵對我進行核、導彈突然襲擊，不僅打擊軍事設施，而且襲擊交通樞紐、重要工業(yè)企業(yè)、重要城市等支撐反侵略戰(zhàn)爭的重要經(jīng)濟目標，毀傷民用設施和民眾。在防備敵突然襲擊準備中，不論是對全民開展的反侵略戰(zhàn)爭備戰(zhàn)教育，進行的“三防”知識學習和軍事訓練，還是各級組織的人防工程建設特別是居民的挖洞工程，對全民都是一次直接的親自實踐的國防動員，極大地提高了全民的國防觀念。這些，對現(xiàn)代準備信息化條件下的人民戰(zhàn)爭，提高全民國防觀念，有著重要的啟示借鑒意義。