□ 曾文勇

軍事外交，是國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)在軍事及其相關(guān)領(lǐng)域所進(jìn)行對(duì)外交往的活動(dòng)。軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用，是從戰(zhàn)略層面和全局高度，對(duì)軍事外交的籌劃和使用。軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用，謀求以軍事與外交兩大戰(zhàn)略手段，產(chǎn)生聚合增能效應(yīng)，從而有效實(shí)現(xiàn)自身安全利益的最大化。軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用的歷史演變，在不同歷史階段，有著不同的內(nèi)涵，但都反映了某一特定歷史時(shí)期人類社會(huì)世界觀和戰(zhàn)爭(zhēng)觀的本質(zhì)內(nèi)容，總體上經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從單一到多元、從局部地域到全球空間的變遷。

一、軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用萌芽于古代

對(duì)于古代君王治國(guó)而言，軍事和外交如同自行車的兩個(gè)輪子缺一不可，而古代軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用往往簡(jiǎn)單直接，就如同握在君王手中的“車把子”。從全局看，這一階段的軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用，受當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平和人類社會(huì)發(fā)展的限制，基本上處于萌芽狀態(tài)，沒(méi)有形成被各方普遍接受的體系化運(yùn)作機(jī)制。

（一）誕生于人類早期政治合作與斗爭(zhēng)。軍事和外交都服務(wù)于政治，是政治以不同形式在不同領(lǐng)域里的延伸，軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用同樣誕生于人類早期的政治合作與斗爭(zhēng)。馬克思指出，一切理論和范疇，本質(zhì)上不過(guò)是“社會(huì)關(guān)系的抽象的、觀念的表現(xiàn)”①《馬克思恩格斯選集》，第4卷，539頁(yè)，北京，人民出版社，1995。，“人們按照自己的物質(zhì)生產(chǎn)率建立相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系，正是這些人又按照自己的社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造了相應(yīng)的原理、觀念和范疇”②《馬克思恩格斯選集》，第1卷，142頁(yè)。。政治是一個(gè)歷史的范疇，人類原始社會(huì)的氏族公社階段才開始有了政治的起源。一方面，氏族組織在內(nèi)部因地位差別和財(cái)產(chǎn)繼承等而有利益沖突；另一方面，為保證生產(chǎn)生活和抵御侵略，以及實(shí)行“血親復(fù)仇”，又存在共同的利益和要求。親緣相近或利益相同的原始氏族公社，開始結(jié)成聯(lián)盟。為了溝通情況、化解沖突和協(xié)調(diào)行動(dòng)，時(shí)常派遣使者進(jìn)行談判。而且，這些氏族公社聯(lián)盟，逐步建立起了以人民大會(huì)、議事會(huì)和軍事首領(lǐng)為基本形式的權(quán)力機(jī)構(gòu)，并經(jīng)常召集會(huì)議，集體決定戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事行動(dòng)，顯現(xiàn)了某種雙邊或多邊形式的軍事外交雛形。

（二）早熟于古代戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)程?！皯?zhàn)爭(zhēng)”這一概念，最早出自《史記·秦始皇本紀(jì)》中的“人人自安樂(lè)，無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)之患”。由此看來(lái)，中國(guó)人創(chuàng)造“戰(zhàn)爭(zhēng)”這一概念時(shí)，首先想到的是追求“人人自安樂(lè)”的和平境界。然而縱觀人類歷史，對(duì)比戰(zhàn)爭(zhēng)和平，顯而易見(jiàn)的是，被視作“非理性”的戰(zhàn)爭(zhēng)，往往對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，表現(xiàn)出了更強(qiáng)大的支配力和影響力。人類的戰(zhàn)爭(zhēng)觀，遠(yuǎn)比和平觀顯得成熟和厚重。有西方學(xué)者研究表明，從有文字記載的公元前3200年到今天，約5000多年時(shí)間共發(fā)生過(guò)近15000次戰(zhàn)爭(zhēng)，平均每年有近3次戰(zhàn)爭(zhēng)，在整個(gè)人類文明史中，只有不到300年沒(méi)有發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。而這些短暫的和平，不是以“戰(zhàn)爭(zhēng)間隙”的面目出現(xiàn)，就是以“零和冷戰(zhàn)”的面目出現(xiàn)。①參見(jiàn)楊軒：《下個(gè)世紀(jì)還會(huì)打世界大戰(zhàn)嗎》，載《新世紀(jì)》，1999（2）。人類早期的軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用，實(shí)際上是應(yīng)對(duì)古代戰(zhàn)爭(zhēng)需要的早熟行為，既充實(shí)了古代戰(zhàn)爭(zhēng)觀的內(nèi)涵，又在實(shí)踐中體現(xiàn)了古代戰(zhàn)爭(zhēng)觀的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。可以說(shuō)，從萌芽階段開始，軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用就是在戰(zhàn)爭(zhēng)思維的支配和影響下，來(lái)籌劃和指導(dǎo)具體實(shí)踐的。人類社會(huì)早期的外交活動(dòng)，是戰(zhàn)爭(zhēng)或者說(shuō)暴力活動(dòng)的附屬物，軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用是人類外交活動(dòng)的原生態(tài)。

（三）起步于不同地域古代王朝的探索。在奴隸社會(huì)與封建社會(huì)中，各國(guó)之間進(jìn)行了廣泛的軍事外交活動(dòng)。隨著國(guó)家組織形式日趨完善，軍隊(duì)作戰(zhàn)能力逐步提高，國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)也日益激烈。為取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，鞏固戰(zhàn)爭(zhēng)所獲利益，軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用起步于不同地域古代王朝的探索。在古代中國(guó)，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，列國(guó)竟起，戰(zhàn)火紛飛，群雄逐鹿，出現(xiàn)了合縱連橫、遠(yuǎn)交近攻、尊王攘夷等軍事外交活動(dòng)，其間產(chǎn)生的外交戰(zhàn)略、策略、手段和方式，堪稱中國(guó)乃至世界軍事外交史的寶貴財(cái)富。漢朝時(shí)期，漢武帝派張騫兩次出使西域，與大宛、月氏等西域國(guó)家建立了聯(lián)盟，并向多國(guó)派出了類似當(dāng)代武官的常駐使節(jié)。三國(guó)時(shí)期，諸葛亮提出聯(lián)吳抗曹的聯(lián)盟戰(zhàn)略，為三足鼎立格局的形成奠定了基礎(chǔ)。在古代印度，境內(nèi)小邦林立，且波斯、腓尼基、猶太人多次入侵，戰(zhàn)爭(zhēng)和外交實(shí)踐使其認(rèn)識(shí)到“要努力通過(guò)談判、收買、離間來(lái)瓦解敵人，不必訴諸戰(zhàn)斗”。在古代埃及，統(tǒng)治者也非常重視締結(jié)聯(lián)盟。公元前1296年，為了遏制亞述帝國(guó)崛起，古埃及王國(guó)與中東的赫梯王國(guó)摒棄前嫌，簽訂了軍事同盟條約。在古代希臘，軍事外交活動(dòng)也非常頻繁。大約200個(gè)以城市為中心的城邦國(guó)家，互相交往以圖發(fā)展，相互結(jié)盟以御外侮，逐步形成一些公認(rèn)的外交原則，如通過(guò)仲裁解決爭(zhēng)端，不經(jīng)宣戰(zhàn)不能開戰(zhàn)，使者不可侵犯等。②魯毅、黃金祺等：《外交學(xué)概論》，22頁(yè)，北京，世界知識(shí)出版社，2004。

二、軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用興起于近代

近代是資本主義生產(chǎn)方式占統(tǒng)治地位的時(shí)期，經(jīng)歷了約400余年的歷史。隨著工業(yè)化的開始和戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模的擴(kuò)大，人類社會(huì)在經(jīng)歷無(wú)數(shù)次戰(zhàn)火洗禮后，開始力圖通過(guò)建立國(guó)際組織及制定相關(guān)國(guó)際規(guī)則，以規(guī)范國(guó)家間的行為方式，減少直至消除戰(zhàn)爭(zhēng)給人類帶來(lái)的傷害。這一時(shí)期的軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用，基本制度開始逐步形成，相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作特性增強(qiáng)，服務(wù)對(duì)外政策功能凸顯。

（一）基本制度開始逐步形成。1648年，歐洲“三十年戰(zhàn)爭(zhēng)”結(jié)束，參戰(zhàn)各國(guó)簽訂了《威斯特伐利亞和約》，推動(dòng)了歐洲近代民族國(guó)家的形成?！锻固胤ダ麃喓图s》的締結(jié)，確立了國(guó)際關(guān)系中的國(guó)家領(lǐng)土、主權(quán)與獨(dú)立等原則，標(biāo)志著近代意義上的國(guó)際社會(huì)得以形成，由它決定的國(guó)際法也真正產(chǎn)生。“威斯特伐利亞體系”的建立，證明外交協(xié)商有助于解決國(guó)際爭(zhēng)端，和平是能夠據(jù)此加以維持的。這一體系，也為拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)后的“維也納體系”以及第一次世界大戰(zhàn)后的“凡爾賽—華盛頓體系”奠定了法理基礎(chǔ)?！毒S斯特伐利亞條約》以書面的形式，正式確認(rèn)了常駐外交使節(jié)制度，推動(dòng)駐外大使館制度逐漸形成。

（二）相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作特性增強(qiáng)。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，國(guó)家總體外交主要表現(xiàn)為軍事外交，政治外交與軍事外交界限模糊。隨著國(guó)家間關(guān)系的不斷發(fā)展，國(guó)家間交往的形式內(nèi)容不斷豐富，軍事外交與政治外交逐步區(qū)分開來(lái)。尤其是武官制度形成以后，軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用的獨(dú)立性更加突出。1789年，法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)大革命爆發(fā)，歐洲上空遂又戰(zhàn)云密布。出于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，拿破侖打破常規(guī)，任命將軍為駐外大使，指派軍人館員從事情報(bào)搜集活動(dòng)。當(dāng)時(shí)使館雖無(wú)武官職銜，但這些人行使了現(xiàn)代武官的基本職責(zé)。拿破侖經(jīng)“滑鐵盧戰(zhàn)役”慘敗淡出歷史舞臺(tái)后，由其開創(chuàng)的派遣軍人外交官的做法則得以延續(xù)，并在“維也納會(huì)議”后被許多國(guó)家確認(rèn)。1843年，奧地利任命一名軍人為駐法國(guó)使館的“軍事隨員”，至此武官正式成為一類外交官。隨后，歐洲諸國(guó)及世界許多國(guó)家，普遍在駐外使館中設(shè)立武官處。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，武官制度傳入中國(guó)。從19世紀(jì)末開始，清朝政府仿照國(guó)際通例，向日本、美國(guó)、英國(guó)派出陸、海軍武官，賦予外派武官的使命一是及時(shí)呈報(bào)展開兩國(guó)軍務(wù)往來(lái)的戰(zhàn)略考慮，二是具體擔(dān)負(fù)洽商采購(gòu)軍火、獲取軍事情報(bào)的職責(zé)。

（三）服務(wù)對(duì)外戰(zhàn)略功能凸顯。近代史上，資產(chǎn)階級(jí)革命不僅沖擊著封建專制時(shí)代的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系，也沖擊了打著時(shí)代烙印的君主秘密外交。資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)步思想家認(rèn)為，國(guó)家不是君主的私有財(cái)產(chǎn)，為了反對(duì)封建君主外交和神權(quán)外交，提出了“國(guó)家主權(quán)”、“主權(quán)在民”、“民族自覺(jué)和獨(dú)立”的思想，提出了“普遍和平與正義原則”和“不干涉原則”。然而，在資產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)、地位鞏固后，他們就走上了殺戮、奴役別國(guó)人民的強(qiáng)權(quán)外交老路。隨著資本主義從自由競(jìng)爭(zhēng)向壟斷即帝國(guó)主義階段過(guò)渡，各種立足于以軍事實(shí)力為支柱，妄圖爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的對(duì)外戰(zhàn)略紛紛出籠：美國(guó)的“海上決定論”、“大棒政策”、“金元外交”、“門戶開放”；德國(guó)的泛日耳曼主義、“世界政策”、“炮艦政策”；日本的“大日本帝國(guó)政策”和“大陸政策”；俄國(guó)的泛斯拉夫主義、巴爾干政策和“黃俄羅斯計(jì)劃”；英國(guó)的“縱貫非洲計(jì)劃”和海軍三強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)；法國(guó)的“橫貫非洲計(jì)劃”，等等。為實(shí)現(xiàn)其對(duì)外戰(zhàn)略，在帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)外活動(dòng)中，武裝侵略、外交干涉、軍事同盟等交替使用，軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用的地位作用日趨重要。

三、軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用發(fā)展于現(xiàn)代

70年前，當(dāng)艱苦卓絕的世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，為避免后世再遭慘不堪言之戰(zhàn)禍，聯(lián)合國(guó)于1945年成立。然而，世界很快進(jìn)入了冷戰(zhàn)時(shí)代，東西方兩大陣營(yíng)之間，展開了政治同盟和軍事同盟的對(duì)抗。冷戰(zhàn)后，愛(ài)好和平的人們熱切希望建立有利于和平與發(fā)展的，穩(wěn)定、公正、合理和民主的國(guó)際新秩序。但是應(yīng)該看到，以2001年“9·11”事件為標(biāo)志，呈現(xiàn)全球性趨勢(shì)的恐怖主義對(duì)世界穩(wěn)定構(gòu)成威脅，同時(shí)單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治、干涉別國(guó)內(nèi)政、將本國(guó)價(jià)值觀念強(qiáng)加于他國(guó)等做法，依然普遍存在。在新的歷史條件和時(shí)代背景下，軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用的發(fā)展趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用空間不斷擴(kuò)容。當(dāng)代國(guó)際關(guān)系時(shí)代背景中最深刻、最廣闊的特質(zhì)是全球化。人類由于客觀上的相互依存，以及主觀上的相互依賴，使得世界開始成為息息相關(guān)的利益共同體，直至命運(yùn)共同體。軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用的空間，也逐步由本土和周邊向全球輻射。軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用的時(shí)代任務(wù)，是在準(zhǔn)確把握國(guó)際戰(zhàn)略格局、周邊安全環(huán)境、世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整、國(guó)際秩序斗爭(zhēng)等現(xiàn)實(shí)情況和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)見(jiàn)經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、國(guó)際體系變革等方面的發(fā)展趨勢(shì)和前景，探尋在“地球村”世界時(shí)代條件下，如何實(shí)現(xiàn)人類共同安全利益的最大化。

（二）軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用內(nèi)容不斷擴(kuò)充。盡管傳統(tǒng)的政治、軍事議題依然值得高度關(guān)注，但是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、科技、教育等等議題，借助信息化時(shí)代的先進(jìn)傳媒技術(shù)廣泛散播，奪人眼目，從而在當(dāng)今時(shí)代的國(guó)際戰(zhàn)略博弈中，表現(xiàn)得更為突出。國(guó)家在外交博弈中的主導(dǎo)作用仍在發(fā)揮，不過(guò)非國(guó)家行為體、全球公民社會(huì)力量正在日益增強(qiáng)、不斷崛起，國(guó)際關(guān)系多元化進(jìn)入新階段，國(guó)家行為體與非國(guó)家行為體并存，國(guó)家間關(guān)系與各行為體之間關(guān)系相互交織。軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用的內(nèi)容不斷擴(kuò)充，已在很大程度上由傳統(tǒng)安全、傳統(tǒng)領(lǐng)域向非傳統(tǒng)安全、新興領(lǐng)域延伸。為了適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，有關(guān)國(guó)家普遍設(shè)立了專門軍事外交機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用中的執(zhí)行主體，如中國(guó)國(guó)防部外事辦公室、美國(guó)國(guó)防部國(guó)際安全與合作局、俄羅斯軍隊(duì)的國(guó)際合作局等。軍事外交專門機(jī)構(gòu)的普遍建立，標(biāo)志著軍事外交與政治外交在業(yè)務(wù)上已經(jīng)有了明顯分工，形成了可以發(fā)揮獨(dú)特作用的外交領(lǐng)域。

（三）軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用目的不斷擴(kuò)展。時(shí)代主題已從戰(zhàn)爭(zhēng)與革命轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展，在軍事外交領(lǐng)域，對(duì)話與合作的地位與作用上升，盡管還不能完全取代對(duì)抗與沖突，而且在一個(gè)時(shí)期或是某種特定條件下，戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突依舊存在，但探索理性、規(guī)范和多樣的安全合作機(jī)制，加大對(duì)話協(xié)商力度，無(wú)疑已成為這個(gè)時(shí)代軍事外交的重要特質(zhì)。軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用的目的不斷擴(kuò)展，由圍繞滿足戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備和實(shí)施需要，向塑造態(tài)勢(shì)、預(yù)防沖突、控制危機(jī)、締造和平等方面拓展。為適應(yīng)軍事外交發(fā)展的需要，不少國(guó)家都著力培訓(xùn)專門軍事外交人才，壯大了軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用的基本隊(duì)伍。

今天是歷史的延續(xù)，也是明天的歷史。當(dāng)今時(shí)代的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境，新的特質(zhì)不斷生成和壯大，人類社會(huì)共同安全、共同利益、共同發(fā)展正日漸深入人心；領(lǐng)土政治和國(guó)家主權(quán)受到挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)國(guó)際規(guī)則面臨沖擊。積極應(yīng)對(duì)新變化，從根本上把握歷史演變邏輯，認(rèn)清發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律，從而站在時(shí)代的前沿去展望未來(lái)，已成當(dāng)今軍事外交戰(zhàn)略運(yùn)用演變發(fā)展的大勢(shì)所趨。