張幼明

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，是國家從確保安全和發(fā)展利益的戰(zhàn)略全局著眼，以優(yōu)化資源配置為重心,以提高建設(shè)效益為目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兩大領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一籌劃安排的戰(zhàn)略管理活動(dòng)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，具有全局指導(dǎo)意義。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，要貫徹落實(shí)習(xí)近平主席關(guān)于推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略思想，正確認(rèn)識和把握以下基本問題。

一、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的基本范疇

準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的基本范疇，是科學(xué)規(guī)劃和正確組織實(shí)施統(tǒng)籌建設(shè)的重要前提。通過深入分析經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系和結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌這兩大領(lǐng)域建設(shè)的基本范疇主要有以下幾方面。

國家人力資源與國防人力資源。人力資源是社會(huì)存在與發(fā)展的基本資源和決定性因素，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)中起基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。當(dāng)前，統(tǒng)籌國家人力資源和國防人力資源的關(guān)鍵，是堅(jiān)持和創(chuàng)新“精干常備軍與強(qiáng)大后備力量相結(jié)合”的模式，構(gòu)建并不斷完善軍民融合的新型武裝力量體制，重點(diǎn)解決國防和軍隊(duì)建設(shè)對人力資源的需要，確保國家具有足夠和高素質(zhì)的國防人力資源。

民用科技與國防科技。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是決定戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱的重要因素?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)軍民相互滲透、相互轉(zhuǎn)化和相互依賴日益增強(qiáng)，要求國家必須統(tǒng)籌民用科技和國防科技，盡量打破軍民科技行業(yè)界限，高度重視軍民兩用科學(xué)技術(shù)的共同開發(fā)和雙向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展共謀、科技規(guī)劃共制、科技資源共用、科技項(xiàng)目共擔(dān)、科技成果共享，提升國家科學(xué)技術(shù)的研發(fā)效率和成果效益。

民用工業(yè)與國防工業(yè)。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌民用工業(yè)和國防工業(yè)建設(shè)，關(guān)鍵是構(gòu)建并不斷完善軍民融合的現(xiàn)代新型工業(yè)體系。一方面，要充分發(fā)揮民用工業(yè)的基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)先進(jìn)的民用工業(yè)參與國防產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)展國防工業(yè)生產(chǎn)能力，壯大國防工業(yè)基礎(chǔ)；另一方面，要充分發(fā)揮國防工業(yè)的骨干作用，將剩余的生產(chǎn)能力用于民品生產(chǎn)，將先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和管理經(jīng)驗(yàn)向民用工業(yè)輻射。通過實(shí)行軍民雙向互動(dòng)和互利共贏，不斷提高國家工業(yè)體系的整體生產(chǎn)能力和效率。

民用交通運(yùn)輸與國防交通運(yùn)輸。交通運(yùn)輸系統(tǒng)是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌民用交通運(yùn)輸與國防交通運(yùn)輸建設(shè)，關(guān)鍵是構(gòu)建軍民深度融合的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。一方面，民用交通建設(shè)應(yīng)貫徹國防要求，增強(qiáng)民用交通對國防需求的適應(yīng)性，提高保障國防交通的能力；另一方面，國防交通要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功效，積極支援國家經(jīng)濟(jì)和交通建設(shè)。

民用通信信息網(wǎng)絡(luò)與軍用通信信息網(wǎng)絡(luò)。通信信息網(wǎng)絡(luò)是推進(jìn)社會(huì)信息化和軍隊(duì)信息化的重要資源,是維護(hù)與拓展信息領(lǐng)域戰(zhàn)略利益的重要平臺。統(tǒng)籌民用和軍用通信信息網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)從頂層建立統(tǒng)籌發(fā)展的組織模式及運(yùn)作方式，實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，優(yōu)化配置資源，避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)資源的軍地共享共用，提升軍地信息獲取、信息共享、信息利用、信息對抗等能力。

民用航天與軍用航天。航天能力是國家謀求外層空間戰(zhàn)略利益的核心能力。統(tǒng)籌民用航天與軍用航天，應(yīng)把開發(fā)太空資源與維護(hù)太空安全統(tǒng)一起來，把為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)與為國防服務(wù)結(jié)合起來，按照“軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民”方針規(guī)劃航天建設(shè)，發(fā)展航天技術(shù)及其裝備。民用航天發(fā)展要貫徹國防要求，預(yù)留軍事接口，儲備航天動(dòng)員潛力；軍用航天要積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，提高航天資源的利用效益。

民用地理信息與軍事地理信息。地理信息是國家重要的戰(zhàn)略信息資源。統(tǒng)籌民用地理信息和軍用地理信息建設(shè)，應(yīng)按照“軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，在國家層面統(tǒng)一規(guī)劃地理信息系統(tǒng)建設(shè)、地理信息的采集和管理；軍隊(duì)和地方的地理信息系統(tǒng)，應(yīng)為對方共享數(shù)據(jù)預(yù)留數(shù)據(jù)接口，提高對地理信息資源的使用效益。

社會(huì)保障體系與軍隊(duì)保障體系。完善的保障體系是保持社會(huì)穩(wěn)定和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的重要基礎(chǔ)。統(tǒng)籌軍隊(duì)保障體系和社會(huì)保障體系，是社會(huì)現(xiàn)代化和軍隊(duì)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。軍隊(duì)保障體系應(yīng)適應(yīng)“市場”和“戰(zhàn)場”的要求，按照有利于履行軍事職能和提高保障質(zhì)量的原則，壓縮規(guī)模，調(diào)整布局，完善制度，以生活保障、通用物資儲備、裝備維修社會(huì)化為突破口，拓寬依托社會(huì)保障大體系的路子，建立軍民融合、寓軍于民的保障體系；社會(huì)保障體系要從維護(hù)國家安全的大局著眼，積極為軍隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)保障。

國民教育體系與軍隊(duì)教育體系。教育是提高國民素質(zhì)和軍人素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。統(tǒng)籌國民教育體系與軍隊(duì)教育體系，一方面，國民教育體系應(yīng)充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育的資源優(yōu)勢，積極為軍隊(duì)官兵的科學(xué)文化基礎(chǔ)教育服務(wù)；另一方面，軍隊(duì)教育體系要拓寬依托國民教育體系培養(yǎng)人才的路子，加快構(gòu)建集約高效、開放融合的新型院校教育體系。同時(shí)，要充分發(fā)揮軍隊(duì)教育體系國防教育資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢，積極為地方各級干部、青少年開展國防和軍事知識技能教育，提高全民的國防觀念和國防技能。

國家應(yīng)急體系與國防動(dòng)員體系。這兩個(gè)體系均為國家危機(jī)管理服務(wù)，資源要素調(diào)配使用具有很大的重合性，運(yùn)行機(jī)制具有很大的相似性。統(tǒng)籌兩者的根本路徑，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)兩者的結(jié)合點(diǎn)。應(yīng)著眼節(jié)約社會(huì)總資源，抓好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行規(guī)劃計(jì)劃共制、力量共建、體制機(jī)制對接，推進(jìn)國防動(dòng)員體系與國家應(yīng)急體系的融合發(fā)展，使國防動(dòng)員系統(tǒng)真正具備“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急”的功能。

上述十對范疇，是目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的必然產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的不斷發(fā)展及其外部條件的變化，統(tǒng)籌建設(shè)范疇將不斷發(fā)展變化。

二、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律

新中國建立以來統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的發(fā)展歷程，主要反映出以下五條基本規(guī)律。

協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的正確方針。安全與發(fā)展是我國長期面對的兩大基本問題，建設(shè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)強(qiáng)大的國防是我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。這種基本國情，決定了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)是一個(gè)長期的、全局的戰(zhàn)略問題。我們黨和國家經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。實(shí)踐證明，堅(jiān)持這一方針，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的良性互動(dòng)。在進(jìn)行國家建設(shè)總體布局和資源配置時(shí)，要站在維護(hù)國家安全與發(fā)展利益的戰(zhàn)略全局高度，統(tǒng)籌考慮滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要與滿足國防建設(shè)需要，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國防建設(shè)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大的安全保障。同時(shí)，對于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的項(xiàng)目，在確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，要盡可能地兼顧國防建設(shè)要求，對于以國防建設(shè)為主的項(xiàng)目，在保障國防需求的基礎(chǔ)上，要盡可能地發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的作用，對于軍民共建項(xiàng)目，要最大限度地實(shí)現(xiàn)共用、共享，實(shí)現(xiàn)“一份投入、兩份產(chǎn)出”，力求取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)雙重效益的最大化。

國家中心任務(wù)決定統(tǒng)籌建設(shè)的重點(diǎn)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的重點(diǎn)并非一成不變。新中國建立初期，黨中央確定以恢復(fù)國家經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，因而國家將統(tǒng)籌建設(shè)的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上?？姑涝瘧?zhàn)爭爆發(fā)后，黨和國家確定“戰(zhàn)爭第一”，統(tǒng)籌建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為以確?？姑涝瘧?zhàn)爭勝利為中心?？姑涝瘧?zhàn)爭結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國家的中心任務(wù)，黨和國家又及時(shí)將統(tǒng)籌建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。20世紀(jì)60年代至70年代末，我國面臨著大規(guī)模戰(zhàn)爭的威脅，解決國家安全問題更為迫切，黨和國家確定“國防建設(shè)優(yōu)先”，統(tǒng)籌建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國防建設(shè)。20世紀(jì)70年代末以來，國家面臨的大規(guī)模戰(zhàn)爭威脅減小，黨和國家就始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。綜上可見，國家面臨的安全與發(fā)展形勢，決定國家的中心任務(wù)和統(tǒng)籌建設(shè)重點(diǎn)。因此，當(dāng)國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)；當(dāng)國家安全成為主要矛盾時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)以國防建設(shè)為重點(diǎn)。通常情況下，只要國家沒有面臨大規(guī)模高強(qiáng)度的全面戰(zhàn)爭的威脅，統(tǒng)籌建設(shè)的重點(diǎn)就應(yīng)毫不動(dòng)搖地放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，國防建設(shè)就應(yīng)服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，自覺在這個(gè)大局下行動(dòng)。

健全高層協(xié)調(diào)體制機(jī)制是抓好統(tǒng)籌建設(shè)的關(guān)鍵。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，涉及國家建設(shè)的整體布局和資源配置，依賴于國家層次的權(quán)威性，否則就難以統(tǒng)籌。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，建有中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央專委、國防科委、國防工辦、“三線”建設(shè)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是：由黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人及軍隊(duì)的元帥、將軍擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，具有較大的實(shí)質(zhì)性權(quán)力，體現(xiàn)了高度的權(quán)威性。改革開放以后，黨和國家逐步按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重發(fā)揮市場法則的管理作用。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，國防建設(shè)的根本目的是為國家安全服務(wù)，并非是完全的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有的投入并不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，有的投入在短期內(nèi)也看不到經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致市場法則在管理中也存在局限性，同時(shí)也決定了統(tǒng)籌兩個(gè)建設(shè)不能完全依靠市場法則。對于市場管不了、管不好的事情，則必須由政府來管。涉及政府部門之間以及政府與軍隊(duì)之間的問題，必須由國家層次的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，要根據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對象和事務(wù)的性質(zhì)，建立能夠履行職責(zé)的實(shí)體性機(jī)構(gòu)，形成健全的高層統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，唯此才能滿足統(tǒng)籌兩個(gè)建設(shè)的權(quán)威性要求。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)手段要與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)目標(biāo)相對穩(wěn)定，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的手段必須根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)靈活多變。在國家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主要是采用行政手段。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求我們必須把握時(shí)代特點(diǎn)，創(chuàng)新統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的手段。要主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和依法治國的形勢發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮法規(guī)制度的統(tǒng)籌規(guī)范和保障作用，提高制定規(guī)劃計(jì)劃的科學(xué)性，完善法規(guī)制度的規(guī)范性，特別要增強(qiáng)法規(guī)制度統(tǒng)籌兩個(gè)建設(shè)的剛性。同時(shí)，還要注重發(fā)揮行政協(xié)調(diào)的重要作用，但必須把行政協(xié)調(diào)與市場調(diào)節(jié)、依法統(tǒng)籌結(jié)合起來，行政手段需要具有引導(dǎo)市場配置資源的功能，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合依法行政的要求。

軍地人員相互參與利于提高統(tǒng)籌建設(shè)效率。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，需要管理者具備國家現(xiàn)代化建設(shè)的全局意識、強(qiáng)烈的國防觀念，以及必要的經(jīng)濟(jì)和國防知識。在新中國建立后的一段時(shí)期內(nèi)，一些軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人與黨政領(lǐng)導(dǎo)人相互兼職，軍隊(duì)不少元帥、將軍在黨政部門任職，黨政部門領(lǐng)導(dǎo)人對軍隊(duì)也非常熟悉，有的還在軍隊(duì)任職，各類高層統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都由軍地相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共同組成，對于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)起到了強(qiáng)力作用。但隨著我國戰(zhàn)爭年代的遠(yuǎn)離，軍隊(duì)人員經(jīng)歷過戰(zhàn)爭實(shí)踐的越來越少，黨政部門了解軍隊(duì)的人也越來越少，導(dǎo)致統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的問題越來越突出。我國應(yīng)繼承歷史的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒外國的有益做法，探索并建立新形勢下領(lǐng)導(dǎo)人兼職制度，注重培養(yǎng)既熟悉軍隊(duì)工作又熟悉黨政事務(wù)的新型統(tǒng)籌協(xié)調(diào)型人才，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)駕馭全局和組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)管理能力。

三、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的基本形式

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的基本形式，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兩個(gè)建設(shè)目標(biāo)的“橋”和“船”，通常采用的基本形式主要有兩種。

（一）以規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌

制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的規(guī)劃計(jì)劃，是統(tǒng)籌兩個(gè)建設(shè)的基本手段，有利于從源頭上優(yōu)化建設(shè)資源配置，對于保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對兩個(gè)建設(shè)政策指導(dǎo)和調(diào)節(jié)控制，具有重大作用。但是，規(guī)劃與計(jì)劃在制定主體、包含內(nèi)容等方面又有所差別。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的規(guī)劃，通常具有整體性、方向性、指導(dǎo)性、長遠(yuǎn)性等特點(diǎn)，是對統(tǒng)籌兩個(gè)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，主要用于指導(dǎo)中長期的統(tǒng)籌建設(shè)，由國家統(tǒng)一組織軍地相關(guān)部門制定。統(tǒng)籌兩個(gè)建設(shè)的規(guī)劃，大體可分為以下兩個(gè)層次：一是國家發(fā)展總體規(guī)劃中有關(guān)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的內(nèi)容。主要包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)與任務(wù)、主要舉措，以及集中體現(xiàn)為建設(shè)資源的經(jīng)費(fèi)配置等宏觀問題，是國家著眼安全與發(fā)展的戰(zhàn)略利益，從全局對兩個(gè)建設(shè)的戰(zhàn)略布局，實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)籌兩個(gè)建設(shè)最頂層戰(zhàn)略謀劃，是制定統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃的綱領(lǐng)和基本依據(jù)。二是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃。主要是根據(jù)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相互需求，明確這兩大領(lǐng)域?qū)嵤┕步ü灿霉蚕淼慕y(tǒng)籌建設(shè)范疇、項(xiàng)目等重大問題。通常由國家主管規(guī)劃的部門統(tǒng)一組織，軍地有關(guān)部門反復(fù)協(xié)商后聯(lián)合制定和頒布。例如，國家在“十二五”時(shí)期制定的《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)規(guī)劃》，就屬于此類專項(xiàng)規(guī)劃。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的計(jì)劃，通常具有單項(xiàng)性、指令性、規(guī)范性、操作性等特點(diǎn)，是對具體統(tǒng)籌項(xiàng)目的組織實(shí)施方案。通常依據(jù)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，在國家主管規(guī)劃部門的指導(dǎo)下，由承擔(dān)統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目主要任務(wù)的一方，與相關(guān)責(zé)任方協(xié)商后制定形成。其主要內(nèi)容包括：具體統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、參與建設(shè)單位及其任務(wù)區(qū)分、完成建設(shè)任務(wù)的時(shí)限和實(shí)施步驟、協(xié)調(diào)保障措施等。

（二）以重大項(xiàng)目推動(dòng)統(tǒng)籌

重大項(xiàng)目建設(shè)是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的重要抓手。新中國成立以來統(tǒng)籌兩個(gè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)充分證明，選擇好重大項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，能夠凝聚軍地雙方的力量取得重大突破，并可避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源投入效益的最大化。在新的歷史條件下，以重大項(xiàng)目為依托，仍然是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)基本形式之一。其中，特別應(yīng)注重依托以下四個(gè)方面重大項(xiàng)目來推動(dòng)兩個(gè)統(tǒng)籌建設(shè)。

一是依托國家基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目推動(dòng)統(tǒng)籌建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)國防的重要基礎(chǔ)。國家在籌劃重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮軍地需求，加大國家重要基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防需求力度，在交通運(yùn)輸、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)中，盡量實(shí)行軍民合建共用，充分發(fā)揮其對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高軍事能力的支撐作用。

二是依托國家支柱產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)。國家的支柱產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)，對增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力、提升國防實(shí)力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，具有決定性的影響和作用?；I劃國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局，要兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防需要，加強(qiáng)裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的軍民合建共用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最大限度滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要。

三是依托國家科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)。科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，同時(shí)也是促進(jìn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。開展科技創(chuàng)新的重大項(xiàng)目，應(yīng)整合運(yùn)用軍民科研力量和資源，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)行軍民科研資源共用、科研成果共享，促進(jìn)優(yōu)勢技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域科技成果、人才、資金、信息等要素雙向轉(zhuǎn)化和融合發(fā)展的格局。

四是依托國家社會(huì)服務(wù)保障體系重大項(xiàng)目推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)。完善服務(wù)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)抓住國家建立和完善現(xiàn)代社會(huì)保障體系的歷史機(jī)遇，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本思路，在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房建設(shè)、物資供應(yīng)等重大項(xiàng)目上，整合軍地資源，盡量實(shí)行共建共用，加快構(gòu)建軍地一體化的公共服務(wù)保障體系和制度，進(jìn)一步拓寬軍隊(duì)依托社會(huì)保障大體系實(shí)施保障的路子。

為保障統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)基本形式的正常運(yùn)行，應(yīng)進(jìn)一步完善軍地需求對接、會(huì)商協(xié)調(diào)、信息溝通、評估監(jiān)督等機(jī)制，使參與統(tǒng)籌建設(shè)的部門和單位心中有數(shù)，及時(shí)解決統(tǒng)籌兩個(gè)建設(shè)過程中的矛盾和問題。

四、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的基本關(guān)系

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，牽涉到政府、軍隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位，為確保統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)體制機(jī)制的順暢運(yùn)行，必須正確處理好蘊(yùn)含在統(tǒng)籌兩個(gè)建設(shè)中的復(fù)雜關(guān)系。

（一）正確處理好政府與軍隊(duì)的關(guān)系

政府與軍隊(duì)的關(guān)系，包括國務(wù)院與中央軍委、國家部委與軍隊(duì)總部、地方政府與當(dāng)?shù)伛v軍的關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國防法》，我國的領(lǐng)導(dǎo)體制是在中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)與軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)并行的體制，這就決定了在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)中政府與軍隊(duì)的關(guān)系，是平等協(xié)調(diào)關(guān)系。政府作為國家資源的管理者，雖然在制定統(tǒng)籌規(guī)劃計(jì)劃、配置建設(shè)資源方面具有更大的主導(dǎo)權(quán)，但這種主導(dǎo)權(quán)不是對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，在統(tǒng)籌兩個(gè)建設(shè)中，凡是涉及國防建設(shè)的重大問題，政府要與軍隊(duì)協(xié)商解決，特別是涉及武裝力量建設(shè)問題，政府需與軍隊(duì)協(xié)商后，通過軍事系統(tǒng)加以解決。同時(shí)，軍隊(duì)也要主動(dòng)加強(qiáng)與政府的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政府對國防建設(shè)的支持。通過政府與軍隊(duì)的密切協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)統(tǒng)籌兩個(gè)建設(shè)的事業(yè)。

（二）正確處理好行政領(lǐng)導(dǎo)與市場運(yùn)作的關(guān)系

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的本質(zhì)和核心是優(yōu)化資源配置。行政領(lǐng)導(dǎo)與市場運(yùn)作，都是資源配置的手段，但在不同的社會(huì)歷史條件下有所側(cè)重。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源跟著市場走，這是市場機(jī)制的基本規(guī)律，這就決定了市場是統(tǒng)籌兩個(gè)建設(shè)的主要平臺。但是，我們強(qiáng)調(diào)市場運(yùn)作的主導(dǎo)作用，并非排斥行政領(lǐng)導(dǎo)的重要作用。因?yàn)椋袌鲞\(yùn)作追求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化，更注重近期利益；而國防建設(shè)追求的是國家安全利益最大化，更注重國家的長治久安，有的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不明顯，有的建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益需要經(jīng)過較長時(shí)間的成果轉(zhuǎn)化或輻射才能產(chǎn)生出來。可見，市場機(jī)制與統(tǒng)籌兩個(gè)建設(shè)還存在一些矛盾，市場運(yùn)作還不能完全解決統(tǒng)籌兩個(gè)建設(shè)的所有問題。這就決定了行政領(lǐng)導(dǎo)仍然是統(tǒng)籌兩個(gè)建設(shè)不可或缺的重要手段，并且行政干預(yù)的程度通常要超過單純的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。因此，統(tǒng)籌兩個(gè)建設(shè)，既要充分發(fā)揮市場運(yùn)作的杠桿作用，又要用好行政領(lǐng)導(dǎo)的“指揮棒”作用。

在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)中，正確處理好行政領(lǐng)導(dǎo)與市場運(yùn)作的關(guān)系，主要是進(jìn)一步完善政府職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，解決好政府充分發(fā)揮市場的積極作用、強(qiáng)力限制市場的消極作用等問題。一是要履行好政府規(guī)劃計(jì)劃職能。通過制定規(guī)劃計(jì)劃，明確統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和重大項(xiàng)目，厘清市場參與兩個(gè)建設(shè)的邊際。二是要積極培植市場平臺。政府通過制定政策法規(guī)，盡量破除經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)之間的壟斷禁入性壁壘，引導(dǎo)更多的力量參與統(tǒng)籌兩個(gè)建設(shè)。三是要完善市場機(jī)制。政府和軍隊(duì)通過實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)、簽訂合同、價(jià)格約束、稅收貸款優(yōu)惠等，激發(fā)市場參與統(tǒng)籌兩個(gè)建設(shè)的活力，降低建設(shè)成本。四是要加強(qiáng)行政監(jiān)管。實(shí)時(shí)掌握統(tǒng)籌兩個(gè)建設(shè)的進(jìn)程，督促相關(guān)部門和單位按統(tǒng)籌規(guī)劃計(jì)劃或項(xiàng)目合同完成任務(wù)，糾正或懲處違規(guī)行為。