劉思言

黨的十八大報(bào)告指出“要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。至2013年婁底市人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到3923%，處于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段。客觀審視婁底城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，全面分析城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，有效發(fā)揮金融在支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中的促進(jìn)作用，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、婁底市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間存在“雙向互促共進(jìn)作用”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化步伐，城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，為城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)有力的宏觀動(dòng)力。婁底市位于湖南省中部，經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主，“十一五”以來(lái)，婁底GDP年均增長(zhǎng)13%。2013年，婁底市完成地方生產(chǎn)總值100265億元，同比增長(zhǎng)119%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為146：554：300，經(jīng)濟(jì)總量位居全省14個(gè)市（州）第12位。近年來(lái)，婁底城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，2009年以來(lái)，建成區(qū)面積年均增長(zhǎng)35%，人口城市化率年均提高083個(gè)百分點(diǎn)，至2013年末，全市城市建成區(qū)面積達(dá)到11258平方公里，占全市總面積的139%，人口城市化率達(dá)到3923%，居全省第12位。

與全省、全國(guó)相比，婁底屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2013年末，婁底各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于全省平均水平，其中人均GDP為2290306萬(wàn)元，為全省平均水平的7423%，全國(guó)平均水平的5972%。與此同時(shí)，婁底市城鎮(zhèn)化也處于較低階段，全市人口城鎮(zhèn)化率水平比全省低733個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低1324個(gè)百分點(diǎn)。從總體上看，婁底較低的城市化水平是由較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。

二、婁底市城鎮(zhèn)化存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化水平。

國(guó)際城市化規(guī)律顯示，城市化率高于工業(yè)化率10%左右是兩者正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年末，婁底市工業(yè)化率為554%，人口城鎮(zhèn)化率為3923%，人口城鎮(zhèn)化水平不僅沒有高于工業(yè)化水平，反而低1617個(gè)百分點(diǎn)。這與婁底工業(yè)的資本密集型特征是密不可分的。鋼材、煤炭、電力、建材、化工是婁底的主要支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。這些產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)較少。2013年婁底市第二產(chǎn)業(yè)每?jī)|元增加值提供的就業(yè)人口為1024人，而全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)每?jī)|元增加值提供的就業(yè)人口為1209人，婁底市第二產(chǎn)業(yè)每?jī)|元增加值提供的就業(yè)人口僅為全國(guó)水平的847%。

（二）人口城鎮(zhèn)化率滯后于土地城市化水平。

近年來(lái)，婁底的建成區(qū)面積呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，土地城市化率不斷攀升，而城市人口密度卻在逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年婁底市每平方公里城市人口密度為13285人，較2009年減少2024人，下降132%。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城市人口密度卻出現(xiàn)背離式下降，反映出婁底人口城鎮(zhèn)化率滯后于土地城市化水平，這與婁底城鎮(zhèn)的綜合承載能力不強(qiáng)，社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療等公共服務(wù)無(wú)法匹配和跟進(jìn)，抑制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口轉(zhuǎn)移息息相關(guān)。婁底市2013年城鎮(zhèn)人口增加734萬(wàn)人，應(yīng)投入市政基礎(chǔ)設(shè)施資金5872億元，實(shí)際完成投資5098億元，完成率為868%。財(cái)政資金投入是市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要資金來(lái)源，2013年婁底市財(cái)政人均收入20236元，不及全省人均收入的1/2，不及全國(guó)的1/4。緊張的財(cái)政狀況嚴(yán)重影響了市政基礎(chǔ)設(shè)施的投入及擔(dān)保融資。

（三）人口城鎮(zhèn)化水平滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。

從世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，城鎮(zhèn)化水平的不同階段對(duì)應(yīng)著不同的就業(yè)結(jié)構(gòu)，低城鎮(zhèn)化水平對(duì)應(yīng)著較低的就業(yè)結(jié)構(gòu)層次，高城鎮(zhèn)化水平對(duì)應(yīng)著較高的就業(yè)結(jié)構(gòu)層次。具體來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化過(guò)程是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，隨著人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)就會(huì)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)就會(huì)上升。從長(zhǎng)期看，婁底市城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然符合這一基本規(guī)律，但是仍然存在城鎮(zhèn)化水平滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的問(wèn)題。如2011年以來(lái)，連續(xù)3年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不降反升，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不升反降，明顯背離就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。究其原因，一方面與第三產(chǎn)業(yè)的效率明顯低于全省平均水平，減員增效的壓力較大有關(guān)。另一方面與婁底市的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，就業(yè)吸納能力不強(qiáng)有關(guān)。2013年以來(lái)，盡管婁底市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加速，當(dāng)年增速達(dá)到123%，高于同期GDP增速04個(gè)百分點(diǎn)，但是增長(zhǎng)較快的行業(yè)主要是金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)提供就業(yè)的能力相對(duì)于商業(yè)飲食、旅游服務(wù)等行業(yè)要差。

三、完善金融支持婁底市城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇

婁底城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后歸根到底是由經(jīng)濟(jì)內(nèi)部不均衡，要素集聚不夠，發(fā)展動(dòng)力不足造成的，因此，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是婁底經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。金融是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要推動(dòng)力和重要保證，發(fā)揮金融在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中的導(dǎo)向和促進(jìn)作用至關(guān)重要。

（一）改進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的要素支撐作用。

農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)動(dòng)力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是為城鎮(zhèn)化提供農(nóng)產(chǎn)品、資金和勞動(dòng)力富余，二是為城鎮(zhèn)化提供市場(chǎng)貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，婁底市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的486%，而其增加值僅占GDP的146%，反映出婁底農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率低下，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式特征突出。婁底現(xiàn)有省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)21家，各類農(nóng)民合作組織797個(gè)，形成了生豬和草食動(dòng)物、糧油、中藥材、楠竹、果蔬五大產(chǎn)業(yè)鏈條，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，前景光明。金融要建立健全服務(wù)體系，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，做大做強(qiáng)，同時(shí)發(fā)揮其對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，為全市城鎮(zhèn)化發(fā)展積累微觀動(dòng)力。一是扶植一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、覆蓋產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)性投資基金，以大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和非銀行金融機(jī)構(gòu)為主體，對(duì)龍頭企業(yè)和具有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資。三是創(chuàng)新發(fā)展林權(quán)抵押、土地承包權(quán)與宅基地抵押貸款模式，農(nóng)產(chǎn)品訂單質(zhì)押貸款方式和農(nóng)戶聯(lián)保機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供信貸資金支持。四是建立完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系，完善風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和財(cái)政性補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性。

（二）推進(jìn)新型工業(yè)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的宏觀動(dòng)力。

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。金融要發(fā)揮現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心作用，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。一是突出對(duì)新型工業(yè)化的支持力度。切實(shí)加大對(duì)區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組等信貸支持力度，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是加大對(duì)中小企業(yè)支持力度，推進(jìn)轄內(nèi)煤機(jī)、農(nóng)機(jī)、特種陶瓷等優(yōu)勢(shì)行業(yè)的整合，建立專業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是積極發(fā)展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。四是積極做好承接沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信貸支持工作，幫助做大做強(qiáng)。五是嚴(yán)控“兩高一資”、“兩高一剩”貸款，落實(shí)綠色信貸和低碳金融政策，支持節(jié)能減排項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。

一是建立符合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)外部信用評(píng)級(jí)體系，加快開發(fā)面向服務(wù)企業(yè)的多元化、多層次信貸產(chǎn)品，重點(diǎn)支持現(xiàn)代物流、旅游、信息科技、中介咨詢、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是加大面向中小服務(wù)企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，完善信貸管理制度，對(duì)符合條件的中小服務(wù)企業(yè)，積極提供融資支持。同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)微型服務(wù)企業(yè)的信貸資金支持力度，全面推動(dòng)小額貸款，大力扶持經(jīng)營(yíng)分散、資金需求規(guī)模小的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，支持進(jìn)城農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人范圍，將農(nóng)民工列為小額擔(dān)保貸款對(duì)象并給予重點(diǎn)支持，進(jìn)一步擴(kuò)大貸款規(guī)模，提高貸款限額，支持下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)致富。

（四）建立多元化融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)具有投資時(shí)間集中性和受益時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，這一方面決定了地方政府需要在財(cái)政之外另謀融資通道，另一方面，也決定了對(duì)于投資與受益群體相分離的建設(shè)項(xiàng)目，需要按“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)政府舉債方式提前使用后代人的投資，并由當(dāng)代人與后代人按受益原則共同承擔(dān)償還債務(wù)的義務(wù)，以合理分擔(dān)投資建設(shè)成本。可以通過(guò)發(fā)行市政債券、項(xiàng)目融資、信托計(jì)劃、股權(quán)融資以及利用政府融資平臺(tái)的方式來(lái)引入民間資本。

（五）政府應(yīng)明確金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化的政策導(dǎo)向。

政府要把城鎮(zhèn)化作為金融機(jī)構(gòu)信貸政策和資金支持的重點(diǎn)。應(yīng)明確城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方向，以吸引金融資金流入農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)和領(lǐng)域。人民銀行應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)尤其是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)積極參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過(guò)窗口指導(dǎo)和貨幣政策工具的運(yùn)用，采用差別化的政策手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將城鎮(zhèn)化作為新業(yè)務(wù)的拓展領(lǐng)域，并明確地將其列為信貸投放的重點(diǎn)。應(yīng)鼓勵(lì)政策性銀行支持城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并采取有效措施，積極化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。