孟慶濤

摘 ? 要：東帝汶國立大學(xué)（Universidade Nacional Timor Lorsae）位于東帝汶的首都帝力，創(chuàng)建于2000年。2002年5月20日，聯(lián)合國向東帝汶移交政權(quán)，東帝汶正式獨(dú)立建國。獨(dú)立以來，東帝汶政府致力于經(jīng)濟(jì)重建和社會發(fā)展，重視教育在繁榮經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。在此背景下，作為東帝汶的唯一一所公立大學(xué)，東帝汶國立大學(xué)肩負(fù)著為國家建設(shè)發(fā)展提供專門高層次人才的重任，致力于傳播科學(xué)知識，促進(jìn)思想自由，發(fā)展民主與文化，在促進(jìn)國際發(fā)展方面發(fā)揮基礎(chǔ)性和根本性的作用。為深入了解東帝汶的教育發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)，以及教育在國家建設(shè)中的作用，我刊對東帝汶國立大學(xué)副校長弗朗西斯科·米格爾·馬丁斯（Francisco Miguel Martins）進(jìn)行了專訪。馬丁斯副校長主要分管東帝汶國立大學(xué)的科研工作。在訪談中，馬丁斯副校長提出深化教育研究，加強(qiáng)教育科研合作;優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展;積極與政府部門合作，為國家發(fā)展提供專門的高層次人才;加強(qiáng)教育合作交流，豐富雙方教育內(nèi)容等觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：東帝汶;東帝汶國立大學(xué);教育;高等教育;國家建設(shè)

一、深化教育研究，加強(qiáng)教育科研合作

《世界教育信息》：尊敬的馬丁斯副校長，非常感謝您接受我們的采訪。首先，請您談一談此次來中國交流訪問的情況。您此行的主要目的是什么，有何感受和收獲？

馬丁斯：我此次來中國，是應(yīng)東南亞教育部長組織（SEAMEO）的邀請，參加6月5日在北京召開的“中國-東南亞教育研究網(wǎng)絡(luò)”會議暨“中國-東南亞教育體系與改革指南”研討會。這也是我第一次來中國，第一次來北京，可以說收獲很多。

近年來，東南亞各國在教育領(lǐng)域的交流與合作越來越多。當(dāng)今全球化時(shí)代，我們迫切需要從國際經(jīng)驗(yàn)中獲取借鑒與靈感，特別是目前世界各國的教育改革與發(fā)展面臨著許多新的挑戰(zhàn)和共同難題。比如，如何構(gòu)建完善的現(xiàn)代教育體系，如何提高教育質(zhì)量、提升學(xué)生的創(chuàng)新能力等。深化教育研究，加強(qiáng)教育科研合作，對各國的教育發(fā)展起著越來越重要的作用。

深入了解一個(gè)國家的教育體系與政策是學(xué)習(xí)借鑒其經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)。然而，目前各國教育研究機(jī)構(gòu)之間尚未建立起通暢的聯(lián)系渠道和穩(wěn)定的合作關(guān)系，對于各國教育體系與政策的研究也基本空白。因此，成立“中國-東南亞教育研究網(wǎng)絡(luò)”，編制《中國-東南亞教育體系與改革指南》一書，很有意義。

“中國-東南亞教育研究網(wǎng)絡(luò)”是東南亞教育部長組織、中國-東盟中心和中國教育科學(xué)研究院合作開展的項(xiàng)目，此次會議是本項(xiàng)目第一次工作研討會。來自三家合作機(jī)構(gòu)以及東南亞教育部長組織成員國文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、菲律賓、泰國、東帝汶、新加坡等國的30多位代表參加了會議。會議研討了籌建“中國-東南亞教育研究網(wǎng)絡(luò)”與開發(fā)《中國-東南亞教育體系與改革指南》的相關(guān)問題，就研究網(wǎng)絡(luò)的宗旨、目的、協(xié)調(diào)機(jī)制、下一步的工作，以及指南編寫的目的、內(nèi)容、撰寫方式、工作時(shí)間表等達(dá)成了共識。另外，我們還參觀了中國人民大學(xué)附屬小學(xué)與北京市外事學(xué)校，切身感受了中國在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育領(lǐng)域取得的成就。這兩所學(xué)校的教育理念、教學(xué)模式和學(xué)生的綜合素質(zhì)給我留下了深刻的印象。

二、優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展

《世界教育信息》：東帝汶民主共和國是一個(gè)年輕的國家，請您介紹一下東帝汶及其教育發(fā)展概況。在您看來，教育在貴國發(fā)展中起著怎樣的作用？

馬丁斯：東帝汶民主共和國是一個(gè)年輕的國家，經(jīng)過近500年的葡萄牙殖民統(tǒng)治，24年的印度尼西亞占領(lǐng)，以及2年的聯(lián)合國托管，最終于2002年獲得獨(dú)立。東帝汶現(xiàn)有人口110多萬，官方語言為德頓語和葡萄牙語，馬來語和英語為工作語言。自獨(dú)立以來，政府致力于經(jīng)濟(jì)重建和社會發(fā)展，其中包括重建教育體系。

作為一個(gè)年輕的“沖突后”國家，東帝汶十分重視教育在繁榮經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育也是構(gòu)建包容、公正、文明社會的核心內(nèi)容，在這樣的社會中，人人都享有受教育的權(quán)利，擁有受教育的機(jī)會。當(dāng)然，和有著悠久歷史的中國相比，東帝汶的教育體系還很脆弱，我們直到2008年才頒布《國家教育法案》。但是，通過短短幾年的努力，我們已經(jīng)建立起一個(gè)較為完整的教育體系框架和一系列保障教育實(shí)施的法律制度。我們從2008年10月開始實(shí)施免費(fèi)的9年義務(wù)教育。在東帝汶，義務(wù)教育分為三個(gè)學(xué)段：1～4年級為第一學(xué)段，5～6年級為第二學(xué)段，7～9年級為第三學(xué)段（也稱作初級中等教育）。義務(wù)教育之后是中等教育，分為職業(yè)中等教育和普通中等教育兩條路徑，然后是?？茖W(xué)院和大學(xué)。

2007年，東帝汶政府批準(zhǔn)了未來五年的國家教育規(guī)劃，承諾實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的相關(guān)目標(biāo)，并且建立了相應(yīng)的機(jī)制，保障公民的受教育機(jī)會和教育公平。2010年人口普查的結(jié)果顯示，東帝汶適齡兒童的入學(xué)率已達(dá)到92%。我們計(jì)劃到2015年，將適齡兒童的入學(xué)率提高到100%?？傊覀兯信Φ哪繕?biāo)都集中在為全體公民提供高質(zhì)量的教育上，使他們具備必要的知識和技能，充分參與國家的發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，我們面臨的主要挑戰(zhàn)有：如何提高教育的保有率和完成率，降低學(xué)生的輟學(xué)率;建立相應(yīng)機(jī)制，縮小男孩和女孩之間、城市和偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)之間等在受教育機(jī)會方面的差距，以及提高教育的整體質(zhì)量。

目前，東帝汶各級各類學(xué)校正在實(shí)施新的國家課程，提高基礎(chǔ)教育和中等教育階段學(xué)生的讀寫水平和計(jì)算能力。我們充分認(rèn)識到了母語在教育中的重要性，因此，東帝汶政府制定了有關(guān)兒童早期教育和發(fā)展的政策，推行以母語為基礎(chǔ)的多語言教育方法。為確保社會和經(jīng)濟(jì)的包容性，我們積極推進(jìn)職業(yè)和技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET），使其成為終身學(xué)習(xí)的一部分，并且重視在正規(guī)和非正規(guī)教育環(huán)境下的中等教育與培訓(xùn)以及中等后教育與培訓(xùn)。

東帝汶政府正在實(shí)施機(jī)構(gòu)調(diào)整與改革，以保證相關(guān)政策在整個(gè)國家有效地貫徹執(zhí)行。為了培養(yǎng)一大批國家急需的合格教師，我們制定了教師能力框架和全新的教師職業(yè)管理制度，為教師認(rèn)真履行職責(zé)提供更好的激勵(lì)機(jī)制，并且制定了全國性的教師培訓(xùn)和再培訓(xùn)計(jì)劃。此外，高校還專門為教師定制了學(xué)士學(xué)位課程，幫助他們提高教學(xué)能力。

三、積極與政府部門合作，

為國家發(fā)展提供專門的高層次人才

《世界教育信息》：東帝汶國立大學(xué)是東帝汶唯一一所公立大學(xué)，請您介紹一下東帝汶國立大學(xué)的相關(guān)情況。貴校在國家建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮著怎樣的作用？

馬丁斯：東帝汶國立大學(xué)創(chuàng)辦于2000年，目前在校學(xué)生達(dá)5000多人，是東帝汶規(guī)模最大的大學(xué)，擁有農(nóng)學(xué)院、政治科學(xué)學(xué)院、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、科學(xué)教育學(xué)院、工程學(xué)院、法律學(xué)院、醫(yī)學(xué)院7個(gè)學(xué)院。東帝汶國立大學(xué)致力于傳播科學(xué)知識，促進(jìn)思想自由，發(fā)展民主與文化，在建設(shè)人力資本、促進(jìn)國家發(fā)展方面發(fā)揮基礎(chǔ)性和根本性的作用。

東帝汶國立大學(xué)是東帝汶唯一一所公立大學(xué)，政府通過立法確保大學(xué)擁有自主權(quán)，并且提供充足的經(jīng)費(fèi)，保障大學(xué)有效地履行相關(guān)職能。東帝汶國立大學(xué)積極與政府部門合作開展教學(xué)與研究，為國家發(fā)展提供專門的高層次人才。例如，為了提高國家公務(wù)員的服務(wù)能力，東帝汶國立大學(xué)于2011年4月和社會團(tuán)結(jié)部簽訂協(xié)議，共同開發(fā)了一門碩士課程，為設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)督社會保障計(jì)劃提供培訓(xùn)，并加強(qiáng)對分?jǐn)傪B(yǎng)老金、養(yǎng)老金基金以及分配制度的研究。為弱勢群體、老人和退休人員持續(xù)提供充足的養(yǎng)老金是東帝汶面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。養(yǎng)老金一旦不能落實(shí)，將會帶來不可持續(xù)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，提高公務(wù)員在社會保障方面的知識和技能，有利于保障人民群眾的利益和國家財(cái)政政策的可持續(xù)性。東帝汶國立大學(xué)和社會團(tuán)結(jié)部之間的這種合作，為高校和政府機(jī)構(gòu)在改善人力資源、促進(jìn)國家發(fā)展等方面開展合作提供了一種有效的模式。

《世界教育信息》：請您結(jié)合貴國高等教育的發(fā)展情況，談?wù)剸|帝汶高等教育面臨的問題和挑戰(zhàn)。對此，貴國又采取了哪些戰(zhàn)略措施？

馬丁斯：東帝汶的高等教育分為高等技術(shù)教育和大學(xué)教育兩種。2004年之前，東帝汶共有17所高等院校，在校學(xué)生達(dá)1.3萬多人。2011年初減少到11所，大約有2.7萬名學(xué)生在校就讀，其中9所高?？梢灶C發(fā)學(xué)術(shù)學(xué)位。2009年，我們完成了高等院校的外部評審工作，并為合格院校頒發(fā)了證書。此后，我們每年都會進(jìn)行年度審查。2012年，我們又啟動(dòng)了高校專業(yè)評審，以保證各高校提供符合國際標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)課程。

當(dāng)前，東帝汶高等教育正面臨一系列問題，如需要統(tǒng)籌考慮高等教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管框架和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、國家資格框架、高等教育質(zhì)量及評判標(biāo)準(zhǔn)、高等教育管理體系、理工學(xué)院建設(shè)等，并采取有效的方法進(jìn)行解決。為此，東帝汶高等教育部門重點(diǎn)確定了以下兩個(gè)目標(biāo)。第一，中等后技術(shù)教育將提供一年或兩年的專業(yè)應(yīng)用課程，發(fā)展學(xué)生的實(shí)踐能力和問題解決能力。這類課程為文憑課程，將由理工院?；蛘吲c理工學(xué)院簽約的教育機(jī)構(gòu)提供。第二，大學(xué)教育的重點(diǎn)放在調(diào)查研究和知識創(chuàng)造方面，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)研究或者進(jìn)入勞動(dòng)力市場奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)、技術(shù)和文化基礎(chǔ)。這類課程為學(xué)位課程，將由大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)或其他高等院校提供。

為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們將采取以下三項(xiàng)措施。第一，實(shí)施強(qiáng)有力的質(zhì)量保證與監(jiān)管制度。建立國家資格框架，將所有資格認(rèn)證納入國家資格框架之中;進(jìn)一步加強(qiáng)國家學(xué)術(shù)評估和質(zhì)量認(rèn)證局（National Agency for Academic Assessment and Accreditation）的建設(shè)，制定質(zhì)量及評判標(biāo)準(zhǔn)，保證高等教育課程的質(zhì)量。第二，研發(fā)有效的管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)政府發(fā)展高等教育的政策實(shí)施，制定優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。第三，加強(qiáng)理工學(xué)院建設(shè)，提高高等技術(shù)教育水平。為每個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)部門創(chuàng)辦一所理工學(xué)院，包括石油工程技術(shù)學(xué)院、旅游服務(wù)學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院等。

四、加強(qiáng)教育國際合作交流，豐富教育內(nèi)容

《世界教育信息》：一直以來，中國與東南亞各國在許多領(lǐng)域都保持著密切的合作關(guān)系。請您談?wù)勝F校的國際合作交流情況。您對加強(qiáng)貴國與中國教育交流有何看法？

馬丁斯：我前面講到，東帝汶建國只有10多年時(shí)間，百廢待興，包括中國在內(nèi)的許多國家和國際組織以各種形式為我們提供了寶貴支持。中國是第一個(gè)和東帝汶建交的國家。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、世界銀行（World Bank）、聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）等國際組織都和我們保持著密切的聯(lián)系。以聯(lián)合國教科文組織為例，僅2009-2013年，該組織就和東帝汶政府在教育、科技、文化、信息通訊等領(lǐng)域開展了13個(gè)合作項(xiàng)目，以支持東帝汶政府發(fā)展民主，減少貧困，增強(qiáng)社會凝聚力，鞏固和平與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)政府優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，以及包括千年發(fā)展目標(biāo)在內(nèi)的國際發(fā)展目標(biāo)。

東帝汶國立大學(xué)和巴西、葡萄牙、印度尼西亞、美國、日本、澳大利亞、新西蘭等國有學(xué)生交換項(xiàng)目，并與以上國家的多所大學(xué)交換教學(xué)與研究人員。目前，我校有來自世界各地的教師200多位，他們通常在我校從事一個(gè)學(xué)期甚至更長時(shí)間的教學(xué)工作。但是，我們至今還沒有和中國的大學(xué)開展這方面的合作，這也是我這次到北京來的一個(gè)目的，就是探討開展合作的可能性。雙方加強(qiáng)合作交流，有利于加深彼此了解，增進(jìn)友誼，感受和學(xué)習(xí)不同的文化，豐富雙方教育的內(nèi)容。

編輯 吳婷 李廣平