謝永進(jìn)，冼國(guó)勝

（1.廣東公安邊防總隊(duì)第六支隊(duì)，廣東 廣州510660；2.廣東公安邊防總隊(duì)江門(mén)支隊(duì)，廣東 江門(mén)529000）

情報(bào)在警務(wù)工作中起著先導(dǎo)作用，是合理調(diào)度警力的重要依據(jù)。近年來(lái)，以情報(bào)信息為主導(dǎo)的主動(dòng)進(jìn)攻型警務(wù)工作模式已逐步形成，并成為各國(guó)警務(wù)改革與發(fā)展的重點(diǎn)。在信息化時(shí)代的警務(wù)工作中，情報(bào)評(píng)估擔(dān)負(fù)著剔除信息海洋中龐雜噪音的任務(wù)，是情報(bào)工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是獲得精準(zhǔn)情報(bào)的有效保障，亦是發(fā)揮“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”效力重要的一環(huán)。本文擬通過(guò)評(píng)析香港刑事情報(bào)評(píng)估機(jī)制，查找我國(guó)公安邊防情報(bào)評(píng)估工作存在的問(wèn)題，探討借鑒香港地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嘗試構(gòu)建一種適用我國(guó)公安邊防的情報(bào)評(píng)估機(jī)制，以期對(duì)我國(guó)公安邊防情報(bào)工作制度的建設(shè)有所裨益。

一、香港刑事情報(bào)評(píng)估機(jī)制

上個(gè)世紀(jì)七十年代，為了解決情報(bào)信息快速膨脹所帶來(lái)的問(wèn)題，英國(guó)最早提出了犯罪情報(bào)評(píng)估制度，此后該制度逐漸推廣于歐洲各個(gè)國(guó)家。當(dāng)前，歐洲各國(guó)多采用一種被稱為“4*4”體系評(píng)估等級(jí)的情報(bào)信息評(píng)估模式，該情報(bào)信息評(píng)估模式也被一些亞洲國(guó)家和地區(qū)所采用，如新加坡、菲律賓、香港等。[1]香港刑事情報(bào)體系建設(shè)從1977年開(kāi)始，在歷經(jīng)近四十年的發(fā)展和完善后，現(xiàn)已形成一套適合香港的刑事情報(bào)工作的模式和方法。

（一）香港刑事情報(bào)評(píng)估的主體架構(gòu)和工作模式

香港刑事情報(bào)機(jī)構(gòu)主要由三層架構(gòu)組成：第一層是總部刑事情報(bào)科，重點(diǎn)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性情報(bào)，同時(shí)為警隊(duì)各單位提供優(yōu)質(zhì)、準(zhǔn)確和適時(shí)的情報(bào)及支援服務(wù)。第二層是總區(qū)刑事情報(bào)組，負(fù)責(zé)對(duì)戰(zhàn)術(shù)和行動(dòng)性情報(bào)進(jìn)行處理。第三層是警區(qū)刑事情報(bào)隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)戰(zhàn)術(shù)情報(bào)進(jìn)行處理。

香港刑事情報(bào)科要求每名警員在日常工作生活中搜集認(rèn)為“有意義”的可疑信息，然后填寫(xiě)情報(bào)表格手冊(cè)上報(bào)本警區(qū)情報(bào)聯(lián)絡(luò)組?？倕^(qū)、警區(qū)層的情報(bào)聯(lián)絡(luò)組專設(shè)一名情報(bào)聯(lián)絡(luò)主任，專門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估劃分情報(bào)表格手冊(cè)的等級(jí)，然后呈報(bào)給專業(yè)的情報(bào)部門(mén)。香港警方為每名警員建立了情報(bào)信息呈報(bào)檔案，該檔案記錄著每個(gè)警員填報(bào)情報(bào)數(shù)量、質(zhì)量及成果，在警員提供的情報(bào)破獲案件時(shí)，能獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，這些獎(jiǎng)勵(lì)均記錄在警員個(gè)人的工作檔案，與填報(bào)數(shù)量、成果一起作為警員個(gè)人考核、晉升、增薪的依據(jù)或者參考。[2]

（二）香港刑事情報(bào)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)

香港刑事情報(bào)評(píng)估的內(nèi)容可分為兩項(xiàng)：一是情報(bào)信息來(lái)源的可靠性評(píng)估，二是情報(bào)信息的真實(shí)性評(píng)估。（詳見(jiàn)表1、表2）

表1 情報(bào)信息來(lái)源可靠性評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

表2 情報(bào)信息內(nèi)容真實(shí)性評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)以上兩項(xiàng)內(nèi)容綜合劃定每一項(xiàng)情報(bào)信息的等級(jí)，具體可分為16個(gè)等級(jí)。（詳見(jiàn)表3）

表3 “4×4”體系情報(bào)評(píng)估綜合等級(jí)表

（三）香港刑事情報(bào)評(píng)估制度評(píng)析

1.對(duì)香港刑事情報(bào)評(píng)估主體架構(gòu)及其工作模式的評(píng)析。香港警務(wù)情報(bào)工作擁有一套規(guī)范高效、標(biāo)準(zhǔn)合理、操作便捷的情報(bào)評(píng)估制度，這是其取得成功的關(guān)鍵之處，其主要優(yōu)勢(shì)在于：

第一，該制度促進(jìn)了情報(bào)數(shù)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。香港警隊(duì)為每名警員建立了個(gè)人情報(bào)信息呈報(bào)檔案，客觀記錄著每名警員呈報(bào)情報(bào)的數(shù)量、質(zhì)量及成果，與個(gè)人的職業(yè)前途和績(jī)效待遇掛鉤，調(diào)動(dòng)了警員工作的積極性，為情報(bào)數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。

第二，該制度優(yōu)化了情報(bào)的質(zhì)量。情報(bào)質(zhì)量是情報(bào)價(jià)值的前提，上級(jí)科學(xué)決策的基礎(chǔ)來(lái)源于高層次、高質(zhì)量的情報(bào)信息。香港刑事情報(bào)部門(mén)通過(guò)對(duì)刑事情報(bào)的評(píng)估，將虛假的信息源排除在外，將高層次、高質(zhì)量的情報(bào)信息篩選出來(lái)，為預(yù)防、控制和打擊犯罪提供先決條件。

第三，該制度方便情報(bào)評(píng)估工作的開(kāi)展。由單位的聯(lián)絡(luò)主任對(duì)警員呈報(bào)的情報(bào)信息進(jìn)行評(píng)估，聯(lián)絡(luò)主任可直接與呈報(bào)情報(bào)信息的警員進(jìn)行溝通，能方便快速地掌握該情報(bào)信息的基本情況，高效合理地劃定情報(bào)等級(jí)，及時(shí)提供給上級(jí)部門(mén)決策。

2.對(duì)香港警隊(duì)刑事情報(bào)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)析。香港刑事情報(bào)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)明確，內(nèi)容清晰，把情報(bào)信息來(lái)源可靠性分為“非?？尚?、比較可信、較不可信、不可信”四個(gè)等級(jí)，把信息內(nèi)容的真實(shí)性分為“證實(shí)準(zhǔn)確、可能準(zhǔn)確、有可疑處、無(wú)法判斷”四個(gè)等級(jí)，綜合情報(bào)信息的可靠性和真實(shí)性的等級(jí)可得出情報(bào)評(píng)估的綜合等級(jí)，體現(xiàn)了刑事情報(bào)信息的質(zhì)量層次，便于具體評(píng)估操作。

二、我國(guó)公安邊防情報(bào)評(píng)估工作的現(xiàn)狀

公安邊防情報(bào)評(píng)估是指公安邊防情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)所獲取情報(bào)資料信息的可能性、可靠性和重要性及利用價(jià)值進(jìn)行的審查判斷活動(dòng)。

（一）公安邊防情報(bào)工作對(duì)情報(bào)評(píng)估重視不夠

在我國(guó)公安邊防部門(mén)，情報(bào)搜集工作由公安邊防派出所、執(zhí)勤業(yè)務(wù)科等基層業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)，通常在日常公安邊防管理中通過(guò)戶籍、漁船舶管理、出入境檢查以及物建秘密力量等多種渠道獲取情報(bào)。[3]公安邊防情報(bào)獲取后，逐級(jí)上報(bào)給上級(jí)情報(bào)機(jī)構(gòu)，由負(fù)責(zé)相關(guān)情報(bào)信息的人員整理、錄入和歸檔，由此匯總形成支隊(duì)、總隊(duì)、局級(jí)各個(gè)層面的情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提供給各業(yè)務(wù)部門(mén)使用。

從公安邊防情報(bào)工作流程可看出，我國(guó)公安邊防不太重視情報(bào)評(píng)估工作，搜集和分析環(huán)節(jié)由同一批人實(shí)施，搜集上來(lái)的情報(bào)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的評(píng)估就上報(bào)給上級(jí)單位，往往造成情報(bào)質(zhì)量的參差不齊和上級(jí)情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)信息的泛濫。

（二）公安邊防基層民警對(duì)情報(bào)信息的概念較為模糊，情報(bào)來(lái)源較為狹窄

情報(bào)信息的搜集應(yīng)當(dāng)成為公安邊防部隊(duì)的一項(xiàng)常規(guī)業(yè)務(wù)工作，基層一線公安邊防民警都應(yīng)當(dāng)參與情報(bào)信息的搜集工作。目前，我國(guó)公安邊防情報(bào)搜集任務(wù)主要由邊防情報(bào)人員承擔(dān)，而將這項(xiàng)工作向公安邊防派出所、執(zhí)勤業(yè)務(wù)科等部門(mén)鋪開(kāi)時(shí)，部分單位和民警尚不能適應(yīng)變革，對(duì)情報(bào)信息的概念相對(duì)模糊，開(kāi)展情報(bào)工作的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)相對(duì)較低。此外，情報(bào)信息工作主要以社會(huì)調(diào)查、控制和預(yù)防為主，做得再好也不容易出成績(jī)，加上公安邊防基層單位日常事務(wù)繁重，情報(bào)搜集往往得不到重視，甚至個(gè)別單位主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民警搜集上來(lái)的情報(bào)不聞不問(wèn)，不去鼓勵(lì)和指導(dǎo)民警搜集情報(bào)信息。缺乏了情報(bào)評(píng)估制度，缺少了情報(bào)評(píng)估員作為上下級(jí)溝通聯(lián)系的橋梁，在一定程度上打消了民警搜集情報(bào)信息的積極性。

（三）公安邊防情報(bào)價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，情報(bào)質(zhì)量無(wú)法保證

當(dāng)前，我國(guó)公安邊防雖然在廣東、福建等總隊(duì)層面有專門(mén)從事情報(bào)搜集和分析工作的人員，但在大多數(shù)基層部門(mén)，情報(bào)的搜集和分析過(guò)程往往被合二為一，由同一批人擔(dān)任和完成。基層部門(mén)搜集的情報(bào)，通常直接傳遞給上級(jí)的情報(bào)部門(mén)，但由于對(duì)情報(bào)價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，上下級(jí)部門(mén)之間對(duì)情報(bào)信息的預(yù)警性、時(shí)效性、層次性經(jīng)常出現(xiàn)分歧，導(dǎo)致決策失誤的概率倍增，極易貽誤戰(zhàn)機(jī)。如在偵查云南“4.23”毒品案件工作中，專案組在抓獲犯罪嫌疑人張××后，由于公安邊防情報(bào)人員在報(bào)告中未能準(zhǔn)確地將秘密力量提供的另一重要情報(bào)進(jìn)行上報(bào)，導(dǎo)致偵查偏離了方向，造成偵查工作的被動(dòng)。

三、公安邊防情報(bào)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建設(shè)想

（一）規(guī)范公安邊防情報(bào)評(píng)估的工作流程

1.情報(bào)評(píng)估登記。依據(jù)情報(bào)標(biāo)題分類登記，建立情報(bào)資料檔案。重大和緊急的情報(bào)，還需寫(xiě)出情報(bào)日志，說(shuō)明情報(bào)特點(diǎn)，以凸顯情報(bào)價(jià)值。

2.情報(bào)評(píng)估鑒定。情報(bào)評(píng)估鑒定程序，可采取逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層鑒定的做法。公安邊防基層部門(mén)依據(jù)預(yù)先設(shè)定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初級(jí)鑒定，其任務(wù)是對(duì)搜集到的原始情報(bào)資料，進(jìn)行核實(shí)評(píng)定等級(jí)，然后逐級(jí)移送給上級(jí)情報(bào)部門(mén)鑒定。

3.反饋工作。公安邊防情報(bào)部門(mén)對(duì)下級(jí)上報(bào)的情報(bào)信息應(yīng)當(dāng)設(shè)立反饋工作制度。當(dāng)情報(bào)信息有價(jià)值需要調(diào)查時(shí)，則要求下級(jí)部門(mén)繼續(xù)跟進(jìn)，以挖掘出更深層次的情報(bào)信息。另外，上級(jí)情報(bào)部門(mén)的反饋意見(jiàn)也能幫助下級(jí)部門(mén)調(diào)整工作方向，提高工作的積極性和效率。

（二）建立情報(bào)評(píng)估員制度

我國(guó)公安邊防情報(bào)評(píng)估主體的設(shè)置，可以借鑒香港警隊(duì)在各業(yè)務(wù)單位設(shè)定情報(bào)聯(lián)絡(luò)主任的做法，由聯(lián)絡(luò)主任搜集同單位的警員呈報(bào)的情報(bào)信息并與其溝通劃分評(píng)估等級(jí)。在公安邊防部隊(duì)的基層單位設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)情報(bào)分析工作的情報(bào)評(píng)估員，由其負(fù)責(zé)指導(dǎo)所在單位開(kāi)展情報(bào)搜集工作，并對(duì)各類情報(bào)信息登記進(jìn)行鑒定評(píng)估，然后呈報(bào)給上級(jí)情報(bào)部門(mén)整理、歸檔和研判。

（三）構(gòu)建公安邊防情報(bào)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)公安邊防情報(bào)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，可以在香港“4*4”情報(bào)評(píng)估等級(jí)模式的基礎(chǔ)上，新增情報(bào)“緊急程度”的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，讓上級(jí)決策機(jī)關(guān)充分控制把握緊急重大的事態(tài)。

1.情報(bào)的可靠性等級(jí)。公安邊防情報(bào)評(píng)估的可靠性可劃分為四個(gè)等級(jí)：A級(jí)，最可靠的情報(bào)來(lái)源；B級(jí)，可靠的情報(bào)來(lái)源；C級(jí)，比較可靠的情報(bào)來(lái)源；D級(jí)，不太可靠或未經(jīng)審查的情報(bào)來(lái)源。

2.情報(bào)的真實(shí)性等級(jí)。公安邊防情報(bào)評(píng)估的真實(shí)性可分為四個(gè)等級(jí)：1級(jí)，完全可能、能夠成立的情報(bào)；2級(jí)，可能的情報(bào)；3級(jí)，比較可能的情報(bào)；4級(jí)，不太真實(shí)或不大可能的情報(bào)。

3.情報(bào)的緊急程度等級(jí)。公安邊防情報(bào)評(píng)估的緊急程度可分為兩個(gè)等級(jí)：A級(jí)，緊急信息。主要指涉及國(guó)家和社會(huì)的安全穩(wěn)定，來(lái)源可靠或需要加緊調(diào)查、緊急處理的情報(bào)信息。如敵對(duì)勢(shì)力的入侵破壞、重大案事件、暴恐活動(dòng)、災(zāi)害事故亟須救援等。B級(jí)，一般信息。主要指公安邊防部隊(duì)在邊境管理區(qū)和沿邊沿海地區(qū)日常執(zhí)勤執(zhí)法中獲取的警務(wù)活動(dòng)、涉及偷越國(guó)（邊)境、走私、販賣(mài)運(yùn)輸毒品等一般信息。

（四）規(guī)范公安邊防情報(bào)評(píng)估的組織實(shí)施

當(dāng)評(píng)估的緊急程度為A級(jí)情報(bào)時(shí)，必須迅速上報(bào)，請(qǐng)求及時(shí)處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。當(dāng)評(píng)估的等級(jí)較高、確鑿可信的情報(bào)信息時(shí)，要及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。當(dāng)評(píng)估為來(lái)源不明難辨真?zhèn)蔚那閳?bào)信息時(shí)，則應(yīng)建立備查檔案，當(dāng)有新的情報(bào)加以驗(yàn)證可及時(shí)調(diào)出使用。公安邊防情報(bào)檔案主要記載一些特定的與邊防執(zhí)勤執(zhí)法相關(guān)的情報(bào)活動(dòng)信息，以及邊防情報(bào)部門(mén)一直密切關(guān)注的特定人物或組織的資料。值得注意的是，公安邊防情報(bào)檔案必須使用統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，方便各單位相互聯(lián)絡(luò)，核查比對(duì)。

結(jié)語(yǔ)

公安邊防情報(bào)評(píng)估是情報(bào)分析工作的重要環(huán)節(jié)。建立公安邊防情報(bào)評(píng)估機(jī)制，不僅可以極大地促進(jìn)情報(bào)搜集工作，還能為構(gòu)建高效率、高質(zhì)量的邊防情報(bào)系統(tǒng)把關(guān)。在我國(guó)不斷推進(jìn)信息警務(wù)改革的今天，借鑒香港地區(qū)警務(wù)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善我國(guó)公安邊防部隊(duì)情報(bào)工作制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)公安邊防信息警務(wù)發(fā)展改革的目標(biāo)十分有益。

[1]呂雪梅,燕京宏.香港犯罪情報(bào)評(píng)估制度評(píng)析及其借鑒[J].福建公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2007(1).

[2]盛利,成果.香港警務(wù)情報(bào)體系建設(shè)研究[J].上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2012(4).

[3]鄧新元.公安邊防情報(bào)方法研究[M].北京:群眾出版社,2008:23-33.