繆金祥

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031）

公安院校民警培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)不等同于實(shí)踐教學(xué)，也不是否定理論教學(xué)，而是強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)與實(shí)踐緊密結(jié)合、貼近實(shí)戰(zhàn)，具體到每一門課程，其性質(zhì)特點(diǎn)不同，開展實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的要求、方式也不同。在當(dāng)前，必須本著“面向?qū)崙?zhàn)、面向基層”的原則，以實(shí)戰(zhàn)化職業(yè)警隊(duì)建設(shè)為抓手，問需于警，科學(xué)施訓(xùn)，充分調(diào)動民警參訓(xùn)的主動性和積極性，提升隊(duì)伍整體能力素質(zhì)，為深入推動現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制提質(zhì)增效和平安中國建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、公安院校民警培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)模式創(chuàng)新必要性

（一）推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)的需要

肩負(fù)任務(wù)繁重與警務(wù)效能不高的矛盾已經(jīng)凸顯出傳統(tǒng)警務(wù)模式的弊端和短板，實(shí)現(xiàn)動態(tài)警務(wù)、合成打防、信息支撐、規(guī)范執(zhí)法，都需要民警個(gè)體素質(zhì)的加強(qiáng)和隊(duì)伍整體水平的提高，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，深入推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革。因此，對傳統(tǒng)教學(xué)模式進(jìn)行創(chuàng)新勢在必行。

（二）當(dāng)前公安工作嚴(yán)峻形勢倒逼的需要

近期“10·28”金水橋事件、“3·01”昆明事件、“4·30”烏魯木齊事件等涉暴涉恐事件的發(fā)生，頻頻給公安機(jī)關(guān)施加壓力，更給公安機(jī)關(guān)的維穩(wěn)工作帶來巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢，需要加強(qiáng)基層民警的警務(wù)技能和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，更新警務(wù)理念和公安思維，這些都需要通過教育訓(xùn)練模式的創(chuàng)新來最終實(shí)現(xiàn)。

（三）民警個(gè)體素質(zhì)提升的需要

受過高等學(xué)歷教育的中青年民警逐漸成為公安隊(duì)伍的中流砥柱，他們年富力強(qiáng)，喜歡鉆研新問題、尋找新方法，對高科技產(chǎn)品、信息技術(shù)有濃厚的興趣，對公安業(yè)務(wù)知識和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能表現(xiàn)出強(qiáng)烈的渴望和迫切的學(xué)習(xí)熱情，期待通過公安高等院校的再教育、再訓(xùn)練豐富個(gè)人的法律知識和提高公安實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，只有更新培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，才能走出一條實(shí)用化、高效化的現(xiàn)代教育培訓(xùn)之路。

二、公安院校民警培訓(xùn)傳統(tǒng)教學(xué)模式現(xiàn)狀分析

（一）案例教學(xué)法使用不當(dāng)

具體體現(xiàn)在：一是案例核心內(nèi)容沒有很好地體現(xiàn)。一些教官雖然注重案例教學(xué)，但是僅僅停留在“舉例子”的層面上，其舉例教學(xué)的目的僅是活躍課堂氣氛、提高學(xué)員的注意力，并沒有真正地將警務(wù)實(shí)戰(zhàn)案例的核心內(nèi)容體現(xiàn)出來。二是案例內(nèi)容與實(shí)際聯(lián)系不緊密。有的教官沒有詳細(xì)科學(xué)的教學(xué)計(jì)劃，隨意安排警務(wù)實(shí)戰(zhàn)案例教學(xué)內(nèi)容，內(nèi)容單一膚淺?！巴菍Τ晒Φ陌咐偨Y(jié)分析多、對失敗的案例諱莫如深，總結(jié)分析少，脫離基層實(shí)際，從而導(dǎo)致教學(xué)活動缺乏了主導(dǎo)性、依據(jù)性和目的性?！盵1]三是對警務(wù)實(shí)戰(zhàn)案例研讀不透。部分教官對案例教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)把握不夠準(zhǔn)確，對案例的發(fā)生背景、處置過程的描述和分析不夠詳細(xì)，使實(shí)戰(zhàn)案例失去了客觀真實(shí)性，從而不能有效完成教學(xué)計(jì)劃，達(dá)到良好的教學(xué)效果。四是對學(xué)員的學(xué)情分析掌握不夠。對不同的警種，一些教官沒有能夠選擇不同的案例進(jìn)行教學(xué)；同時(shí)，在教學(xué)內(nèi)容的難易程度上，也沒有很好地進(jìn)行分層分級和針對個(gè)體差異因材施教、因人施教，造成了教與學(xué)的雙向被動。學(xué)員認(rèn)為教官生搬硬套，缺乏學(xué)習(xí)興趣和積極性，教官則感到事倍功半。

（二）教學(xué)方式較為單一

公安民警培訓(xùn)也應(yīng)及時(shí)順應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展，廣開思路，積極采用多樣化、專業(yè)化、新穎化的教學(xué)手段和方法，做到在最短的時(shí)間內(nèi)讓學(xué)員真正接納、吸收最多的信息量，真正提高培訓(xùn)效率。傳統(tǒng)教學(xué)方法由于缺少啟發(fā)性、針對性的問題導(dǎo)向，收效甚微；傳統(tǒng)教學(xué)手段較為單一，部分實(shí)訓(xùn)場所缺少多媒體、音頻視頻等信息含量豐富的教學(xué)設(shè)施和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用性較強(qiáng)的武器警械訓(xùn)練設(shè)施、設(shè)備等，導(dǎo)致教學(xué)效果顯著下降。

（三）專兼職教官隊(duì)伍水平有待提升

教官講授能力的高低直接決定民警培訓(xùn)質(zhì)量的優(yōu)劣?！皬哪壳敖逃?xùn)練工作的教官來源來看，主要有三個(gè)渠道：一是公安院?，F(xiàn)有的專職教官，二是來自公安實(shí)戰(zhàn)部門的兼職教官，三是從政府機(jī)關(guān)、高等院?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)請來的客座教官，他們在承擔(dān)教學(xué)工作時(shí)都暴露出一定的問題?！盵2]公安院?，F(xiàn)有專職教官由于常年從事理論教學(xué)工作，較少下到基層實(shí)戰(zhàn)單位調(diào)研，對基層執(zhí)法情況掌握不透，教學(xué)過程中容易理論脫離實(shí)際，所教非所用。兼職教官雖然有公安一線工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，但理論功底不深，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與提煉不足，難以較快轉(zhuǎn)變?yōu)榻坦俾殬I(yè)角色，教學(xué)手段與方法需要提高?？妥坦儆捎趯碴?duì)伍與公安一線的工作缺乏了解，理論講授與公安實(shí)戰(zhàn)結(jié)合不夠緊密，缺乏針對性和指導(dǎo)性，因此，既懂理論教學(xué)又懂實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的“雙師型”教官極度缺乏。

（四）傳統(tǒng)教學(xué)模式與公安實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)嚴(yán)重

長期以來，公安院校教學(xué)特別是公安業(yè)務(wù)教學(xué)不同程度地存在脫離實(shí)戰(zhàn)的現(xiàn)象，普遍只注重理論知識傳授、忽視實(shí)踐能力培養(yǎng)，而有些理論知識可能又是過時(shí)的。不少教師對公安實(shí)戰(zhàn)新情況、新形勢缺乏了解，上課只能照本宣科，一支粉筆、一本教材，內(nèi)容多年不變，甚至案例也是過時(shí)的。實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)模式創(chuàng)新研究，就是要下決心解決教學(xué)和人才培養(yǎng)中的薄弱問題，尤其是要著力解決長期存在的教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)戰(zhàn)的問題。

三、創(chuàng)新公安院校民警培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)模式的路徑選擇

（一）確立實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向的培訓(xùn)目標(biāo)

實(shí)戰(zhàn)化職業(yè)警隊(duì)建設(shè)，要義在于實(shí)戰(zhàn)，公安教育培訓(xùn)的全部重心也要圍繞實(shí)戰(zhàn)展開。在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)民警職業(yè)生涯規(guī)劃的階段性劃分（新警適應(yīng)期、鍛煉提高期、職業(yè)成熟期、職業(yè)生涯后期）重新梳理警種崗位類別，明確崗位技能標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，按照實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、職業(yè)化建設(shè)要求，突出培訓(xùn)活動的主體性、針對性，有計(jì)劃、有步驟地開展培訓(xùn)，使訓(xùn)練工作具有一定的實(shí)用性、前瞻性。

（二）分類管理培訓(xùn)對象

公安民警培訓(xùn)應(yīng)符合民警職業(yè)發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)警種類別、崗位特點(diǎn)、年齡結(jié)構(gòu)和個(gè)人需求統(tǒng)籌考慮、一體化設(shè)計(jì)，分類管理培訓(xùn)對象，多次開展培訓(xùn)活動。課程結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)出差別化和針對性，培訓(xùn)成績記入民警職業(yè)規(guī)劃檔案，這樣才能使教育訓(xùn)練與民警職業(yè)發(fā)展真正融合到一起，有針對性地提高民警的能力素質(zhì)，解決培訓(xùn)的同質(zhì)化、“一鍋煮”問題。例如，公安院校民警培訓(xùn)工作主要由初任教育培訓(xùn)、警銜晉升教育培訓(xùn)、專業(yè)教育培訓(xùn)三部分構(gòu)成，在新警初任培訓(xùn)中應(yīng)重點(diǎn)突出警察意識養(yǎng)成、職業(yè)道德塑造等方面；在警銜晉升培訓(xùn)中，應(yīng)加強(qiáng)廉潔守紀(jì)、理論知識二次充電等內(nèi)容；在專業(yè)警種培訓(xùn)中，應(yīng)側(cè)重本警種崗位特點(diǎn)、強(qiáng)化警務(wù)技能培訓(xùn)。分類管理不僅使培訓(xùn)工作更具專業(yè)化、針對性，而且具有相似閱歷和年齡層次的民警之間更容易溝通交流，相互取長補(bǔ)短，易成為以后工作中的戰(zhàn)友和伙伴。

（三）著重提升教官隊(duì)伍整體水平

在深化專兼職教官隊(duì)伍建設(shè)上，一是強(qiáng)化專職教官的基層調(diào)研能力，每年組織專職教官不少于一個(gè)月的基層調(diào)研時(shí)間，調(diào)研期間全程參與基層所隊(duì)的警務(wù)活動，在實(shí)踐中了解公安工作的發(fā)展方向、基層民警的培訓(xùn)需求。同時(shí)，要高度重視調(diào)研鍛煉成果在教學(xué)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，調(diào)研成果應(yīng)形成專業(yè)課題或?qū)W術(shù)文章。二是提升專兼職教官的理論知識水平，定期選派專職教官參加學(xué)術(shù)交流和專題學(xué)習(xí)，拓寬民警培訓(xùn)的思路和視野，提高開展教學(xué)活動的能力和水平，同時(shí)聘請基層一線實(shí)戰(zhàn)部門業(yè)務(wù)骨干作為兼職教官到校從事教學(xué)工作。經(jīng)過教學(xué)崗位鍛煉的優(yōu)秀教官應(yīng)納入公安院校公安專業(yè)人才庫，以充分調(diào)動公安隊(duì)伍中鉆研業(yè)務(wù)、精于思考民警的工作積極性。三是精心挑選符合公安工作實(shí)際的客座教官，這一部分的教官大多不具備公安工作經(jīng)歷，對公安工作性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)知之甚少，在選聘客座教官時(shí)應(yīng)以基層民警實(shí)際需求為主，就民警最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的培訓(xùn)內(nèi)容邀請相關(guān)專家學(xué)者開設(shè)專題講座。

（四）豐富民警培訓(xùn)教學(xué)方法

根據(jù)公安工作的實(shí)際情況，打破傳統(tǒng)的“老師講學(xué)生聽”教學(xué)模式，積極探索適應(yīng)時(shí)代需求的培訓(xùn)方式方法，提升參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。一是注重發(fā)展民警養(yǎng)成教育訓(xùn)練模式。公安民警養(yǎng)成教育，就是啟發(fā)、引導(dǎo)和持之以恒地培養(yǎng)民警良好行為習(xí)慣的教育，要以健全可行的規(guī)章制度規(guī)范促進(jìn)養(yǎng)成，通過強(qiáng)化訓(xùn)練、經(jīng)常性地開展崗位練兵和業(yè)務(wù)比武促進(jìn)每個(gè)民警的言行舉止、警容風(fēng)紀(jì)達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升公安整體形象，推動和促進(jìn)隊(duì)伍健康發(fā)展。二是完善案例式教學(xué)方法。案例式教學(xué)方法是推動公安教育訓(xùn)練工作內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展，提高培訓(xùn)針對性、實(shí)效性的重要載體和有效手段。首先在案例選材方面，要注重新穎性、典型性、綜合性、多樣性，其次在案例提煉方面，要注意把案例來源和具體經(jīng)過闡述清楚，讓學(xué)員對案發(fā)現(xiàn)場情況有清晰了解，這樣有助于對案情全面深入把握，最后在案例點(diǎn)評方面，要側(cè)重情報(bào)信息，關(guān)注收集是否全面、組織指揮是否得當(dāng)、執(zhí)法程序和強(qiáng)制手段是否規(guī)范合法、證據(jù)意識是否強(qiáng)烈等。三是改進(jìn)輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一教學(xué)模式。這一模式最先起源于廣東省公安廳，在解決基層警力緊缺、提升民警實(shí)戰(zhàn)技能方面發(fā)揮巨大作用。在保持輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一模式優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選拔出一支常規(guī)備勤力量，規(guī)模在20-30人之間，每季度開展一次短期培訓(xùn)，一旦發(fā)生重大群體性事件或者緊急情況時(shí)，可以抽調(diào)這支力量作為第一梯隊(duì)參與行動，減輕基層民警負(fù)擔(dān)。四是開展送課到基層活動，向不同警種崗位的民警發(fā)起問卷調(diào)查活動，通過警意反饋，挑選出具有現(xiàn)實(shí)性、緊迫性的問題，匯集教官共同研討，將研究成果以小型講座形式為基層單位答疑解感，既解決了民警的執(zhí)法困境，又解決了民警時(shí)間有限問題。五是發(fā)揮研討式教學(xué)優(yōu)勢，教官設(shè)定研討題目，發(fā)動學(xué)員共同參與探討，目的是讓學(xué)員們在相互討論激辯中活躍思維。

（五）設(shè)計(jì)警意導(dǎo)向的培訓(xùn)課程體系

實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)不是要弱化理論，更不是只重實(shí)踐不要理論，公安教育訓(xùn)練工作既要體現(xiàn)組織需求，也要重視民警個(gè)體意愿，從某個(gè)角度而言，兩者的目標(biāo)是一致的。民警培訓(xùn)前，向參訓(xùn)民警發(fā)放培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)問卷，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)填寫培訓(xùn)課程意見建議問卷，通過整理每期培訓(xùn)反饋信息，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)課程，剔除不受歡迎的科目，增設(shè)備受關(guān)注的課程，形成一套完整的警意導(dǎo)向課程體系，進(jìn)一步推動“以警為本”的實(shí)戰(zhàn)化職業(yè)警隊(duì)建設(shè)。推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)模式不能將原有的理論課程原封不動地拿來，而是要根據(jù)培養(yǎng)現(xiàn)代警務(wù)人才的要求整合、更新原有理論課程，減少課程間交叉重復(fù)部分，剔除過時(shí)的內(nèi)容，充實(shí)貼近公安實(shí)戰(zhàn)的最新理論，將公安實(shí)戰(zhàn)中最新法律法規(guī)、最新工作理念、最新實(shí)踐成果、最新案（事）例等引進(jìn)課堂。

（六）完善民警培訓(xùn)動態(tài)考核管理系統(tǒng)

完善考核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，建立體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)要求的課堂教學(xué)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)辦法。大力改進(jìn)學(xué)生考試方式，減少單純的知識記憶性考核，加大學(xué)生思維能力、實(shí)踐能力的考核比重，形成注重能力素質(zhì)的鮮明導(dǎo)向。通過定期分析民警的個(gè)人履歷、培訓(xùn)檔案、問卷反饋等信息可以快速掌握民警的基礎(chǔ)資料、發(fā)展梯度、職業(yè)意愿和培訓(xùn)需求。針對初任培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)等常規(guī)培訓(xùn)，建立常態(tài)化培訓(xùn)管理系統(tǒng)，定時(shí)提醒民警做好培訓(xùn)準(zhǔn)備。針對新出現(xiàn)的、具有實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)意義的培訓(xùn)需求則要適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方向，整合培訓(xùn)資源，制定符合公安工作需求和民警個(gè)人發(fā)展意愿的動態(tài)培訓(xùn)管理系統(tǒng)。改進(jìn)考試考核管理辦法，對于理論考試，通過機(jī)考系統(tǒng)當(dāng)場出成績，即時(shí)錄入職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)檔案；對于體技能考試，考試成績與民警年度考核、晉職晉升直接掛鉤，切實(shí)提升民警的參訓(xùn)積極性和公安業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)民警實(shí)戰(zhàn)能力的提升，從而為公安機(jī)關(guān)輸送大量優(yōu)秀高素質(zhì)人才。

[1]劉鴻儒.關(guān)于創(chuàng)新公安教育訓(xùn)練模式的幾點(diǎn)思考[J].遼寧警專學(xué)報(bào),2012(3).

[2]陳俊豪,胡長春.論民警培訓(xùn)教官隊(duì)伍的建設(shè)[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào),2013(4).