侯蘭

教育規(guī)劃綱要中明確提出，要適應(yīng)中國國情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。此次發(fā)布的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》）同樣提出了建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的要求。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是實(shí)現(xiàn)平等對(duì)待每位學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)質(zhì)量、營造和諧安全環(huán)境這五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基本保證和有效載體。

一、基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代學(xué)校制度是一種以新型的政、校關(guān)系為基礎(chǔ)的學(xué)校制度，它以依法治校、民主決策、教育公平、信息公開、和諧發(fā)展、合力育人等現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)，提倡學(xué)校自主管理各項(xiàng)事務(wù)的理念。它是以學(xué)校法人制度為核心，具有“政校分離，產(chǎn)權(quán)明晰，社會(huì)參與，有效管理”的特點(diǎn)，其目的在于促使學(xué)校真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我負(fù)責(zé)、自我發(fā)展的辦學(xué)主體。由于“現(xiàn)代學(xué)校制度”目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化定義，因此還需要教育工作者在具體實(shí)踐中加深理解，從而達(dá)成共識(shí)。

二、基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的基本價(jià)值取向

教育制度是教育實(shí)踐活動(dòng)和教育關(guān)系的行為規(guī)范，而價(jià)值取向則是隱藏在制度背后的制定準(zhǔn)則。要想使人們認(rèn)同且自愿按照制度的規(guī)定行事，就必須幫助該群體認(rèn)同這些價(jià)值取向。基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)在全面貫徹國家教育方針的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、提高教育教學(xué)質(zhì)量、營造和諧安全環(huán)境，這些是我國基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的指導(dǎo)原則，也應(yīng)是人們遵循并認(rèn)可的價(jià)值取向。

三、基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的有效途徑

《管理標(biāo)準(zhǔn)》從依法治校、民主管理和家校合作三方面對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)提出了16項(xiàng)具體要求。契合了法治社會(huì)的要求，關(guān)注了以人為本的理念以及構(gòu)建和諧社會(huì)的根本出發(fā)點(diǎn)。把握時(shí)代特點(diǎn)，深度理解《管理標(biāo)準(zhǔn)》，應(yīng)從“推依法治校之理念”、“建民主平等之制度”、“啟和諧開放之風(fēng)氣”三方面入手，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

1.推依法治校之理念

依法辦學(xué)和科學(xué)治理是依法治校的具體體現(xiàn)，也是學(xué)校面對(duì)日益復(fù)雜的辦學(xué)環(huán)境和管理環(huán)境的必然選擇，更是促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要手段和有效途徑。其中，知法、學(xué)法、用法是依法治校的前提，制度建設(shè)是依法治校的根本保障，規(guī)劃方案是依法治校的行動(dòng)路線。

（1）知法、學(xué)法、用法是依法治校的前提

近年來，我國教育法制建設(shè)取得了顯著成績(jī)，為教育改革和發(fā)展提供了有力的支持和保障。全國人大及常委會(huì)先后制定了《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》，以及《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等有關(guān)教育的法律，初步形成了具有中國特色的社會(huì)主義教育法律法規(guī)體系。

依法治校要從知法、學(xué)法、用法做起，校長首先要高度認(rèn)識(shí)依法治校對(duì)于自身和學(xué)校發(fā)展的重要作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)的基本知識(shí)；了解法制建設(shè)的趨勢(shì)；熟悉我國法律和黨的相關(guān)政策；具備基本的運(yùn)用法律知識(shí)認(rèn)識(shí)問題和處理問題的能力。此外，學(xué)校應(yīng)該通過個(gè)人自學(xué)、集體互學(xué)、法制培訓(xùn)、普法講座、參觀交流等方式來組織教師學(xué)習(xí)各種法律常識(shí)，還可以利用每年12月4日的全國法制宣傳日，配合法制宣傳日的主題來開展豐富多彩的活動(dòng)。

（2）制度建設(shè)是依法治校的根本保障

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，規(guī)矩實(shí)際上就是規(guī)章制度，它是我們的行為規(guī)范和行動(dòng)指南。學(xué)?？梢酝ㄟ^制度建設(shè)來提高協(xié)調(diào)性和管理的有效性。由于制度建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，包括制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度等環(huán)節(jié)，因此制度總處在不斷完善和改進(jìn)過程中，所以從這個(gè)意義上講，制度沒有“最好”，只有“更好”，但科學(xué)制度的建立，能降低“風(fēng)險(xiǎn)”、堅(jiān)持“勤政”、促進(jìn)“發(fā)展”。

學(xué)校章程是學(xué)校制定一切規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)，它是指為保證學(xué)校正常運(yùn)行，主要就辦學(xué)宗旨、主要任務(wù)、內(nèi)部管理體制及人事、財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大的、基本的問題，作出全面規(guī)范而形成的自律性基本文件，俗稱“校內(nèi)憲法”，在學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章體系中處于“母法”地位。[1]除此之外，還要注重優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理制度，建立動(dòng)態(tài)更新的制度審查與清理機(jī)制。對(duì)與上位法或者國家有關(guān)規(guī)定相抵觸，不符合學(xué)校章程和改革發(fā)展要求，或者相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部規(guī)范性文件和管理制度，及時(shí)修改或廢止，保證學(xué)校規(guī)章制度體系層次合理、簡(jiǎn)潔明確、協(xié)調(diào)一致。[2]

（3）規(guī)劃方案是依法治校的行動(dòng)路線

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定是整個(gè)學(xué)校發(fā)展項(xiàng)目中的核心一環(huán)，在制定規(guī)劃文本的過程中，需要學(xué)校各部門自下而上民主參與、共同協(xié)商制定。這個(gè)過程對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)能力而言既是一個(gè)挑戰(zhàn)過程，又是一個(gè)有效提升的過程。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定需要全員參與，單靠校長和幾個(gè)中層干部的智慧顯然不行。教職員工作為學(xué)校的主人，必須要實(shí)實(shí)在在地參與進(jìn)來，貢獻(xiàn)自己的聰明才智。動(dòng)員教職員工參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定，具體有以下幾點(diǎn)要求。

第一，明確學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃的意義與要求。制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)在價(jià)值不在于文本本身或應(yīng)對(duì)評(píng)審、督導(dǎo)、上級(jí)檢查，而在于通過規(guī)劃制定凝聚共識(shí)、形成合力、明確目標(biāo)與行動(dòng)綱領(lǐng)。

第二，注重做好各方信息的收集，聚焦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。圍繞學(xué)校發(fā)展的內(nèi)涵與背景、制定與實(shí)施以及學(xué)校發(fā)展與學(xué)校發(fā)展自我診斷，對(duì)學(xué)校過去執(zhí)行取得的成績(jī)和存在的不足進(jìn)行自查和整理。

第三，積極與學(xué)校就發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對(duì)話。在學(xué)校層面上，學(xué)校以講座輔導(dǎo)形式，與學(xué)校校長、中層干部和參與的老師就學(xué)校發(fā)展規(guī)劃展開互動(dòng)，探討規(guī)劃制定草稿的合理性。

第四，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，尋求專家支援。邀請(qǐng)專家參與、支持學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定，并給予技術(shù)層面的輔導(dǎo)和支持。

2.建民主管理之制度

“民主”一詞源于希臘字“demos”，意為人民，它體現(xiàn)的是以人為本、人人平等的思想?，F(xiàn)代學(xué)校制度以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)，因此必須體現(xiàn)民主管理的理念，建立民主管理制度。民主管理制度在學(xué)校層面的具體體現(xiàn)是，校長和校領(lǐng)導(dǎo)班子在對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理的過程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收教職工、學(xué)生、學(xué)生家長、社會(huì)人士等參與學(xué)校管理。[3]

（1）以教職工代表大會(huì)制度為依托，彰顯教師的主體地位

教職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱教代會(huì)）制度是學(xué)校實(shí)行民主管理的基本制度和基本形式，它是以教師為主體的、代表學(xué)校教職工利益的、民主決策學(xué)校事務(wù)的機(jī)構(gòu)，因此教代會(huì)制度彰顯的是教師的主體地位。其主要職責(zé)是保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的權(quán)利，維護(hù)教職工的合法權(quán)益，決策事關(guān)教職工利益的大事，如分配政策的制定、學(xué)校的重大發(fā)展問題的決定以及內(nèi)部管理體制改革方案等。

教代會(huì)制度建設(shè)需注意以下幾個(gè)問題。第一，關(guān)于教代會(huì)召開的時(shí)間。教代會(huì)不是年會(huì)，不是工會(huì)換屆選舉會(huì)議，而應(yīng)是學(xué)校面臨重大問題的時(shí)候召開的最高級(jí)別的決策會(huì)議，所以應(yīng)該采用定期召開與臨時(shí)召集相結(jié)合的辦法。第二，關(guān)于教代會(huì)的參與人選，一般應(yīng)選出具有參政積極性，又具備參政能力的各方面的代表組成，保證相關(guān)利益覆蓋面的教師代表都有表達(dá)的機(jī)會(huì)，且真正能夠代表教師。第三，關(guān)于教代會(huì)的議事形式問題。建議采用分專題研討、民主集中的議事方式，分專題研討可以確保適合的人研討適合的內(nèi)容，民主集中的方式又確保了研討結(jié)果的公正性和全面性。

（2）以少先隊(duì)、共青團(tuán)等為載體，凸顯學(xué)生自主管理的地位

“主體參與”意味著平等。家長制管理被視為是一種專制與權(quán)威，體現(xiàn)了話語霸權(quán)，而“主體參與”則意味著平等和溝通?，F(xiàn)代學(xué)校制度下的管理應(yīng)該關(guān)注并創(chuàng)造一切條件引導(dǎo)學(xué)生自我管理或參與學(xué)校治理，將學(xué)生參與校務(wù)應(yīng)具備的學(xué)習(xí)與能力訓(xùn)練當(dāng)作教育的一環(huán)。

學(xué)生參與學(xué)校管理已經(jīng)成為當(dāng)今的國際趨勢(shì)。英國的部分學(xué)校，年幼的小學(xué)生也可以是學(xué)校管理委員會(huì)的成員，參與學(xué)校的日常管理。其目的是使學(xué)校管理者和教師能夠從學(xué)生視角進(jìn)行教育教學(xué)和學(xué)校管理。所以，學(xué)生對(duì)于學(xué)校生活的感受、意見和建議能夠得以表達(dá)，以及學(xué)生在表達(dá)之后能夠得到及時(shí)的反饋意見是衡量學(xué)生參與的重要指標(biāo)。

學(xué)生參與學(xué)校管理的渠道可分為兩個(gè)層次。一是在學(xué)校內(nèi)部建立正式的組織或機(jī)構(gòu)，直接吸收部分學(xué)生成員在組織機(jī)構(gòu)內(nèi)任職，其他學(xué)生通過設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)參與學(xué)校管理。例如，在西方國家，學(xué)校管理的參與機(jī)構(gòu)主要有：班級(jí)委員會(huì)、班級(jí)教師委員會(huì)、學(xué)校學(xué)生代表委員會(huì)、學(xué)校教師委員會(huì)、學(xué)生家長委員會(huì)、學(xué)校委員會(huì)等。在我國有少先隊(duì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等。二是在學(xué)校管理過程中，建立非正式的渠道。例如，學(xué)生代表座談會(huì)、設(shè)立校長助理、設(shè)立校長開放日、開設(shè)校長信箱及各種意見箱。此外，有些中學(xué)還設(shè)立了學(xué)生事務(wù)仲裁委員會(huì)、學(xué)生權(quán)利委員會(huì)等。

3.啟和諧開放之風(fēng)氣

開放辦學(xué)，公開信息，多方互動(dòng)形成育人合力是建好現(xiàn)代學(xué)校制度的有力保障。封閉管理越來越不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，只能使學(xué)校走向盲目和狹隘，因此廣開言路，開啟和諧開放之風(fēng)氣才是現(xiàn)代學(xué)校制度下辦學(xué)的指導(dǎo)理念。

（1）校務(wù)公開，博采眾議

實(shí)行校務(wù)公開制度是新形勢(shì)下推進(jìn)學(xué)校民主管理的重大舉措，有助于調(diào)動(dòng)廣大教職員工和社會(huì)公眾參與學(xué)校管理和監(jiān)督的積極性，暢通民主渠道，營造民主氣氛。它是以制度化的形式，保證師生員工參與學(xué)校權(quán)力的運(yùn)行，將權(quán)力的運(yùn)行置于廣大群眾監(jiān)督之下的一項(xiàng)措施[4]。因此，學(xué)校應(yīng)重視校務(wù)公開。一般來講，學(xué)校校務(wù)公開的重大事項(xiàng)一般分為三大類：一是重大決策公開，二是人、財(cái)、物等重要事務(wù)公開，三是熱點(diǎn)問題公開。

校務(wù)公開既是為了實(shí)現(xiàn)民主管理，體現(xiàn)以人為本的理念，也是為了廣泛聽取各方的意見和建議。學(xué)校發(fā)展過程中重大事項(xiàng)的決策權(quán)，不應(yīng)只屬于少數(shù)幾個(gè)人，而應(yīng)通過民主程序，引導(dǎo)廣大教職工、成熟程度適當(dāng)?shù)膶W(xué)生、開明的社區(qū)人士、有“參政議政能力”的學(xué)生家長等人士積極參與決策，把大家的智慧集中起來，通過民主與集中統(tǒng)一的過程，完成對(duì)重大事項(xiàng)的決策。因此，凡是校內(nèi)重大事項(xiàng)和教職工所關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，學(xué)校都必須全面、準(zhǔn)確、詳盡地予以公開，比如在學(xué)校明顯位置設(shè)立校務(wù)公開專用櫥窗，開辟網(wǎng)上公開專欄，邀請(qǐng)非領(lǐng)導(dǎo)人士參加校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議等。

（2）家校合作，形成育人合力

美國學(xué)者艾普斯坦在《從理論到實(shí)踐：家校合作促使學(xué)校的改進(jìn)和學(xué)生的成功》中，提出家校合作是“學(xué)校、家庭、社區(qū)合作”，同時(shí)三者對(duì)孩子的教育和發(fā)展是相互影響的。構(gòu)建和諧的家庭、學(xué)校、社區(qū)合作關(guān)系主要包括兩大方面。第一方面，要通過制度建設(shè)，激勵(lì)、引導(dǎo)家庭、社區(qū)一起參與學(xué)校的管理；第二方面，在推動(dòng)教育事業(yè)和社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展方面，學(xué)校與社區(qū)、家庭密切合作，共享資源，互相促進(jìn)。

健全家校合作組織體系，要使家長、教師、學(xué)生以及一些教育專家、教育行政管理人員、校長等盡可能廣泛的教育相關(guān)人員參與到家校合作的組織構(gòu)建中。創(chuàng)新家校合作多元化形式，比如開設(shè)“家長課堂”，創(chuàng)辦“家長中心”，通過“作業(yè)本”構(gòu)建家校合作的橋梁，邀請(qǐng)家長參與班級(jí)活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)溝通等。

綜上所述，“推依法治校之理念”、“建民主平等之制度”、“啟和諧開放之風(fēng)氣”這三方面是建設(shè)以新型政、校關(guān)系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)，學(xué)校依法民主、自主管理，學(xué)生、教職工、學(xué)校、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校制度的主要途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]羅生全編著.現(xiàn)代學(xué)校制度新論.西南交通大學(xué)出版社，2011.

[2]周旭.優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理 推動(dòng)學(xué)?，F(xiàn)代轉(zhuǎn)型.今日教育，2014（6）.

[3]李繼星主編.現(xiàn)代學(xué)校管理與制度創(chuàng)新的理論與實(shí)踐.天津教育出版社，2008.

[4]吳潔，金峰.淺議依法治校與校務(wù)公開.中國電力教育，2009（1）.

（責(zé)任編輯 王永麗）