賴惠能+屈一平

從根本上解決西藏的發(fā)展問題，不僅僅是支持西藏完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，更重要的是幫助西藏增強(qiáng)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)鍵是要處理好“輸血”和“造血”的關(guān)系。對口援藏工作的著力點(diǎn)是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同富裕

20年來，七批約6000名援藏干部走進(jìn)雪域高原，繼承和發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，參與西藏建設(shè)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，和西藏各族群眾一道創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。對口援藏工作怎樣促進(jìn)了各民族交往交流交融，支持了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)了國家統(tǒng)一和西藏社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)了干部人才隊(duì)伍建設(shè)？本刊記者就此走進(jìn)西藏，專訪西藏自治區(qū)黨委組織部副部長、第七批援藏干部總領(lǐng)隊(duì)王奉朝，聽他講述援藏工作的過往與未來。

最根本的東西是帶來了新的理念

《小康》：援藏工作如何結(jié)合西藏當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和實(shí)際情況，做到“輸血”到“造血”兼顧？

王奉朝：從根本上解決西藏的發(fā)展問題，不僅僅是支持西藏完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，更重要的是幫助西藏增強(qiáng)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)鍵是要處理好“輸血”和“造血”的關(guān)系。在援藏實(shí)踐中，廣大援藏干部一是聚焦受援地持續(xù)發(fā)展，注重當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合，加強(qiáng)總體規(guī)劃，重視扶本扶智，從著重解決當(dāng)前問題，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧冉鉀Q實(shí)際問題，又注重抓基層打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)。二是聚焦發(fā)展西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重提升造血功能，通過招商引資等有效措施引進(jìn)內(nèi)地企業(yè)進(jìn)藏開展商貿(mào)合作、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)單向援助向互利合作、共同開發(fā)轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)西藏自我發(fā)展、自我積累能力。三是聚焦提升援藏工作整體效益，全方位、多角度、立體化地謀劃援藏工作，努力實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的最大化。四是聚焦西藏干部人才培養(yǎng)，通過“派出去”和“引進(jìn)來”等方式，幫助西藏培訓(xùn)本地干部人才，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念、提升能力、增長才干，不斷提高駕馭工作的能力和本領(lǐng)，培養(yǎng)一支適應(yīng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的干部人才隊(duì)伍。

《小康》：20年來，如何不斷創(chuàng)新援藏模式、拓寬援藏領(lǐng)域、豐富援藏內(nèi)涵，全方位、寬領(lǐng)域、多層次開展援藏工作？

王奉朝：援藏干部人才以什么樣的援藏理念、援藏思路、援藏方式來開展工作，在很大程度上決定著整個(gè)援藏工作的成效。20年來，廣大援藏干部緊緊圍繞中央關(guān)于西藏工作的決策部署，不斷創(chuàng)新援藏理念、開闊援藏思路、拓寬援藏領(lǐng)域、豐富援藏內(nèi)涵、改進(jìn)援藏方式，努力提高對口援藏工作科學(xué)化水平。比如，既注重?zé)o償援助，又注重把西藏的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢同援助地區(qū)、援助單位的人才、資金、技術(shù)、市場優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，開展互利合作、共同開發(fā)，不斷增強(qiáng)受援地自我發(fā)展、自我積累能力；堅(jiān)持硬件建設(shè)與軟件提升相結(jié)合，既注重加強(qiáng)受援地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障和改善民生，又注重加強(qiáng)受援地干部人才隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、制度建設(shè)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)援藏與全方位援藏相結(jié)合，既全力支持西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又大力開展專業(yè)技術(shù)人才短期援藏、教育援藏、衛(wèi)生援藏、文化援藏、就業(yè)援藏、生態(tài)援藏等，幫助西藏全面發(fā)展。許多干部群眾認(rèn)為，正是一批又一批援藏干部的到來，不僅幫他們改變了相對落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌，更重要的是給他們帶來了新的思想和理念，這是最長遠(yuǎn)、最根本的東西。

融入西藏 創(chuàng)新發(fā)展

《小康》：談?wù)劦谄吲馗刹磕壳伴_展工作情況？

王奉朝：自2013年7月進(jìn)藏以來，第七批援藏干部在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各受援單位和援派單位的大力支持下，在以往歷批次援藏干部打下的良好基礎(chǔ)上，注重把中央新要求和西藏新需求結(jié)合起來，圍繞中心、服務(wù)大局，在改革發(fā)展穩(wěn)定、保障和改善民生、鞏固民族團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)等方面做了大量卓有成效的工作，推動(dòng)援藏工作邁上了新臺(tái)階。

一是堅(jiān)持人才先行，強(qiáng)化智力支撐。針對西藏專業(yè)技術(shù)人才缺乏的實(shí)際，采取“短、平、快”的方式，積極爭取對口省市每年選派一批教師、醫(yī)生等專技人才進(jìn)藏服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大了人才援藏規(guī)模、提升了人才援藏水平。同時(shí)，采取“請進(jìn)來授課”、“派出去培訓(xùn)”、“崗位帶徒弟”等方式，積極發(fā)揮“傳幫帶”作用，向當(dāng)?shù)馗刹抗噍斚冗M(jìn)理念和科學(xué)知識(shí)。先后組織內(nèi)地專家學(xué)者進(jìn)藏授課1200多次，組織各類人員到內(nèi)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)5100多人次，有力促進(jìn)了受援地干部人才素質(zhì)的提高。

二是堅(jiān)持重心下移，服務(wù)西藏民生。采取多種措施推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)傾斜”，積極為受援地基層群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，盡力幫助各族群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，以民生改善凝聚民心，不斷增強(qiáng)黨和政府的凝聚力和感召力。積極探索和加強(qiáng)基層組織和政權(quán)建設(shè)，推動(dòng)工作力量和資源下沉，加大基層組織的經(jīng)費(fèi)保障力度，為維穩(wěn)部門和維穩(wěn)工作提供支撐保障。

三是提升造血功能，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮援藏資金的杠桿效應(yīng)，吸引和帶動(dòng)更多的內(nèi)地企業(yè)進(jìn)藏投資，促進(jìn)西藏與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作。圍繞西藏高原種養(yǎng)加、旅游文化、藏醫(yī)藏藥、清潔能源、民族手工業(yè)、高原特色生物產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷加大招商引資力度，引進(jìn)內(nèi)地著名企業(yè)落戶西藏、投資興業(yè)，在資本引進(jìn)和資源開發(fā)方面邁出了新步伐。堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢作用，在推動(dòng)受援地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，幫助制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、提升造血功能等方面，積極出主意、想辦法、抓落實(shí)，取得了良好成效。

四是推動(dòng)社會(huì)參與，匯聚援藏資源。堅(jiān)持把受援地、受援單位作為“前沿陣地”，把派出地和派出單位作為“堅(jiān)強(qiáng)后盾”，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織動(dòng)員內(nèi)地企業(yè)和愛心人士捐款捐物、援助西藏，籌備設(shè)立人才援藏基金，為受援地和受援單位爭取了更多的發(fā)展資源，既壯大了援藏力量，又促進(jìn)了西藏與內(nèi)地的交流交往交融。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，進(jìn)藏一年多來，第七批援藏干部人才聯(lián)系內(nèi)地單位和個(gè)人為西藏捐款捐物達(dá)1.9億余元。

五是拓寬援藏領(lǐng)域，豐富工作內(nèi)涵。緊密結(jié)合受援地實(shí)際，因地制宜、因勢利導(dǎo)，在統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生援藏的同時(shí)，積極實(shí)施生態(tài)援藏，通過建設(shè)水生態(tài)橡膠壩工程、大面積植樹造林等，保護(hù)和發(fā)展高原生態(tài)，著力構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障。大力推進(jìn)文化援藏，保護(hù)和發(fā)展民族歷史優(yōu)秀文化，以文化發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。大力推進(jìn)就業(yè)援藏，積極協(xié)調(diào)內(nèi)地單位和企業(yè)進(jìn)藏開展人力資源招聘活動(dòng)，提供內(nèi)地就業(yè)崗位，爭取資金支持西藏青年農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

《小康》：作為援藏干部總領(lǐng)隊(duì)，您在管理第七批援藏干部這支隊(duì)伍方面有什么創(chuàng)新做法？

王奉朝：援藏干部在西藏工作期間，按照干部管理權(quán)限，由派出單位和西藏共同管理，以西藏各級黨委（黨組）管理為主。第七批援藏干部進(jìn)藏以來，在中組部的有力指導(dǎo)和西藏自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，西藏自治區(qū)黨委組織部堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，著力加強(qiáng)教育、改進(jìn)服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、嚴(yán)格管理，有效激發(fā)廣大援藏干部人才貢獻(xiàn)力量、建設(shè)西藏的積極性和主動(dòng)性。

一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，促進(jìn)履職盡責(zé)。加強(qiáng)理論教育。舉辦援藏干部課堂、學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，開展專題培訓(xùn)、研討交流，組織援藏干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)中央民族工作會(huì)議和中央對口支援西藏工作20周年電視電話會(huì)議精神，學(xué)習(xí)黨的治藏方略和民族宗教政策，學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委決策部署和西藏歷史文化，加強(qiáng)理想信念教育、反分裂斗爭教育、廉政警示教育和民族團(tuán)結(jié)教育，不斷提高理論政策水平。加強(qiáng)黨性教育。定期開展主題黨日活動(dòng)，為當(dāng)月入黨的援藏干部過“政治生日”，組織重溫入黨誓詞、參觀西藏軍史館、廉政教育基地，到兒童福利院看望慰問孤殘兒童等，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)作風(fēng)教育。以開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，組織援藏干部“進(jìn)村入戶、結(jié)對認(rèn)親” “學(xué)藏語、進(jìn)藏家”， 真正融入西藏、心系群眾，幫助群眾理清發(fā)展思路、解決實(shí)際困難；引導(dǎo)援藏干部人才自覺深入基層、深入群眾，選擇吃苦、選擇磨練，進(jìn)村入戶、多接地氣，繼承發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，在聯(lián)系服務(wù)群眾中轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象。共有一千多名援藏干部結(jié)對幫扶2000多個(gè)農(nóng)戶、7000多各族群眾。

二是真誠關(guān)心關(guān)愛，營造良好環(huán)境。西藏各級黨委和組織部門，對援藏干部在政治上信任、工作上放手、生活上關(guān)心，充分發(fā)揮援藏干部的作用。重視援藏干部安排使用。根據(jù)德才素質(zhì)、專業(yè)特長，盡可能把每一位援藏干部人才安排到最能發(fā)揮作用的崗位，努力為援藏干部發(fā)揮作用提供舞臺(tái)創(chuàng)造環(huán)境。健全援藏干部自我管理機(jī)制。成立援藏干部讀書會(huì)、書法協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、健身協(xié)會(huì)等，組織開展經(jīng)常性讀書學(xué)習(xí)、文體活動(dòng)，豐富業(yè)余生活，提升素質(zhì)、增長才干。關(guān)心援藏干部身心健康。加強(qiáng)高原保健，開展健康體檢，堅(jiān)持走訪、看望、慰問，幫助生病的援藏干部協(xié)調(diào)住院就醫(yī)。進(jìn)藏一年多來，第七批援藏干部人才中有140多人次得過肺水腫、腦水腫、高原心臟病等疾病，均得到有效救治。關(guān)心照顧援藏干部家庭，幫助協(xié)調(diào)子女入學(xué)入托等，努力解除后顧之憂。

三是堅(jiān)持從嚴(yán)管理，樹立良好形象。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，把從嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿始終，認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)黨委關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的要求，落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善規(guī)章制度。采取談心談話、短信提醒等方式，教育引導(dǎo)援藏干部自覺在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和廉政規(guī)定，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)有關(guān)要求，耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑，受得住艱苦，管得住小節(jié)。制定嚴(yán)格執(zhí)行援藏干部休假規(guī)定，推進(jìn)援藏干部休假的制度化、規(guī)范化。第七批援藏干部人才進(jìn)藏以來，注意擺正位置、服從管理，嚴(yán)于律己，特別是嚴(yán)格遵守請休假制度，有的同志春節(jié)期間仍在藏堅(jiān)守崗位，保持了較高的在崗率、在藏率，展現(xiàn)出良好的精神風(fēng)貌。

四是注重在援藏實(shí)踐中錘煉黨和人民需要的好干部。給援藏干部人才加任務(wù)、壓擔(dān)子，讓他們多承擔(dān)矛盾大、困難多、挑戰(zhàn)性強(qiáng)的任務(wù)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在維穩(wěn)處突、反對分裂、攻克難題、化解風(fēng)險(xiǎn)等急難險(xiǎn)重工作中經(jīng)受磨練、歷練，提高能力、水平。