郭煦

2014年12月20日，2014第九屆中國(guó)全面小康論壇在北京隆重開(kāi)幕。以“‘三農(nóng)發(fā)展與模式創(chuàng)新”為主題的分論壇在當(dāng)日下午舉行。

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)方言，衢州市委常委、那曲地委委員、行署常務(wù)副專員（援藏干部）李華，人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)保司副司長(zhǎng)董英申，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田和林峰農(nóng)林科普推廣種植有限公司創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)謝廣林參加了分論壇討論和演講?！缎】怠冯s志社副社長(zhǎng)賴惠能作為本場(chǎng)分論壇主持人亦參與了這場(chǎng)精彩的高峰對(duì)話。分論壇圍繞“三農(nóng)”發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)了激烈的討論。

“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展需要頂層設(shè)計(jì)

張曉山表示農(nóng)民以集體所有者的身份擁有土地，應(yīng)該賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，涉及到農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度的改革已經(jīng)開(kāi)始，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等問(wèn)題如今已廣受關(guān)注，這些都是改革的大舉措，這些措施能夠賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)。

“現(xiàn)在和今后中國(guó)誰(shuí)來(lái)種地？中國(guó)不可能再是大量的小規(guī)模的農(nóng)戶主宰天下，這樣的農(nóng)業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，無(wú)法保障13億人口的糧食安全。如何培育新型的農(nóng)業(yè)主體，包括家庭農(nóng)場(chǎng)，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)的載體？如何使農(nóng)民成為新型的職業(yè)農(nóng)民？”張曉山認(rèn)為，首先是賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，解決二元結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村的小康，而這涉及到重大利益格局的挑戰(zhàn)。

張曉山說(shuō)：“先進(jìn)的生產(chǎn)力代表要發(fā)展，怎樣同時(shí)兼顧上億的小農(nóng)戶在中國(guó)大量并長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)，這就是我們經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)?！?/p>

董英申則認(rèn)為，在社會(huì)發(fā)展當(dāng)中要非常重視農(nóng)村的社會(huì)保障，農(nóng)業(yè)發(fā)展沒(méi)有勞動(dòng)力根本發(fā)展不起來(lái)，我們國(guó)家現(xiàn)在采取措施，對(duì)農(nóng)村60歲以上的老人開(kāi)始發(fā)放養(yǎng)老金，最低標(biāo)準(zhǔn)55元。他呼吁地方領(lǐng)導(dǎo)要更加重視農(nóng)村社會(huì)保障的投入，在國(guó)家給55元養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的情況增加在社會(huì)保障的投入，讓農(nóng)村老人生活得更加體面，更有尊嚴(yán)。

作為有三農(nóng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的地方官員李華認(rèn)為，農(nóng)村的全面小康關(guān)鍵是要領(lǐng)導(dǎo)重視。中央現(xiàn)在非常重視三農(nóng)，提到“沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全面的小康”這樣的一個(gè)高度。

“在三農(nóng)工作當(dāng)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展，所謂的農(nóng)村的現(xiàn)代化不可忽視。三農(nóng)要發(fā)展，要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升，從縣域經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，也可以說(shuō)縣域工業(yè)的發(fā)展不可或缺。如果工業(yè)不發(fā)展，怎么反哺農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢(shì)的區(qū)域，沒(méi)有這些轉(zhuǎn)移支付，根本談不上農(nóng)村的全面小康?！崩钊A說(shuō)，怎么提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化？很多觀點(diǎn)是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但中國(guó)很多地方不適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)在江浙一帶很難，成本也很高。但是可以通過(guò)挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能性，比如開(kāi)展美麗農(nóng)業(yè)、色彩農(nóng)業(yè)，浙江有一些鄉(xiāng)村就走出了這么一條路。

方言在分論壇上表示，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了多年的糧食增產(chǎn)后，現(xiàn)在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨新常態(tài)。習(xí)總書(shū)記去福建調(diào)研，對(duì)農(nóng)業(yè)提出新的要求，在糧食產(chǎn)能上挖掘新的潛力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)上開(kāi)辟新的路徑，這是未來(lái)一段時(shí)間農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

今年農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了十連增，糧食實(shí)現(xiàn)了多年的增產(chǎn)，但我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境各方面付出很大的代價(jià)。中國(guó)的糧食產(chǎn)量占世界糧食產(chǎn)量16%，用的化肥占世界31%。農(nóng)藥180萬(wàn)噸，造成環(huán)境的污染。同時(shí)大面積的開(kāi)發(fā)土地，造成了農(nóng)業(yè)的不可持續(xù)。這是十三五的一個(gè)難題。

十三五到底怎么發(fā)展？首先要保證農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，糧食安全是必須堅(jiān)守的底線。同時(shí)從戰(zhàn)略的角度考慮，在農(nóng)產(chǎn)品保證一定的口糧自給的前提下，還要農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、資源的節(jié)約利用，提出更高的要求。

創(chuàng)新是出路

方言另外表示，對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)，要逐漸推向市場(chǎng)化，有一些補(bǔ)貼的制度要改革，吸引更多的社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)。水利設(shè)施能不能吸引社會(huì)資金來(lái)干？農(nóng)產(chǎn)品的加工，農(nóng)產(chǎn)品的物流是不是可以吸引社會(huì)資金？光靠政府的投入，不能促成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化，怎樣市場(chǎng)化，是擺在我們面前的問(wèn)題。

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是擺在國(guó)家面前的一個(gè)難題，如何發(fā)展，專家學(xué)者們爭(zhēng)議不斷。

張曉山認(rèn)為，要以需求為導(dǎo)向，中國(guó)的需求是差異化的需求。廣大的老百姓希望農(nóng)產(chǎn)品便宜。有一部分消費(fèi)能力比較強(qiáng)的人，則希望有高端的農(nóng)產(chǎn)品。面對(duì)不同的消費(fèi)群體要進(jìn)行細(xì)分。

鄭風(fēng)田則表示，未來(lái)電商對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式會(huì)有很大影響。怎么能夠讓村里、深山老林的東西讓城里的人了解買到？目前電商出現(xiàn)，提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。中國(guó)的農(nóng)業(yè)，未來(lái)三農(nóng)的創(chuàng)新應(yīng)該是多樣化的。另外，一個(gè)龐大的中產(chǎn)階級(jí)正在形成，對(duì)各種各樣的產(chǎn)品要求很高，怎么在農(nóng)業(yè)上創(chuàng)新，讓這一撥人滿足成為迫在眉睫要解決的問(wèn)題。

來(lái)自云南的企業(yè)代表謝廣林在分論壇闡述了貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)給公司后，這個(gè)土地種什么？在實(shí)踐中，他們研發(fā)的速生楊，三到四年就可以采伐，生長(zhǎng)快，見(jiàn)效快。

“經(jīng)過(guò)四年的努力，已經(jīng)種了240畝苗圃，苗圃是從臺(tái)灣引進(jìn)過(guò)來(lái)的。這些苗圃可以種100萬(wàn)畝速生楊。這些速生楊種下去，可配套建設(shè)5個(gè)紙漿廠，整個(gè)的生產(chǎn)鏈連接在一起。我的紙漿廠是建在山頂上，沒(méi)有任何排污源?！敝x廣林說(shuō)。

鄭風(fēng)田還表示，村莊的發(fā)展需要外來(lái)的資金。未來(lái)應(yīng)該提倡農(nóng)民股份合作制?！巴饷娴娜藖?lái)，不是把我的東西租走，而是可以聯(lián)合成立公司，農(nóng)民有股份。珠三角和別的地方最大的區(qū)別是，原來(lái)香港人來(lái)投資，把地租給商人，每年收租金。農(nóng)民靠每年的租金就活了?！?/p>

張曉山認(rèn)為，農(nóng)村的土地、農(nóng)村整個(gè)的建設(shè)問(wèn)題上，一個(gè)是規(guī)劃，一個(gè)是管制，這是必須做的。

“我們現(xiàn)在壯大集體經(jīng)濟(jì)，一個(gè)村可支配收入四千多萬(wàn)，如果沒(méi)有一個(gè)治理機(jī)制不行。怎么樣保證這些錢為民所有。中國(guó)農(nóng)村的改革和全中國(guó)的改革是相關(guān)的。三農(nóng)問(wèn)題的最終解決，必須依靠全面深化改革?！睆垥陨秸f(shuō)。

董英申則表示，企業(yè)和政府在農(nóng)民手中征收土地，主要是政府決定的，價(jià)格也是由政府制定收取，將來(lái)還需要完善土地征收制度。將來(lái)農(nóng)民可以談判，通過(guò)農(nóng)村的土地確權(quán)，宅基地的權(quán)力交給農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)真正市場(chǎng)化，真正還權(quán)于民。