2015年關(guān)鍵詞
——解碼政府工作報(bào)告九大亮點(diǎn)

大會主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席王東明主持會議。

省長魏宏作政府工作報(bào)告。

今年政府工作的總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級，著力防風(fēng)險補(bǔ)短板增后勁，狠抓改革攻堅(jiān)，推進(jìn)依法治省，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

1月28日上午，省長魏宏代表省人民政府向省第十二屆人民代表大會第三次會議作了政府工作報(bào)告。記者用9個關(guān)鍵詞帶您一起讀懂報(bào)告。

★實(shí)體經(jīng)濟(jì)報(bào)告提出在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)，要夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，創(chuàng)造“進(jìn)”的條件。通過解決企業(yè)融資難、融資貴問題，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，加強(qiáng)要素保障，改進(jìn)市場監(jiān)管，為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，創(chuàng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的氛圍和環(huán)境。在新常態(tài)下，促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵性作用，增強(qiáng)消費(fèi)對穩(wěn)增長的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持出口對穩(wěn)增長的支撐性作用。

★創(chuàng)新與升級報(bào)告特別提到“人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，務(wù)必更加注重科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。通過加強(qiáng)同部、企、院、校的合作，加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化，同時，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方面，指出要鼓勵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、境外并購和投資合作；要以智能制造為突破口，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。在服務(wù)業(yè)改革發(fā)展方面，指出要推動電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這將促進(jìn)科技進(jìn)步與四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，推動四川產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升。在旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，提出要推動以成都為中心、以省內(nèi)高品質(zhì)旅游資源為支撐，建設(shè)世界旅游目的地；加強(qiáng)智慧旅游建設(shè),促進(jìn)文旅融合發(fā)展。

1月28日，四川省第十二屆人民代表大會第三次會議在成都錦江大禮堂開幕。攝影/毛漫丁

全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右

全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右

社會消費(fèi)品零售總額增長11.5%左右

進(jìn)出口總額增長6%左右

地方一般公共預(yù)算收入增長7.5%左右

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%左右

農(nóng)民人均純收入增長10%左右

居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)

★深化改革在深化行政審批制度改革方面，提出要簡政放權(quán)與放管結(jié)合推向深入，清理優(yōu)化行政權(quán)力目錄，公布省市縣三級行政許可項(xiàng)目清單，實(shí)現(xiàn)省市縣聯(lián)網(wǎng)審批。這將促進(jìn)四川各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。在國企國資、財(cái)稅金融、投融資和價格等領(lǐng)域改革，提出加快推動國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在投融資機(jī)制改革方面，提出要加快發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)，支持民間資本依法設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè)，出臺省內(nèi)私募基金發(fā)展激勵扶持政策。在加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，首次提出加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是四川最大的潛力所在，要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，繼續(xù)清理并廢除各種不合理規(guī)定；進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域。

★農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型在“三農(nóng)”問題上，報(bào)告依然強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要性。在深化農(nóng)村改革上，提出了加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和管理，推進(jìn)供銷社改革、財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革，以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)。農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新和改革，不僅能為農(nóng)民收入的提高帶來直接效益，同時也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的有效手段。在促進(jìn)農(nóng)民收入部分，指出開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)，探索農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制的改革對于明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素配置效率的提升具有重要的積極意義。

★開發(fā)開放在努力提高開發(fā)開放水平方面，報(bào)告十分強(qiáng)調(diào)對接和融入國家戰(zhàn)略。國家推出“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，四川應(yīng)搶抓這些戰(zhàn)略機(jī)遇，推動四川更好地融入世界經(jīng)濟(jì)中。報(bào)告指出南向發(fā)展，四川可以積極對接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊運(yùn)輸通道以及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)；北向發(fā)展，四川應(yīng)積極連接歐亞大陸橋的運(yùn)輸大通道；蓉歐快鐵的建設(shè)也為四川向西開放發(fā)展提供了有利契機(jī)；東向發(fā)展，四川要積極融入長江黃金水道，暢通東向出海通道。

★新型城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一直是今年來我國的重點(diǎn)工作，當(dāng)然，四川也不例外。今年報(bào)告指出城鎮(zhèn)化建設(shè)利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。面對新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新動力，需要逐步培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)能夠極大地提高生產(chǎn)能力，進(jìn)而創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化要發(fā)揮更強(qiáng)拉動作用，重點(diǎn)應(yīng)放在中小型城鎮(zhèn)，中小型城市將是經(jīng)濟(jì)增長的最大推動力。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，強(qiáng)調(diào)了“以人為核心”。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，有著紛繁復(fù)雜的元素，而最活躍、最棘手、最重要的是人的因素。

★民生在保障和改善民生方面，指出“更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視基本公共服務(wù)均等化”。三個“更加注重”的使用可以看出對民生問題的重視，這也為“兩個跨越”中由總體小康向全面小康跨越做了一定的保障。報(bào)告還列出了辦好20件民生大事，件件暖人心。

★環(huán)境保護(hù)報(bào)告對節(jié)能減排定下了更為精確的量化指標(biāo)，即力爭單位GDP能耗下降2%以上、單位工業(yè)增加值能耗下降3%、工業(yè)固廢綜合利用率提高3%，完成國家下達(dá)的年度減排指標(biāo)和“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)。報(bào)告首次提出推行合同能源管理和推行環(huán)境污染第三方治理，本次力推的環(huán)境污染第三方治理新模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理，是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施，它確立了“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”新思路，對于四川治理環(huán)境污染打開了新局面。

★法治政府報(bào)告對推進(jìn)法治社會領(lǐng)域也提出了不少新意的觀點(diǎn)，特別提出：“堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，創(chuàng)新社會治理方式，堅(jiān)持用法治思維和法治方式化解社會矛盾，加強(qiáng)社會治理信息化建設(shè)，全面推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理”。報(bào)告明確提出加快建設(shè)法治政府，將依法規(guī)范行政職權(quán)，依法科學(xué)民主決策，將改革行政執(zhí)法體制，將加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督，將推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。（責(zé)編：張微微）

1月28日，省十二屆人大三次會議開幕前，代表們進(jìn)行交流。攝影/ 田為

今年20件民生大事