馬振崗

外交是主權(quán)國家處理與他國關(guān)系、參與國際事務(wù)的主要方式，綜合國力則是外交的基礎(chǔ)和后盾。對外政策的制定和外交的運(yùn)作，都需認(rèn)真考慮國際形勢、他方狀況和本國實(shí)力三大方面。也就是說，外交決策必須把客觀環(huán)境與主觀意愿結(jié)合起來，不能一廂情愿。外交上強(qiáng)調(diào)的“審時度勢”，就是要把握時勢的特點(diǎn)和變化，準(zhǔn)確估計自己的國力和能量，以最有利、最有效的外交選擇，維護(hù)本國根本利益。

我國經(jīng)濟(jì)總量已是世界第二，各方面力量都在增強(qiáng)。然而就綜合國力而論，依然是一個發(fā)展中大國。我國國際影響力的確在不斷增大，但在世界很多事務(wù)中，尚難發(fā)揮主導(dǎo)性作用，更說不上決定性作用。這就要求根據(jù)我國需要與可能量力而行?，F(xiàn)在國內(nèi)萌發(fā)一種“未強(qiáng)先驕”情緒，認(rèn)為我國已是“世界第二”了，可與“世界第一”的美國拼比，指責(zé)我國外交“太軟”，希望在一些復(fù)雜敏感問題上，表現(xiàn)出與我國國力不相匹配的強(qiáng)硬。這在一定程度上，又被國外反華勢力制造“中國威脅論”引為“佐證”，為他們歪曲和誣蔑我國提供了口實(shí)。無論過高或過低評估自己的力量，都會導(dǎo)致決策的偏差。

國家利益有核心利益、重要利益和一般利益之別，分量不是完全相等的。凡是涉及我國核心利益和重大關(guān)切的問題，都沒有容忍和妥協(xié)的余地，我國外交總是運(yùn)用所有手段堅決維護(hù)、該斗就斗，從來沒有含糊過。至于斗爭的方式與分寸，則要從全局和長遠(yuǎn)考量，酌情而定。通常是遵循“有理、有利、有節(jié)”的原則，爭取斗而不破。但確有必要，也會一斗到底，直到問題的妥善解決。我國外交在這方面的成功事例，枚不勝數(shù)。通過外交維護(hù)國家權(quán)益，是原則性、靈活性和技巧性高度結(jié)合的藝術(shù)，在錯綜復(fù)雜的形勢面前，需要嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，來不得半點(diǎn)懈怠和疏漏，更不能“跟著感覺走”。

隨著我國改革開放的不斷深化，公民政治覺悟和參政意識日益增強(qiáng)。國內(nèi)人員同國外的接觸、交流大量增多，而現(xiàn)在通訊技術(shù)的提高與普及，使信息傳播的速度和廣度大為改觀，增進(jìn)了普通民眾對國際的認(rèn)知程度。同時，利益趨向多元化，也希冀外交能體現(xiàn)他們的利益訴求。在多種因素影響下，國內(nèi)各界對國際事務(wù)和我國外交投入前所未有的關(guān)注，輿論上也出現(xiàn)多種聲音。

總的說這種現(xiàn)象是正常的，也是值得歡迎的。一是有助于外交吸納公眾智慧，集思廣益、開拓思路;二是增強(qiáng)外交的民意基礎(chǔ)，將正面民意化作為外交的有力后盾;三是有益于促進(jìn)我國公共外交、民間外交、人文外交的開展，將民眾參與的積極性轉(zhuǎn)化為我國推進(jìn)綜合外交的重要力量。然而任何事情都是兩面的。部分民眾對國際形勢和我國外交認(rèn)識的偏差，過激情緒和行動，對國家外交政策和策略的無端質(zhì)疑和苛求，以及有些輿論的誤導(dǎo)和不恰當(dāng)述評，的確也在國際上造成不良甚至惡劣反響，損害了我國形象，也給外交增添了一定困難和壓力。

國家最高利益決定了外交決策只能一元化而不能多元化的根本原則，外交工作又具有講究策略、策劃嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)作機(jī)密等特性，這都是不可更改和動搖的。在此前提下，如何把握民意，引導(dǎo)輿論，做到正本清源、解惑釋疑，提高公眾對我國外交方針政策和重大舉措的客觀和理性認(rèn)識，把民意轉(zhuǎn)化為推進(jìn)外交的正能量，是新形勢下我國外交必須嚴(yán)肅對待和妥善處置的新課題。

（作者為亞太安全合作理事會中國委員會委員長、中國國際問題研究所原所長）

責(zé)編/劉建 ? ?美編/李祥峰