楊珠英

【摘要】當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨在保障黨員民主權(quán)利行使方面取得了顯著成效，但是，黨員民主權(quán)利行使的現(xiàn)狀依然不容樂觀。文章提出了保障黨員民主權(quán)利行使的路徑，即：充分認(rèn)識黨員行使民主權(quán)利的極端重要性，提升黨員行使民主權(quán)利的意識與能力，營造黨員行使民主權(quán)利的良好環(huán)境，健全完善黨內(nèi)法規(guī)保障黨員民主權(quán)利的行使，構(gòu)建黨員行使民主權(quán)利的激勵與懲戒機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】黨的建設(shè)黨員民主權(quán)利保障

【中圖分類號】D263.2 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨內(nèi)民主是黨的生命，喪失了黨內(nèi)民主，黨就缺乏生命力。正因如此，我們評價黨員主體性地位能否真正得到發(fā)揮的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看能否充分有效地保障黨員民主權(quán)利的行使。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視推進(jìn)黨內(nèi)民主，就像愛惜自己的生命一樣推進(jìn)黨內(nèi)民主各項(xiàng)工作。黨的十八大充分肯定了我黨組織建設(shè)取得的顯著成效，并對今后推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程提出了系列要求。黨的十八大報告提出，要充分保障黨員的主體地位，要不斷健全完善黨員民主權(quán)利保障制度。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。”2013年6月28日，習(xí)近平在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)指出：“認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，保障黨員民主權(quán)利，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！雹冱h的十八大和十八屆三中全會的安排部署，以及黨的高層領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作提出的一系列要求與安排，對當(dāng)前我們在具體黨建工作中保障黨員主體性地位和黨員民主權(quán)利，落實(shí)好中央的改革決策，具有十分重要的意義。如何更好地保障黨員民主權(quán)利，成為當(dāng)前推進(jìn)黨建工作過程中亟待解決的重要課題。

黨在保障黨員民主權(quán)利行使方面取得的顯著成效

對黨員民主權(quán)利的認(rèn)識有了新提高。中國共產(chǎn)黨自始至終把黨員民主權(quán)利的行使問題作為黨建工作的重點(diǎn)予以安排和推進(jìn)。在具體的黨建實(shí)踐過程中，黨的組織更加高度重視黨員民主權(quán)利問題，將其擺在更加突出的位置，直接在《黨章》中規(guī)定了黨員民主權(quán)利的范圍，各級黨組織還切實(shí)加大了對黨員的教育力度，提高了廣大黨員在行使其民主權(quán)利方面的意識。2004年，黨中央制定頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，對共產(chǎn)黨員如何行使自身民主權(quán)利以及黨的組織如何保障黨員民主權(quán)利等內(nèi)容作出相應(yīng)的規(guī)范，從而使黨員民主權(quán)利的范圍更加豐富，突出強(qiáng)調(diào)了黨員是黨內(nèi)民主的主體。各級黨組織更加重視以保障黨員民主權(quán)利作為基礎(chǔ)的黨內(nèi)民主制度建設(shè)，形成了一系列保障制度體系。除此之外，我黨把“尊重黨員主體地位”和推進(jìn)黨內(nèi)民主制度、發(fā)揮黨的創(chuàng)造活力結(jié)合起來，取得了顯著成效。

黨員行使民主權(quán)利的渠道有了新拓寬。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在黨的建設(shè)具體實(shí)踐過程中，黨員行使民主權(quán)利的渠道產(chǎn)生了較大的變化，在當(dāng)前信息化、網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展的背景下，我黨堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)黨建工作新局面，網(wǎng)絡(luò)黨建活動和其他黨建工作的創(chuàng)造性開展，為黨員行使其民主權(quán)利拓寬了渠道。

首先，拓寬了黨員聽取以及了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道。在傳統(tǒng)的黨建工作中，黨員主要通過黨組織以會議傳達(dá)文件的方式了解黨內(nèi)事務(wù)，這就導(dǎo)致黨員了解黨內(nèi)事務(wù)處于一種十分被動的局面，如果黨的組織不召開會議，或者召開會議不傳達(dá)文件，黨員就難以了解黨內(nèi)事務(wù)。在此狀態(tài)下，黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)也就無從得到保障。當(dāng)前，全國各級黨的組織不斷創(chuàng)新黨建平臺，通過網(wǎng)絡(luò)黨建、遠(yuǎn)程黨建等方式，擴(kuò)大了黨務(wù)公開的范圍，讓黨員及時了解黨內(nèi)事務(wù)，為黨內(nèi)民主的發(fā)展、黨員民主權(quán)利的行使提供了方便。

其次，黨員參與討論問題的渠道進(jìn)一步得到拓寬。黨內(nèi)的相關(guān)事務(wù)尤其是重大事項(xiàng)，事關(guān)每一名黨員的切身利益，同時也和廣大人民群眾的利益有著不容忽視的關(guān)聯(lián)，而且必定對一個地區(qū)或者一個單位的長期發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。而黨務(wù)工作能否取得成效，能否通過卓有成效的開展黨建工作促進(jìn)一個單位、一個地區(qū)的發(fā)展，讓全體黨員和廣大人民群眾受益，這和黨員能否對黨建工作發(fā)表意見建議和參與討論密切關(guān)聯(lián)。傳統(tǒng)的做法中，黨員發(fā)表意見建議和參與討論黨內(nèi)事務(wù)必須經(jīng)過其所在黨支部的批準(zhǔn)之后逐級上報，渠道較為單一、繁瑣，而且黨員的顧忌較多。而在當(dāng)前，許多黨組織通過網(wǎng)絡(luò)、郵箱等多種方式廣泛征求黨員以及人民群眾的意見建議，極大地拓寬了黨員發(fā)表意見建議和參與討論黨務(wù)的渠道，且能夠讓廣大黨員暢所欲言、消除顧忌。

再次，拓寬了黨員選擇和推薦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的渠道。在以往選舉基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的過程中，主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的意圖，忽視了黨員的選舉權(quán)利，無法充分有效地發(fā)揮黨內(nèi)民主。而在當(dāng)前，從黨中央到各基層黨組織，均十分重視通過各類渠道和舉措保障黨員民主權(quán)利的行使，其參與選舉和參加競選的意識也逐步增強(qiáng)，“公推直選”等方式將黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)干部選舉權(quán)完全“托付給”廣大黨員，黨員的選舉權(quán)不再受到束縛，這無疑成為一種大膽、新鮮的嘗試。

黨員民主權(quán)利保障制度有了新發(fā)展。在具體的黨建實(shí)踐過程中，我黨加快了保障制度建設(shè)，以更好地促進(jìn)黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，更好地保障廣大黨員的參與權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。當(dāng)前，我黨對黨內(nèi)選舉制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革，進(jìn)一步健全完善了選舉制度，將單一的提名方式改進(jìn)為多樣化的提名方式，黨員的民主權(quán)利有了更大保障。深入推進(jìn)黨務(wù)公開制度，黨務(wù)公開的內(nèi)容更加豐富、渠道更加暢通。比如，“結(jié)合巡視開展選任用人專項(xiàng)檢查，開通‘12380短信舉報，形成信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信‘四位一體的綜合舉報受理平臺，進(jìn)一步拓寬群眾反映選人用人問題的渠道”②，有效促進(jìn)了黨員意見表達(dá)制度的發(fā)展，極大地保障了黨員的參與權(quán)。黨內(nèi)監(jiān)督制度作為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，近些年來得到了長足發(fā)展。黨內(nèi)監(jiān)督工作卓有成效，一批黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨員的檢舉控告之下而接受組織調(diào)查、采取強(qiáng)制措施直至判處刑罰。

中共黨員民主權(quán)利保障中存在的問題

對黨員主體地位的認(rèn)識有待提升。我黨對黨員主體地位的認(rèn)識在近些年來得到了不斷提升，許多地區(qū)構(gòu)建了保障黨員主體地位的規(guī)章制度。2008年起，廣東省出臺實(shí)施辦法，規(guī)定各部門對省黨代表的提案、提議、詢問、質(zhì)詢的硬性答復(fù)時間，倒逼各部門落實(shí)黨代表權(quán)利。2012年年初，廣東省首次采用組織提名、全委會民主推薦、常委會差額票決的方法產(chǎn)生省委委員提名人選，避免“在少數(shù)人中選人”、“由少數(shù)人選人”。對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為：“可視為廣東在黨內(nèi)民主的體制機(jī)制探索上取得的又一進(jìn)展?！雹埸h員主體原則是馬克思恩格斯創(chuàng)立的重要的建黨原則，是我們推進(jìn)當(dāng)前黨建工作應(yīng)該自始至終必須遵守的原則。因?yàn)?，只有讓黨員的主體地位得到有效的保障，其民主權(quán)利才能得到保障。但是，當(dāng)前依然有部分黨組織及其黨員并未深刻認(rèn)識黨員的主體地位，或者對黨員主體地位的認(rèn)識比較模糊。某些以組織名義做出的決定，并未體現(xiàn)多數(shù)黨員的意愿。長期以來，部分黨組織強(qiáng)調(diào)對黨員的監(jiān)督、教育和管理，對如何服務(wù)黨員、發(fā)揮黨員主體作用的問題缺乏思考，更缺乏實(shí)踐。

侵犯黨員民主權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生。黨員民主權(quán)利是作為黨員的天然權(quán)利，是黨的章程直接賦予的重要權(quán)利，也是凝聚全體黨員智慧和力量、實(shí)現(xiàn)我黨興旺發(fā)達(dá)、不斷開拓進(jìn)取開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的保障。最近這些年以來，我國各級黨組織不斷加大了對侵犯黨員民主權(quán)利行為的懲戒力度，從而使那些侵害黨員民主權(quán)利的組織和個人受到應(yīng)有的懲戒。即便如此，目前我國部分普通群眾乃至黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)侵害黨員民主權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如，部分黨員的知情權(quán)、參與權(quán)被侵犯，少數(shù)黨組織從來未公布黨費(fèi)使用情況，對上級黨組織的指示傳達(dá)不到位甚至不傳達(dá)。少數(shù)黨員的被選舉權(quán)和選舉權(quán)被侵犯，按照內(nèi)定人選規(guī)定候選人提名條件的現(xiàn)象在部分基層黨組織中依然存在。之所以存在上述現(xiàn)象，是由于當(dāng)前我國黨的法規(guī)中對侵犯黨員民主權(quán)利的行為還缺乏行之有效的制約，相關(guān)的法規(guī)有待完善和健全，對侵犯黨員權(quán)利行為的懲戒性還顯得較弱，而對某些黨員的檢舉揭發(fā)行為未能得到很好的支持保護(hù)。

部分黨員行使其民主權(quán)利的意識淡薄。部分黨員缺乏行使其民主權(quán)利的意識，或者行使其民主權(quán)利的意識還不夠強(qiáng)，極大地影響了黨員民主權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)黨建工作的有效開展，必須依靠廣大黨員積極行使其民主權(quán)利，讓黨的組織能夠匯聚廣大黨員的智慧和力量，推動黨的組織建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。黨員擁有較高的民主權(quán)利意識，就能夠在其民主權(quán)利受到侵犯之時運(yùn)用自身智慧和法律武器予以切實(shí)維護(hù)，在任何時候、任何情況下珍惜、愛護(hù)自己作為一名黨員的民主權(quán)利。然而，在當(dāng)前我國絕大部分黨員的民主權(quán)利意識逐步提高的同時，部分黨員民主權(quán)利意識還十分淡薄，還無法滿足當(dāng)前黨和國家各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的需要。部分黨員對黨內(nèi)的事務(wù)漠不關(guān)心，認(rèn)為這是黨組織負(fù)責(zé)同志的事情;部分黨員不負(fù)責(zé)任甚至是錯誤地行使黨員民主權(quán)利，向黨組織提出不合理的要求，憑自己的喜好亂投票，絲毫不考慮被選舉人的工作能力和道德品質(zhì);在自身民主權(quán)利受到侵害之時，部分黨員不懂得通過適當(dāng)途徑予以維護(hù)。

中共黨員行使民主權(quán)利的保障路徑

全黨要充分認(rèn)識黨員行使民主權(quán)利的極端重要性。推進(jìn)整個國家的治理創(chuàng)新，必須依靠廣大黨員的力量。針對當(dāng)前部分黨組織和黨員對黨員民主權(quán)利的重要性認(rèn)識不足的實(shí)際，要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，高度重視黨員民主權(quán)利相關(guān)問題。黨內(nèi)民主是黨的生命力，廣大黨員充分有效行使其民主權(quán)利是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的保障，只有如此才能匯聚全黨的智慧。為此，黨內(nèi)民主是保障黨的生命健康發(fā)展、黨和各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。只有切實(shí)保障好黨員民主權(quán)利，才能集中全黨的智慧維系和開創(chuàng)黨的事業(yè)從成功走向新的成功，使黨的決策更富科學(xué)性、合理性和效能性，防止黨的少數(shù)干部獨(dú)斷專橫，避免由此給黨的事業(yè)造成不可估量的、不能挽回的損害。保障黨員民主權(quán)利是推進(jìn)新時期我黨政治文明建設(shè)、民主政治建設(shè)的前提，讓黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，就像讓人民在國家政治事務(wù)中當(dāng)家作主，黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)，必定能夠有力推動黨的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。我們要充分認(rèn)識到，保障黨員民主權(quán)利是開創(chuàng)我國各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)和諧社會建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的現(xiàn)實(shí)需要。

切實(shí)提升黨員行使民主權(quán)利的意識與能力。黨員素質(zhì)能力的高低，直接關(guān)系到其是否能夠正確行使民主權(quán)利。要加強(qiáng)針對黨員的思想道德教育和能力素質(zhì)教育，讓其學(xué)習(xí)《黨章》中保障黨員權(quán)利的相關(guān)內(nèi)容，學(xué)習(xí)其他與保障和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)強(qiáng)化民主權(quán)利意識和能力。在黨員的民主權(quán)利受到侵犯之時，要讓黨員按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)維護(hù)自身民主權(quán)利，促使黨組織依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)依法嚴(yán)肅懲戒侵犯黨員民主權(quán)利的行為人，切實(shí)維護(hù)好自身合法權(quán)益。針對當(dāng)前中共黨員數(shù)量節(jié)節(jié)攀升，而黨員素質(zhì)在某些地區(qū)、某些行業(yè)存在參差不齊現(xiàn)象的實(shí)際，嚴(yán)格入黨條件和程序，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，確保黨員總體素質(zhì)不因新進(jìn)黨員而降低。與此同時，積極探索不合格黨員退出機(jī)制，優(yōu)化黨員的素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)。各級黨組織和黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，要創(chuàng)造更多更好的條件促進(jìn)黨員民主權(quán)利的行使，讓黨員們在此過程中實(shí)現(xiàn)自身思想觀念的改進(jìn)、素質(zhì)能力的提升。要構(gòu)建黨員之間交流互動的平臺，讓廣大黨員通過辯論會等方式促進(jìn)交流互動，讓真理在辯論中越來越明，為廣大黨員所用。

營造黨員行使民主權(quán)利的良好環(huán)境。繼續(xù)深入推進(jìn)當(dāng)前的反對官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”，著力破除各級黨的組織負(fù)責(zé)人“一言堂”、不注重發(fā)揮全體黨員積極性的做法，大力培養(yǎng)黨組織及其黨組織負(fù)責(zé)人的民主作風(fēng)和精神。官僚主義、家長制在我國有著深厚的土壤，在當(dāng)前“反四風(fēng)”的形式下，部分黨組織負(fù)責(zé)人的官僚主義有所破除或者收斂，但是依然尚未根除，黨組織負(fù)責(zé)人中“一言堂”一個人說了算的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重地影響了黨員民主權(quán)利的正確行使。官僚主義、家長制是和當(dāng)前我們所倡導(dǎo)的黨內(nèi)民主背道而馳的，是我們在保障黨員民主權(quán)利過程中首先要反對的不良風(fēng)氣。當(dāng)前，我們必須堅決反對黨組織負(fù)責(zé)人“一言堂”現(xiàn)象，營造民主平等的環(huán)境，在黨內(nèi)形成少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級的良性狀態(tài)，做到既維護(hù)上級黨組織的權(quán)威，同時也讓廣大黨員充分行使民主權(quán)利。

健全完善黨內(nèi)法規(guī)保障黨員民主權(quán)利的行使。黨員行使民主權(quán)利的前提是知曉黨務(wù)相關(guān)工作，即前提是保障其知情權(quán)。當(dāng)前，必須進(jìn)一步健全完善黨務(wù)公開制度，通過黨務(wù)公開讓廣大黨員充分了解黨內(nèi)事務(wù)。在目前黨務(wù)公開制度的基礎(chǔ)上，對黨務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、獎懲、程序等進(jìn)一步細(xì)化和明確，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)事務(wù)的公開性、透明度，為黨員做好黨組織的“主人”提供便利。與此同時，要進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)選舉制度。在進(jìn)行黨內(nèi)選舉的過程中，要進(jìn)一步體現(xiàn)出黨員民主權(quán)利的行使，讓更多的黨員積極主動地參與到選舉過程之中。要對基層黨組織的選舉作出更進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，推進(jìn)選舉民主。要進(jìn)一步健全完善黨員民主權(quán)利行使的保障機(jī)制體系，不斷按照形勢發(fā)展的情形，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，將黨員民主權(quán)利的內(nèi)容及其行使的程序具體化、細(xì)化，讓全體黨員真正參與到黨內(nèi)事務(wù)的決策過程之中。

構(gòu)建黨員民主權(quán)利的獎懲機(jī)制。除了構(gòu)建激勵機(jī)制促進(jìn)黨員民主權(quán)利的行使之外，還必須構(gòu)建懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)激勵與懲戒“同步并行”，促使黨組織更加積極地為推動黨內(nèi)民主提供各方面的便利。要以有效的激勵機(jī)制促進(jìn)黨組織負(fù)責(zé)人及其黨員增強(qiáng)民主素質(zhì)，破除或者減少傳統(tǒng)封建家長制遺毒對黨內(nèi)民主政治建設(shè)產(chǎn)生的負(fù)面作用，不斷強(qiáng)化對黨員的民主意識教育。要構(gòu)建有效的考核獎懲機(jī)制，對黨組織及其負(fù)責(zé)人能否有效地發(fā)揮黨內(nèi)民主、尊重黨員主體地位、黨員民主權(quán)利行使的保障等方面進(jìn)行考核，細(xì)化考核指標(biāo)體系，將考核結(jié)果納入對黨組織班子成員的政績考核范疇，作為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。切實(shí)加大宣傳力度，大張旗鼓宣傳民主典范，營造有利于黨員行使民主權(quán)利的良好輿論環(huán)境。嚴(yán)肅懲戒“好人主義”、“家長制”等破壞或者阻礙黨員民主權(quán)利行使的歪風(fēng)邪氣，對侵犯黨員民主權(quán)利的行為予以嚴(yán)懲不怠、以儆效尤，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利的正確行使。

（作者為蘇州大學(xué)副教授）

【注釋】

①徐京躍，周英峰：“習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍”，新華網(wǎng)，2013年6月29日。

②“自覺履行黨要管黨從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任—2013年組織工作新進(jìn)展新變化”，新華網(wǎng)，2014年1月21日。

③鄭曼玲：“尊重黨員主體地位鼓勵不同意見表達(dá)”，《大公報》，2012年8月8日。

責(zé)編/許國榮（實(shí)習(xí)）