季乃禮

【摘要】中國(guó)自古以來(lái)對(duì)利益的追求采取貶低、壓抑的態(tài)度，政府和思想家高揚(yáng)道義，主張義利善惡兩分。然而，追求利益是人們的一種正常表現(xiàn)，官員往往利用各種制度漏洞來(lái)獲取非法利益。我們從人性的角度出發(fā)就可以更好地理解官員的行為模式，既然官員總會(huì)利用制度漏洞追求利益的最大化，那么就應(yīng)該從制度入手，使得官員不能利用漏洞獲利。

【關(guān)鍵詞】基層 小官 腐敗 原因 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

小官貪腐現(xiàn)象與權(quán)力魔杖效應(yīng)分不開(kāi)。何謂權(quán)力魔杖效應(yīng)，人民日?qǐng)?bào)社論對(duì)此解釋道：“國(guó)家政權(quán)本來(lái)就是高居于社會(huì)之上具有強(qiáng)制力的機(jī)器，服務(wù)社會(huì)大眾和維護(hù)社會(huì)秩序是它的基本職責(zé)，由于政權(quán)本性使然，它又有著脫離社會(huì)大眾甚至損害大眾利益的傾向，供職于政權(quán)機(jī)關(guān)的共產(chǎn)黨員難免受其影響。這可暫稱為‘權(quán)力魔杖效應(yīng)?！蹦敲丛谥袊?guó)，為何會(huì)出現(xiàn)權(quán)力魔杖效應(yīng)？為此，筆者將從以下幾方面進(jìn)行解讀。

中西方不同的人性假定會(huì)導(dǎo)致兩種不同的法理模式

西方的人性觀中肯定了人的好利、自保的本性，并把它看作是一切政治學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)。洛克所寫(xiě)《政府論》中，明確把人們的生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利看作是自然權(quán)利，認(rèn)為人們對(duì)財(cái)產(chǎn)的擁有和追逐是人類最基本的需求，是需要國(guó)家予以保護(hù)的。①這些重要的觀點(diǎn)影響了后來(lái)的思想家，在西方政治學(xué)說(shuō)中，利益的考量是最重要的。

而在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，人類的情感欲望，如好利、自保屬于被改造的對(duì)象。儒家即主張用仁義道德來(lái)教育人，使人們心向道德。由義利出發(fā)，孔子進(jìn)而劃分了人的品性，他認(rèn)為“君子喻于義，小人喻于利”（《論語(yǔ)·里仁》）。先秦之后的思想家繼承了這樣的思想，西漢董仲舒主張義重于利，義是人生存的必要條件。

簡(jiǎn)言之，中國(guó)自古以來(lái)對(duì)利益的追求采取貶低、壓抑的態(tài)度，政府和思想家高揚(yáng)道義，主張義利善惡兩分。西方的思想家把對(duì)利益的追求看作是自然的事件，既非善也非惡的問(wèn)題，而是應(yīng)該正視人的私利。

西方的人性論導(dǎo)致法治的理論?；趦煞矫娴脑颍阂皇撬麄儼讶藗兊幕緳?quán)利看作是神圣不可侵犯的，因此統(tǒng)治者必須照顧到人們的這些權(quán)利。他們大多數(shù)把國(guó)家權(quán)力的產(chǎn)生看作是民眾與統(tǒng)治者的討價(jià)還價(jià)，即在契約中建立的。這種契約需要用法律確定下來(lái)。二是他們也認(rèn)識(shí)到人的好利本性無(wú)限膨脹就會(huì)造成混亂。亞里斯多德說(shuō)：“讓一個(gè)人來(lái)統(tǒng)治，這就在政治中混入了獸性的因素?！边@說(shuō)明，在人治狀態(tài)下，人的惡性更易于擴(kuò)張并給社會(huì)造成禍害。因此，必須用法治來(lái)代替人治。

而在中國(guó)，無(wú)論性善論還是性惡論，都相信 “人皆可以為堯舜”；相信人心有無(wú)限的潛能可以發(fā)掘，認(rèn)為依靠?jī)?nèi)心的修養(yǎng)可以造就理想的道德人格，進(jìn)而便可建立一個(gè)理想的國(guó)家、理想的社會(huì)。在政治上就體現(xiàn)為人治主義，即強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者的政治作用、政治品格和道德修養(yǎng)，貶低甚至忽視法的功用。在傳統(tǒng)中國(guó)人看來(lái)，政治的決定因素是人，而人的根本又在于他的道德修養(yǎng)。因此，為了政治系統(tǒng)的穩(wěn)定和長(zhǎng)久，必須培養(yǎng)賢人，而這一切必須從培養(yǎng)道德情操著手。中國(guó)的制度設(shè)計(jì)與中國(guó)傳統(tǒng)的人性假定有著密切的關(guān)系。比如，對(duì)官員就任之前的考察非常嚴(yán)格，而對(duì)官員上任之后的監(jiān)督卻很不到位。這種制度存在以下誤區(qū)：

其一，道德上的良善不是永恒的。官員升遷之后面臨的社會(huì)條件發(fā)生了很大變化：權(quán)力增強(qiáng)，面對(duì)的誘惑也增多了。條件的改變有可能導(dǎo)致人們政治思想和道德觀念的改變。其二，對(duì)利益的追求是官員的正常表現(xiàn)。面對(duì)巨大的利益，只要條件允許，官員必然會(huì)追求利益的最大化，而在現(xiàn)實(shí)中由于制度不健全，官員往往很容易獲得各種不法利益?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)的缺陷導(dǎo)致了權(quán)力魔杖效應(yīng)的出現(xiàn)。

基層官員何以會(huì)脫離民眾甚至損害民眾利益

升遷是官員最大的利益追求。那么如何升遷？除了官場(chǎng)一些潛規(guī)則，譬如送禮之外，正常的升遷應(yīng)該是政績(jī)突出。我們由此可以理解一些官員為何在拼命招商引資，因?yàn)檫@直接與當(dāng)?shù)谿DP聯(lián)系起來(lái)；也可以理解一些看似不正常的行為，譬如大搞形象工程，甚至不惜數(shù)字造假等，形象工程是招商引資的需要，數(shù)字造假也是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，能夠?yàn)樯w增加砝碼，或者對(duì)升遷造成障礙的，都會(huì)引起官員的重視。

然而，民眾對(duì)官員的升遷很難造成影響。人民代表大會(huì)制從制度上保證了政府的權(quán)力會(huì)受到人民監(jiān)督。但在實(shí)行的過(guò)程中，這種監(jiān)督經(jīng)歷了兩次弱化：一是人民對(duì)人民代表的影響有限，二是人民代表對(duì)政府的運(yùn)作影響有限，這樣導(dǎo)致的直接結(jié)果是人民對(duì)各級(jí)官員的影響微乎其微。另外，各地官員重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)維穩(wěn)也非常重視，因?yàn)榇隧?xiàng)工作屬于一票否決的范疇，會(huì)嚴(yán)重影響官員的升遷。由此我們可以看到，民眾發(fā)現(xiàn)政府對(duì)維穩(wěn)異常重視，于是往往采用制造群體事件的方式影響地方政府的決策。然而，群體事件往往兩敗俱傷，對(duì)社會(huì)秩序造成極大破壞，在對(duì)官員造成嚴(yán)重影響的同時(shí)，由于群體事件往往是以違法的、暴力的形式出現(xiàn)的，民眾中的許多人也會(huì)受到法律的制裁。因此，群體事件并不是調(diào)節(jié)官與民關(guān)系的正常途徑?？傊?，在官員的利益得失的考量中，由于民眾的影響力有限，因此輕視民眾、凌駕于民眾之上的現(xiàn)象就會(huì)多有發(fā)生。

綜上所述，我們從人性的角度出發(fā)就可以更好地理解官員的行為模式，既然官員總會(huì)利用制度漏洞追求利益的最大化，那么就應(yīng)該從制度入手，使得官員不能利用漏洞獲利。如何拉近官員與民眾的距離，除了思想道德的教育外，還應(yīng)該付之以制度的補(bǔ)充和完善。要認(rèn)識(shí)到，只要制度存在漏洞，官員就有可能追求利益的最大化。制度的設(shè)計(jì)可以從兩方面入手：一是強(qiáng)化對(duì)官員的監(jiān)督和控制。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在這方面作出了榜樣。在思想教育的同時(shí)，輔之以一系列的規(guī)章、制度，對(duì)官員的行為進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)加大力度懲治違反群眾路線的官員。二是強(qiáng)化民眾對(duì)官員的影響力。有關(guān)這點(diǎn)，既可以做實(shí)民眾、人民代表與官員之間的關(guān)系，民眾通過(guò)人民代表對(duì)官員施加影響；也可以增加其他新的渠道，譬如網(wǎng)絡(luò)中民情的反映，以及由上級(jí)部門(mén)獨(dú)立地搜集民意等。

（作者為南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授）

【注釋】

①洛克：《政府論》，下篇，北京：商務(wù)印書(shū)館，1964年版，第75-79頁(yè)。

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰e(cuò)ndprint