朱春奎

何謂“小官”，在公共管理學(xué)術(shù)界有這么一個(gè)專業(yè)的詞匯，叫街頭官僚。街頭官僚是指處在低層次的行政執(zhí)行單位，同時(shí)也是最前線的政府工作人員。他們是政府工作人員當(dāng)中和民眾互動(dòng)最為頻繁、最為密切的群體。這類群體是政府形象的直接塑造者，代表上級(jí)政府執(zhí)行公共服務(wù)的職能。

“小官”貪腐中的“小官”的掠奪群眾利益之手強(qiáng)于公共服務(wù)之手。這一群體有著共同的特點(diǎn)：第一，級(jí)別低，缺少監(jiān)督，同時(shí)又掌握著強(qiáng)有力的實(shí)權(quán)；第二，他們往往長(zhǎng)期占據(jù)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，相互勾結(jié)，形成龐大的利益聯(lián)盟；第三，這些人做事霸道，民眾往往“敢怒不敢言”。比如村長(zhǎng)的腐敗、村干部的腐敗，直接損害了民眾的公共利益，通過犧牲民眾的公共利益來換取自己的利益。

權(quán)力不分大小，不受約束才是貪腐的根源。官員的腐敗不是看級(jí)別的，不能說小官更容易貪腐，也不能說大官更容易貪腐。官員腐敗不腐敗，關(guān)鍵是看他手中權(quán)力是不是能夠受到強(qiáng)有力的監(jiān)督和有效的制度約束，而不應(yīng)簡(jiǎn)單地看其級(jí)別。

小官貪腐最大的危害可以用一句話來講就是，貪腐的小官是腐蝕、動(dòng)搖國家根基的蛀蟲。在既打“老虎”又打“蒼蠅”的過程中，我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到，貪腐沒有級(jí)別的概念，有時(shí)候“蒼蠅”的危害要比“老虎”更大。小官貪腐最大的問題就是它損害干部形象、影響干群關(guān)系，社會(huì)影響極壞。這在很大程度上是因?yàn)?，普通民眾和老百姓一般不太容易有機(jī)會(huì)接觸或了解省部級(jí)甚至是廳局級(jí)官員。廣大民眾，特別是基層群眾，接觸或了解更多的是基層官員，小官的貪腐會(huì)直接影響到民眾的切身利益。

貪腐的小官因?yàn)椤靶　保运麄兊呢澑惶鹑藗兊淖⒁?，這使得小官貪腐缺少監(jiān)督，造成“邊腐邊升”的怪象，最終“蒼蠅”升級(jí)為“老虎”?！斑吀吷弊畲蟮奈：褪撬鼤?huì)影響整個(gè)國家的政治生態(tài)，導(dǎo)致官場(chǎng)“逆淘汰”、逆向選擇。從這個(gè)意義上講，小官貪腐最大的危害就是損害干部形象，帶來負(fù)面的社會(huì)影響，損害民眾的切身利益，影響國家基層的根基。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）

責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰e(cuò)ndprint