【摘要】 法治思維是基于法治的信念、精神和特性認(rèn)識(shí)社會(huì)、解決是非，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的處理問(wèn)題的方式。運(yùn)用法治思維治國(guó)理政，意味著法律是最高權(quán)威理念的確立、依憲治國(guó)理念的確立和法治即良法之治理念的確立。四中全會(huì)《決定》，無(wú)論在內(nèi)涵的豐富性，還是內(nèi)容的完整性上，均超越了我國(guó)過(guò)往的法治建設(shè)，呈現(xiàn)了中國(guó)法治現(xiàn)代化的新突破與新特征。

【關(guān)鍵詞】法治思維 中國(guó)夢(mèng) 治國(guó)理政 國(guó)家轉(zhuǎn)型 【中圖分類號(hào)】 D920.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱為《決定》）是黨和國(guó)家治國(guó)理政理念、精神和制度建設(shè)的階段性升華，其中凸顯出習(xí)近平總書記法治思維上的諸多新突破與新特征。

以實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)為目標(biāo)

2012年11月29日，習(xí)近平同志在參觀“復(fù)興之路”展覽時(shí)，首次向世人提出了“中國(guó)夢(mèng)”。黨的四中全會(huì)在高度評(píng)價(jià)長(zhǎng)期以來(lái)特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得的歷史性成就的同時(shí)，認(rèn)為“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)”。

由此我們可以看到，法治既是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路。而法治思維則是基于法治的信念、精神和特性認(rèn)識(shí)社會(huì)、解決是非，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的處理問(wèn)題的方式。中國(guó)在人類歷史上曾長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位，近代以來(lái)逐步衰敗。新中國(guó)成立后，我們也走過(guò)一段曲折的發(fā)展歷程，其中很重要的一個(gè)原因就是缺少法治。

歷史長(zhǎng)河中，法律常常成為維護(hù)統(tǒng)治的重要工具。法治，尤其是現(xiàn)代法治，除了維護(hù)社會(huì)秩序外，特別強(qiáng)調(diào)法律本身的“善性”和法律得到普遍遵守。改革開放之初，我黨提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字法制方針，它起到了歷史階段性的作用，延續(xù)至今，需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。十八大以來(lái)提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針，在體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神內(nèi)涵和本質(zhì)上顯然進(jìn)了一步。本次全會(huì)更是首次以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題，整體勾畫了法治中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。這不僅體現(xiàn)出黨中央對(duì)法治的高度信仰，對(duì)時(shí)代和人民群眾深切呼喚的全神關(guān)注，對(duì)法治作為治國(guó)理政基本方略的高度信賴，更體現(xiàn)了黨中央因勢(shì)而謀的戰(zhàn)略決斷。而這一切，正是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必要前提，也是中國(guó)夢(mèng)的當(dāng)然組成部分，是對(duì)世界法治理論與實(shí)踐的豐富、創(chuàng)新和發(fā)展。

以法治為治國(guó)理政的基本方式

首先，運(yùn)用法治思維治國(guó)理政，意味著法律是最高權(quán)威理念的確立。在我國(guó)，黨大還是法大，在部分人群中一直存在誤區(qū)。部分人認(rèn)為，憲法規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民，所以黨要大于法律，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)在我國(guó)，黨的政策和國(guó)家法律都是人民意志的體現(xiàn)，黨的政策經(jīng)過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為法律后，依法辦事就是貫徹執(zhí)行黨的政策，所以樹立法律權(quán)威就是樹立黨對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。習(xí)總書記有關(guān)黨的政策與國(guó)家法律意志一致論的論述，解決了長(zhǎng)期以來(lái)爭(zhēng)議黨大還是法大的困擾，從根本上解決了法律最高權(quán)威的理論障礙和制度障礙。 因此，要“做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，“我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)?！雹?/p>

在今年1月7日中央政法工作會(huì)議上，習(xí)總書記進(jìn)一步指出，黨委政法委要帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)不能等同于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)。本次全會(huì)《決定》更是明確指出：“只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。” 必須估計(jì)到的是，要讓法治真正成為黨的執(zhí)政方式，我們定會(huì)承受來(lái)自千百年沉淀的心理、習(xí)慣與傳統(tǒng)的阻力。這也印證了“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”的中國(guó)傳統(tǒng)智慧。

其次，運(yùn)用法治思維治國(guó)理政，意味著依憲治國(guó)理念的確立。全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。這三句話在黨中央的決議文件中系首次出現(xiàn)，為全面推進(jìn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，厘清了頂層的“路線圖”。

傳統(tǒng)的理論告訴我們，公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力的來(lái)源，國(guó)家權(quán)力是公民權(quán)利的保障。公民的權(quán)利不是國(guó)家恩賜，而是國(guó)家權(quán)力的合法性根據(jù)，它以憲法為文本基礎(chǔ)。憲法是國(guó)家的根本法，其生命和權(quán)威在于真正得到實(shí)施，實(shí)施的關(guān)鍵在于完善憲法監(jiān)督制度、健全憲法解釋程序機(jī)制。我國(guó)憲法雖有明確的條文規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)有監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)，但由于具體的程序性規(guī)定和配套制度沒(méi)有跟進(jìn)，導(dǎo)致實(shí)踐中憲法監(jiān)督工作未能達(dá)成設(shè)計(jì)時(shí)的初衷。憲法的全面實(shí)施也有賴健全的憲法解釋程序機(jī)制，因?yàn)閼椃ㄒ?guī)范有天然的抽象性和開放性②，外加現(xiàn)行憲法關(guān)于憲法解釋的規(guī)定缺少具體的權(quán)限和程序規(guī)定，導(dǎo)致憲法解釋運(yùn)作不暢，憲法實(shí)施無(wú)法跟進(jìn)時(shí)代的步伐。解釋憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施，這是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的兩大核心。其中的根本是建立違憲審查機(jī)構(gòu)并切實(shí)開展違憲審查活動(dòng)，從而讓社會(huì)真誠(chéng)地信仰憲法，真實(shí)地依靠憲法。

第三，運(yùn)用法治思維治國(guó)理政，意味著法治即良法之治理念的確立。為確保良法之治，全會(huì)提出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。立法應(yīng)反映人民的意志，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要；要完善黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作；立法應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。endprint

第四，運(yùn)用法治思維治國(guó)理政，意味著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心是法治現(xiàn)代化理念的確立。此次四中全會(huì)第一次明確提出依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，這不僅是黨中央對(duì)治理體系和能力認(rèn)知的提高，更是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律性的深刻把握。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)性機(jī)制，是治國(guó)理政的基本方式。國(guó)家治理法治化是國(guó)家治理體系和治理能力的必由之路。它具體表現(xiàn)為治理體系和治理能力的法治化、治理方式方法的法治化、治理行動(dòng)的法治化。而法治現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)的是從法律體系的基本完成到法治精神的深入人心、從形式法治主義到實(shí)質(zhì)法治主義、從局部法治到全面高效的體系法治的過(guò)程。

以轉(zhuǎn)型、崛起為特定時(shí)空背景

我國(guó)是一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，要在比較短的時(shí)間完成法治理念的深入、法治權(quán)威的樹立和實(shí)質(zhì)法治主義三大任務(wù)并不是一件容易的事。這個(gè)過(guò)程作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的政治力量，國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)民眾究竟應(yīng)當(dāng)怎樣處理各自的定位、相互間的關(guān)系和持續(xù)的變化，實(shí)在是極具智慧并需要不斷試錯(cuò)的社會(huì)“變法”。在社會(huì)急速轉(zhuǎn)型期，我們并沒(méi)有處理公平與效率、權(quán)利與秩序、程序與實(shí)體、價(jià)值與規(guī)律、現(xiàn)狀與變革等問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)文本。

面對(duì)一個(gè)正在崛起的中國(guó)，我們有諸多成長(zhǎng)的煩惱：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠成熟，但又渴望得到世界的承認(rèn)與肯定；期待全面擺脫封建束縛，又常常為度過(guò)難關(guān)任由封建余毒借尸還魂；充分品嘗了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的奇效，又常常迷思于政府過(guò)度干預(yù)的短期“繁榮”；理論上承認(rèn)實(shí)質(zhì)法治的持久社會(huì)效應(yīng)，卻不時(shí)為反法治行為的高效“狂歡”，如此等等。上述社會(huì)高速發(fā)展期和重大轉(zhuǎn)型期中的各類矛盾就像自然界的碰頭潮，處理不當(dāng)，會(huì)造成長(zhǎng)期傷害。

黨中央本次全會(huì)上通過(guò)的《決定》，是全面推進(jìn)依法治國(guó)，而非局部推進(jìn)法治建設(shè)；是全方位展開法治建設(shè)，而非選擇性進(jìn)行法律治理；它既有理論上的深刻思考，也有實(shí)踐上的重大部署；既描繪了法治的宏偉藍(lán)圖，又布局了系統(tǒng)推進(jìn)的路線圖。此種以轉(zhuǎn)型、崛起為特定時(shí)空的法治建設(shè)，既有別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)的法治建設(shè)，也有別于我國(guó)傳統(tǒng)的法制建設(shè)，支撐其推進(jìn)的法治思維主要表現(xiàn)為對(duì)下列關(guān)系的處理。

第一，如何解決黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)的關(guān)系。中國(guó)的法治建設(shè)并非推行西方式的政治體制而是強(qiáng)化執(zhí)政黨的權(quán)威。具體而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系主要表現(xiàn)如下：

一是黨因法領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)憲法早已確立了中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法治國(guó)題中應(yīng)有之義。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，也是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

二是黨依法領(lǐng)導(dǎo)。黨依法領(lǐng)導(dǎo)，一方面要求黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫徹在全面推進(jìn)依法治國(guó)的全過(guò)程；另一方面也要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，依據(jù)憲法法律規(guī)定的程序和實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)各階層、各行業(yè)進(jìn)行國(guó)家建設(shè)，黨也因此依法承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終行動(dòng)在依法治國(guó)的范圍內(nèi)。

三是黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這次四中全會(huì)《決定》首次提出了將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)，這是黨踐行法治精神、堅(jiān)持依憲執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政方式法治化的重大突破，也是黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的升級(jí)實(shí)踐。

第二，如何解決改革中的突破與依法治國(guó)的關(guān)系。全會(huì)公報(bào)用“國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)極為繁重”表達(dá)當(dāng)前的改革形勢(shì)，這非常少見(jiàn)。改革開放三十多年已進(jìn)入了“深水區(qū)”，多元的轉(zhuǎn)型矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，改革必須調(diào)整和重新配置利益。這種情況下，如果不在統(tǒng)一的法律框架下進(jìn)行，不讓各方利益在法律管道中博弈，不讓各方利益者運(yùn)用法律工具和平臺(tái)參與決策、表達(dá)己見(jiàn)，改革就很難獲得正當(dāng)性、合憲性和合法性，各方利益沖突就很難化解，決策也難以科學(xué)化、民主化。所以公報(bào)提出，重大改革需于法有據(jù) 。以前我們比較習(xí)慣于改革就是突破法律的條條框框，將改革與依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)，實(shí)際上，法治建設(shè)能為改革提供規(guī)范依據(jù)和制度支撐，促進(jìn)、指引改革。改革必須在法治的框架內(nèi)進(jìn)行，改革要有所突破，必須先修改法律，不能先破后立，這是解決改革與法治沖突的規(guī)律性要求。突破法律搞改革，成本會(huì)超越想象，法律的權(quán)威自然無(wú)法樹立。

第三，如何解決依法治國(guó)建設(shè)速度與穩(wěn)定的關(guān)系。習(xí)總書記多次說(shuō)過(guò)：“治大國(guó)若烹小鮮?！薄拔覀兊牧?chǎng)是膽子要大、步子要穩(wěn)，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行。”整體改革應(yīng)當(dāng)穩(wěn)字當(dāng)頭、變速前進(jìn)、頂層設(shè)計(jì)、目標(biāo)清晰、措施到位、大膽嘗試、有效評(píng)估。這些精神已充分體現(xiàn)在法治改革的若干制度、機(jī)制、措施和行動(dòng)中。

第四，如何厘清政府與市場(chǎng)的邊界。這需要從實(shí)體和程序兩方面看待：政府與市場(chǎng)間有一定的規(guī)律性邊界，那就是市場(chǎng)和社會(huì)能夠有效解決的，政府應(yīng)當(dāng)避免介入，政府不應(yīng)該把自己的手伸得過(guò)長(zhǎng)；社會(huì)和市場(chǎng)不能有效解決的，政府應(yīng)當(dāng)補(bǔ)位。政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，既會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的活力，也容易產(chǎn)生因?qū)ぷ舛鴮?dǎo)致的腐敗。這是一個(gè)實(shí)體上的標(biāo)準(zhǔn)，困難在于究竟什么是政府與市場(chǎng)社會(huì)間的界線。這個(gè)時(shí)候，保障政府與社會(huì)市場(chǎng)邊界的法治化方式就是通過(guò)科學(xué)程序，比如公眾參與、專家論證等，確保實(shí)體界線的效益性和民主性。全會(huì)通過(guò)的《決定》多處閃亮著這樣的精神。

以中國(guó)特色社會(huì)主義法治現(xiàn)代化為基本內(nèi)容

四中全會(huì)《決定》明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)六大任務(wù)，這六大任務(wù)就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。無(wú)論在內(nèi)涵的豐富性，還是內(nèi)容的完整性上，均超越了我國(guó)過(guò)往的法治建設(shè)，亦區(qū)別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法治實(shí)踐，呈現(xiàn)了中國(guó)法治現(xiàn)代化的新突破與新特征。以下從四個(gè)方面作簡(jiǎn)要闡述：

民主政治。黨的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使黨中央深刻認(rèn)識(shí)到，缺了法治，民主不可能真正成就。為此，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)總書記同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。我們要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，但中國(guó)政治制度并非完美無(wú)缺，我們的民主法治建設(shè)與人民的要求還不完全適應(yīng)，體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，必須繼續(xù)加以完善。endprint

法治政府。傳統(tǒng)的行政法理論認(rèn)為，法治政府包含職權(quán)法定、合法行政、權(quán)利救濟(jì)三項(xiàng)要求，它以確定行政活動(dòng)邊界、規(guī)范公權(quán)力行使、保障相對(duì)人合法權(quán)益為指向，可統(tǒng)稱為合法性。但是，當(dāng)我們深入閱讀國(guó)務(wù)院分別于2004、2008、2010年發(fā)布的三個(gè)關(guān)于政府法治建設(shè)的文件③即可發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院在要求各級(jí)政府及其職能部門貫徹規(guī)范行政權(quán)力、推進(jìn)依法行政這一主線的同時(shí)，還清晰地存在另一條主線，即要求各級(jí)政府及其職能部門轉(zhuǎn)變政府職能、深化體制改革、革新行政管理方式、加強(qiáng)制度建設(shè)質(zhì)量等。它以探索良好行政的制度設(shè)計(jì)、促動(dòng)行政改革、提高行政效能為基本考量，可稱為最佳性，在理論上將其命名為最佳行政 。④

法治政府因此包括了合法性與最佳性兩個(gè)面向，有四項(xiàng)具體要求，即職權(quán)法定、合法行政、權(quán)利救濟(jì)和最佳行政。依國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）的表達(dá)就是：一個(gè)依法行政的政府，應(yīng)當(dāng)做到合法行政、合理行政、程序公正、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。上述基本原理在《決定》中得到了全面的體現(xiàn)。如四中全會(huì)提出，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府；加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單等?？梢?jiàn)，法治政府建設(shè)的理論和實(shí)踐不僅提供著規(guī)范約束公權(quán)力的合法性框架，還在最佳性考量的框架下生產(chǎn)、供給制度，為政府提供制度創(chuàng)新的知識(shí)、方法和能力。這種理論和實(shí)踐上的豐富表明，法治政府也是一種生產(chǎn)力。

司法公正。司法公正要求司法存在意義更明顯、更獨(dú)立，進(jìn)一步去行政化。公正是法治的生命線，為了達(dá)成司法公正，公報(bào)明確提及四方面的改革措施，這些深具中國(guó)特色的改革措施，可以逐步消除法院缺乏獨(dú)立性、審判易受政治與行政雙重干預(yù)、司法地方保護(hù)主義、司法腐敗、職業(yè)法官素質(zhì)參次不齊、律師不能充分發(fā)揮職業(yè)技藝等弊病。這其中不少是標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)問(wèn)題、中國(guó)式解決。

全民守法。四中全會(huì)第一次在法治建設(shè)中將守法提高到與立法、執(zhí)法、司法同等重要的地位，彌補(bǔ)了依法治國(guó)建設(shè)中的“木桶短板”。法治現(xiàn)代化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化。四中全會(huì)提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（作者為浙江大學(xué)光華法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授）

【注釋】

①摘自習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話（2014年9月5日）。

②美國(guó)戴維·斯特勞斯對(duì)為什么憲法是活的以及憲法是否需要修正有較好的論述，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了憲法規(guī)范的開放性。詳見(jiàn)【美】戴維·斯特勞斯著，畢洪海譯：《活的憲法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2012年版。

③它們分別是：2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）；2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）；2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）。

④最佳行政的詳細(xì)論述可參閱朱新力、唐明良等著：《行政法基礎(chǔ)理論改革的基本圖譜》，法律出版社，2013年7月版。

責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊endprint