李林

【摘要】 全面推進(jìn)依法治國的法治建設(shè)系統(tǒng)工程，是習(xí)總書記關(guān)于中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和法治建設(shè)的一個(gè)核心思想和重要理論。黨的十八屆四中全會(huì)還對(duì)依法治國問題作出專門決議，通過全面推進(jìn)依法治國，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，在法治軌道上積極穩(wěn)妥地深化各項(xiàng)體制改革，為全面建成小康社會(huì)、順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)提供制度化、法治化的引領(lǐng)、促進(jìn)和保障。

【關(guān)鍵詞】 法治思維 依法治國 法治中國 【中圖分類號(hào)】 D920.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八大以來，習(xí)總書記從多個(gè)方面、多個(gè)角度和多個(gè)層次，系統(tǒng)闡述了我們黨更加重視依靠和運(yùn)用法治基本方式治國理政的重要思想，深刻指明了在歷史新起點(diǎn)上，我國從以立法為中心向法治全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、從法律體系向法治體系轉(zhuǎn)變、從法律大國向法治強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的大方向大趨勢(shì)，全面描繪了推進(jìn)依法治國、努力建設(shè)法治中國的宏偉藍(lán)圖，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)法治建設(shè)系統(tǒng)工程的重要思想，其要義包括以下八個(gè)方面：

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)指出：“我們黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持依法執(zhí)政，對(duì)全面推進(jìn)依法治國具有重大作用。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程。”①

全面推進(jìn)依法治國作為一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。黨要用法治思維和法治方式推進(jìn)依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、維護(hù)司法、帶頭守法。全面推進(jìn)依法治國，絕不是要削弱，而是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人。建設(shè)法治中國，人民當(dāng)家作主是目標(biāo)，不得有任何動(dòng)搖。依法治國是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本途徑，是保證實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效方式，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者不是并列關(guān)系，人民當(dāng)家作主是目標(biāo)，人民利益高于一切，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國都是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的手段。

“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！边@就把法治與我們黨和國家的現(xiàn)代化建設(shè)和深化改革事業(yè)更加緊密地聯(lián)系起來，提到了一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略地位和政治高度，表明我們黨不僅從思想上和政治上實(shí)現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的根本轉(zhuǎn)變，而且從治國方略和執(zhí)政方式上，全面推進(jìn)從過去革命黨主要依靠運(yùn)動(dòng)和行政手段管理國家和社會(huì)，向現(xiàn)在執(zhí)政黨更多依靠憲法法律規(guī)范和法治方式治國理政轉(zhuǎn)變，更加自覺地向堅(jiān)持民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政轉(zhuǎn)變，更加主動(dòng)地向推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，用依法治國基本方略和法治基本方式進(jìn)一步鞏固我們黨的執(zhí)政地位，夯實(shí)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升我們黨的執(zhí)政權(quán)威。

當(dāng)前要注意處理好兩個(gè)重要關(guān)系：一是要正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系；二是要處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，支持司法機(jī)關(guān)依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。

堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法系統(tǒng)發(fā)展

習(xí)總書記指出，全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國提出了更高要求。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國的前提條件。我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系，國家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

公正司法是全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)。習(xí)總書記指出：“我們提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開的關(guān)注和期待。要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！?/p>

全民守法是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)工程。要深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力形成守法、用法的良好氛圍。要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件。

堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)

習(xí)總書記指出，我們要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。建設(shè)法治中國，關(guān)鍵在黨，必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，必須依據(jù)憲法治國理政、依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、維護(hù)司法、帶頭守法。endprint

建設(shè)法治中國，要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)、共同享有、共同發(fā)展。

建設(shè)法治中國，政府應(yīng)該率先垂范，切實(shí)推進(jìn)依法行政。各級(jí)人民政府及其工作人員應(yīng)該忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。

堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

全面推進(jìn)依法治國，目標(biāo)是建設(shè)法治國家；全面推進(jìn)依法行政，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法治政府；建成法治國家與法治政府的同時(shí)，形成法治社會(huì)。法治國家是法治中國建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。法治政府是法治中國建設(shè)的重點(diǎn)，核心是規(guī)范與制約政府權(quán)力，提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾的能力，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開。法治社會(huì)是法治中國建設(shè)的重要組成部分，核心是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，形成全社會(huì)所有成員自覺信仰法律、敬畏法律、遵守法律、運(yùn)用法律、維護(hù)法律的法治思維、法治意識(shí)與法治文化。法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，構(gòu)成一體兩翼的驅(qū)動(dòng)格局，既相互補(bǔ)充，又相互促進(jìn)，共同構(gòu)成法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容。

堅(jiān)持形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境

習(xí)總書記說，要“努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”。我國憲法明確規(guī)定，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都必須遵守憲法和法律。

遇事找法，既要求公權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員找對(duì)、找準(zhǔn)法律規(guī)定后依法辦事，履行法定職責(zé)處理具體問題；也要求公民個(gè)人和人民群眾有矛盾、遇糾紛、遭侵權(quán)、需幫助而無法自行解決時(shí)，依法向國家公權(quán)力機(jī)關(guān)尋求幫助和救濟(jì)。解決問題用法，現(xiàn)代社會(huì)不是桃花源或者烏托邦，而是充滿矛盾、糾紛和問題。所有這些問題的存在猶如人會(huì)感冒生病一樣，是社會(huì)的常態(tài)，不足為奇。關(guān)鍵是遇到問題或者發(fā)生問題需要解決時(shí)怎么辦？

法治社會(huì)引導(dǎo)或要求人們運(yùn)用法治思維和法治方式并通過法律程序解決問題，強(qiáng)調(diào)依法解決問題具有規(guī)范性、統(tǒng)一性、平等性、公開性和公正性等特點(diǎn)?；饷芸糠ǎ褪且e極引導(dǎo)人民群眾把符合法定條件的矛盾糾紛納入到司法程序中來，人民法院依照法律規(guī)定公開公正地辦好每一個(gè)進(jìn)入司法程序的案件，努力讓司法案件中的每一個(gè)矛盾糾紛都通過公正司法得到化解，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合

習(xí)總書記指出：“要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)?！币婪ㄖ螄鸵缘轮螄年P(guān)系，實(shí)質(zhì)上是法律與道德、法治與德治的關(guān)系。法治與德治作為治國理政的方式方法，是有明顯區(qū)別的：從治理的主體來看，法治是多數(shù)人的民主之治，德治是少數(shù)人的精英之治；從治理的過程來看，法治是程序之治，德治是人情之治；從治理的角度來看，法治是外在控制之治，德治是內(nèi)在約束之治；從治理的標(biāo)準(zhǔn)來看，法治是低度行為規(guī)范之治，德治是高度行為要求之治；從治理的手段來看，法治是國家強(qiáng)制之治，德治是社會(huì)教化之治；從治理的重點(diǎn)來看，法治重在治官，德治重在治民。正因?yàn)榉膳c道德、法治與德治存在諸多區(qū)別，同時(shí)又有若干內(nèi)在一致的地方，依法治國與以德治國才是相互補(bǔ)充、相互作用、有機(jī)統(tǒng)一的。

法治是社會(huì)主義道德的底線和后盾，凡是法治禁止的，通常也是社會(huì)主義道德反對(duì)的；凡是法治鼓勵(lì)的，通常也是社會(huì)主義道德支持的。社會(huì)主義道德是法治的高線和基礎(chǔ)，是法治具有合理性、正當(dāng)性與合法性的內(nèi)在依據(jù)，法治的價(jià)值、精神、原則、法理等大多建立在社會(huì)主義道德的基礎(chǔ)上，法治的諸多制度和規(guī)范本身是社會(huì)主義道德的制度化和法律化。同時(shí)，法治不應(yīng)當(dāng)規(guī)范和調(diào)整人們的思想意志，對(duì)于思想范疇的問題往往表現(xiàn)得無能為力；而對(duì)于道德淪喪、良心泯滅之徒的行為，思想道德的約束也常常無濟(jì)于事。正所謂“寸有所長(zhǎng)，尺有所短”，我們既要反對(duì)以法治完全取代德治的做法，也要反對(duì)重視德治而忽視法治的傾向。

堅(jiān)持平安中國與法治中國建設(shè)相結(jié)合

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)指出，要把平安中國建設(shè)置于中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃，緊緊圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，把人民群眾對(duì)平安中國建設(shè)的要求作為努力方向，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設(shè)平安中國，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長(zhǎng)治久安。要全力推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法不公、司法腐敗，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。毫無疑問，平安中國、法治中國是緊密聯(lián)系、相輔相成的兩個(gè)方面。

習(xí)總書記在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)就提出了建設(shè)“平安浙江”和“法治浙江”的目標(biāo)。他指出：“建設(shè)‘法治浙江，就是建設(shè)社會(huì)主義法治國家在浙江的具體實(shí)踐?！眹@法治浙江建設(shè)，習(xí)總書記作出一系列重要論述，諸如“要圍繞維護(hù)人民群眾根本利益，把解決人民群眾最關(guān)心的問題，作為推進(jìn)‘法治浙江建設(shè)的切入點(diǎn)，使‘法治浙江建設(shè)一開始就惠及群眾，讓群眾感受到實(shí)際效果”等。這些重要論述和基本觀點(diǎn)，對(duì)于今天的平安中國和法治中國建設(shè)仍具有十分重要的指導(dǎo)意義。

堅(jiān)持法治建設(shè)與深化改革協(xié)調(diào)推進(jìn)

習(xí)總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！雹?堅(jiān)持“重大改革要于法有據(jù)”，既是社會(huì)主義法治文明的改革觀，是運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革的改革觀，也是正確處理改革與法治關(guān)系的指導(dǎo)思想和基本原則。正確處理法治與改革的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)遵循以下思路：一是堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。二是凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的應(yīng)當(dāng)先修改法律，先立后改；可以通過解釋法律來解決問題的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解釋法律，先釋后改；需要廢止法律的要堅(jiān)決廢止法律，先廢后改，以保證各項(xiàng)改革依法有序進(jìn)行。三是堅(jiān)持在現(xiàn)行憲法和法律框架內(nèi)進(jìn)行改革，充分利用憲法和法律預(yù)留的改革空間和制度條件，大膽探索，勇于創(chuàng)新。當(dāng)改革決策關(guān)涉憲法規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，努力防止“違憲改革”現(xiàn)象的發(fā)生。四是對(duì)確實(shí)需要突破現(xiàn)行憲法和法律規(guī)定的改革試點(diǎn)，如果通過解釋憲法，通過法律的立、改、廢、釋等措施不能解決問題，應(yīng)當(dāng)采取立法授權(quán)試點(diǎn)改革等方式，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法授權(quán)批準(zhǔn)，為改革試點(diǎn)工作提供合法依據(jù)后再改革，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決避免“違法改革”的發(fā)生。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，中國社科院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員，中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

【注釋】

①《習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/2013-02/24/c_114782088.htm。

②習(xí)近平：《把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn) 真抓實(shí)干蹄疾步穩(wěn)務(wù)求實(shí)效》，《人民日?qǐng)?bào)》01版，2014年3月1日。

責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊endprint