胡向春

2014年9月下旬，緬甸政府軍與該國(guó)克倫族武裝發(fā)生交火，交火地點(diǎn)距離緬泰邊境約5千米，交火雙方互有傷亡。應(yīng)緬甸方面要求，泰國(guó)通往緬甸的邊界被關(guān)閉，連接兩地的泰緬友誼大橋也停止通行。事實(shí)上，緬甸新政府自2011年3月上臺(tái)后，多次表達(dá)了推動(dòng)民族和解的愿望，分步驟與一些少數(shù)民族武裝進(jìn)行和談，并于2012年與克倫族武裝簽訂?；饏f(xié)議，希望結(jié)束雙方60多年的沖突。然而，由于錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，雙方的矛盾在短期內(nèi)難以得到徹底解決。

六十多年的紛爭(zhēng)

建國(guó)初的全面對(duì)抗

緬甸長(zhǎng)期受困于民族問(wèn)題，克倫族問(wèn)題則是其中的突出表現(xiàn)。緬甸共有135個(gè)民族，其中緬族占總?cè)丝诘?5%，為第一大民族；占總?cè)丝诮?0%的克倫族則是緬甸的第二大民族。歷史上，克倫族與緬族之間長(zhǎng)期存在隔閡。特別是殖民統(tǒng)治時(shí)期，英國(guó)殖民當(dāng)局采取“民族分治”的政策，進(jìn)一步加劇了克倫族與緬族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化尤其是國(guó)家認(rèn)同方面的矛盾，導(dǎo)致克倫人認(rèn)為，要保證自己免受壓迫，就必須建立本民族的國(guó)家實(shí)體。這種觀點(diǎn)也成為克倫族分離運(yùn)動(dòng)的思想基礎(chǔ)。

二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，緬甸獨(dú)立已是大勢(shì)所趨。當(dāng)緬甸民族主義者將建立統(tǒng)一聯(lián)邦的建議提上議事日程時(shí)，克倫族也在加緊進(jìn)行建邦的活動(dòng)?？藗愖逭J(rèn)為，緬英1947年1月簽訂的《昂山-艾德禮協(xié)定》分配給本民族的制憲會(huì)議代表名額太少，并且沒(méi)有同意建立單獨(dú)的克倫邦，因此組織召開克倫民族大會(huì)表示抗議，并建立了克倫民族聯(lián)盟。1947年2月，撣、欽、克欽等少數(shù)民族與緬族共同簽署奠定了緬甸多民族國(guó)家基礎(chǔ)的《彬龍協(xié)定》，但是克倫族并沒(méi)有參加這一協(xié)定，繼續(xù)與緬族進(jìn)行對(duì)抗。

1948年1月4日緬甸獨(dú)立后不久，克倫族與緬甸政府之間爆發(fā)武裝沖突。1949年1月，克倫民族聯(lián)盟主席蘇巴吳基率軍攻占了仰光附近的永盛，并一度包圍了仰光，使緬甸政府陷入嚴(yán)重危機(jī)。此后，緬政府進(jìn)行動(dòng)員并實(shí)施反攻，克倫族武裝連遭挫折，被迫分為東、西兩部各自為戰(zhàn)。1950年8月，蘇巴吳基戰(zhàn)死，克倫族武裝成員有的投降，有的分散各地繼續(xù)抵抗?？藗愖逦溲b分離運(yùn)動(dòng)暫時(shí)被遏制。

克倫族武裝的興衰

20世紀(jì)50～60年代，由于緬甸政府采取削弱少數(shù)民族自治權(quán)和其他正當(dāng)權(quán)益的政策，激起了克倫族和其他少數(shù)民族的強(qiáng)烈反抗。十幾個(gè)較大的少數(shù)民族幾乎都組建了反政府武裝。到了80年代中期，總部設(shè)在緬泰邊境馬納普洛的克倫民族聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)的克倫民族解放軍已有5個(gè)旅、16個(gè)作戰(zhàn)營(yíng)，總兵力達(dá)6萬(wàn)余人。

1988年緬甸軍政府掌權(quán)后，在大力擴(kuò)充軍隊(duì)的同時(shí)，采取“以夷制夷”、“分而治之”的策略來(lái)對(duì)付國(guó)內(nèi)少數(shù)民族聯(lián)盟。緬甸軍政府利用克倫族佛教徒與基督教徒之間持續(xù)多年的宗教沖突，成功促使“民主克倫佛教軍”在1994年12月從克倫族解放軍中分裂出去，并在軍政府的離間之下，配合政府軍對(duì)克倫族解放軍進(jìn)行武力攻擊。1995年，克倫民族聯(lián)盟總部所在地馬納普洛被攻陷，之后許多其他少數(shù)民族武裝接連與政府達(dá)成?；饏f(xié)議，使克倫族武裝日益孤立，只能在緬泰邊境一帶活動(dòng)。

在抵抗政府軍的過(guò)程中，克倫族還出現(xiàn)過(guò)一支神奇的“娃娃上帝軍”。這支武裝于1997年1月成立，擁有約200名武裝人員，主要由學(xué)生和娃娃兵組成，由年僅8歲的孿生兄弟強(qiáng)尼和路德率領(lǐng)。該武裝不僅多次擊退緬甸政府軍的進(jìn)攻，還制造了襲擊緬甸駐泰國(guó)大使館、劫持泰國(guó)叻武里府監(jiān)獄長(zhǎng)等事件，令世界為之嘩然?！巴尥奚系圮姟庇?001年1月宣布投降。

和解與抗?fàn)幍姆磸?fù)

2000年1月，“娃娃上帝軍”劫持泰國(guó)叻武里醫(yī)院人質(zhì)事件結(jié)束后，擔(dān)任克倫民族聯(lián)盟主席20多年的波米亞退位，由該組織負(fù)責(zé)對(duì)外事務(wù)的總書記蘇巴丁接任。蘇巴丁在接受英國(guó)廣播公司的采訪時(shí)表示，克倫民族聯(lián)盟傾向于以政治方案取代沖突。緬甸軍政府對(duì)克倫民族聯(lián)盟新領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)也做出善意回應(yīng)。緬甸和平與發(fā)展委員會(huì)副主席兼陸軍總司令貌埃上將發(fā)表聲明稱，緬甸政府和人民歡迎克倫民族聯(lián)盟回到法律范圍內(nèi)解決問(wèn)題。

不過(guò)，長(zhǎng)期積怨的緬甸政府與克倫族武裝達(dá)成和解絕非易事，和談進(jìn)程也是幾經(jīng)反復(fù)。特別是在2004年10月，緬甸軍政府要求各少數(shù)民族武裝繳械投降。在緬甸軍政府“以武器換和平”的強(qiáng)大壓力下，無(wú)論是克倫族佛教徒還是基督教徒，又“重新體會(huì)到任何一方被軍政府吃掉，都一樣會(huì)唇亡齒寒，認(rèn)識(shí)到共同對(duì)敵的重要性”。于是雙方又開始求同存異，謀取團(tuán)結(jié)，于2005年宣布絕不放下武器，表示“武器是用來(lái)保衛(wèi)家鄉(xiāng)人民的生命財(cái)產(chǎn)與和平生活”。

2012年1月12日，經(jīng)過(guò)多年的努力，緬甸政府與克倫民族聯(lián)盟簽署?；饏f(xié)議。雙方將設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室，允許穿行對(duì)方控制的地區(qū)。4月6日，緬甸政府與克倫民族聯(lián)盟在仰光舉行中央級(jí)和談，雙方簽署和談紀(jì)要，同意逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)?；穑朴喭；鹨?guī)則，建立和平監(jiān)督機(jī)制。然而，緬甸政府同克倫族武裝之間仍缺少互信，?；饏f(xié)議只是一個(gè)原則性的協(xié)議，具體實(shí)施方法并沒(méi)有細(xì)化，這也為雙方重燃戰(zhàn)火埋下了隱患。

追根溯源

歷史根源

歷史上，克倫族在幾個(gè)世紀(jì)里一直接受緬人王朝賜地分封。在封建時(shí)代，緬、撣、孟等民族曾對(duì)克倫族進(jìn)行過(guò)多次撻伐，導(dǎo)致部分克倫族人因不堪異族的壓迫而逃往高山和叢林之中，并不斷進(jìn)行反抗和襲擾。1825年，英國(guó)發(fā)動(dòng)第一次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，曾誘迫克倫人帶領(lǐng)英軍進(jìn)攻緬軍。緬甸被英國(guó)占領(lǐng)后，殖民當(dāng)局對(duì)克倫人采取了懷柔政策，在教育、就業(yè)等方面給予克倫人優(yōu)先權(quán)，全面提升了克倫族的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，部分克倫人還皈依了基督教?？藗愖鍖W(xué)生一度占仰光大學(xué)學(xué)生人數(shù)的1/4。1881年，克倫人在英國(guó)人的支持下成立了“克倫民族協(xié)會(huì)”，這是東南亞最早的民族主義者組織之一，比緬人民族主義團(tuán)體的成立早幾十年。在英國(guó)的扶持下，克倫族的民族主義情緒進(jìn)一步高漲。

從1887年開始，英國(guó)駐緬軍隊(duì)停止征召緬人，而由克倫、克欽等少數(shù)民族取而代之。駐緬英軍中的克倫族武裝被英國(guó)殖民當(dāng)局廣泛用來(lái)鎮(zhèn)壓緬人的抗英起義。1928年，當(dāng)時(shí)最著名的克倫族領(lǐng)導(dǎo)人之一山克羅姆比波開始鼓吹要在克倫人居住區(qū)建立“克倫國(guó)”，盡管在最“克倫化”的地區(qū)，克倫人也只占當(dāng)?shù)厝丝诘?/3或1/4。1942年日本侵略緬甸時(shí)，克倫人武裝在英國(guó)人的指使下，多次與昂山領(lǐng)導(dǎo)的緬甸獨(dú)立軍發(fā)生武裝沖突，造成大量人員傷亡，也進(jìn)一步加深了克倫族與緬族之間的怨恨。endprint

政治利益相左

緬甸贏得國(guó)家獨(dú)立后，作為歷史上曾經(jīng)的統(tǒng)治民族，重新掌握政權(quán)的緬族民族主義者試圖建立起統(tǒng)一的多民族國(guó)家。然而，英國(guó)殖民統(tǒng)治留下的政治遺產(chǎn)—緬甸國(guó)內(nèi)各民族間尤其是緬族與克倫族之間的矛盾與仇恨，成為緬甸新政府開展政權(quán)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)民族和解面臨的嚴(yán)重障礙。

在克倫族看來(lái)，由于在緬族統(tǒng)治下缺乏安全感，反抗緬族的壓制，實(shí)現(xiàn)民族自決，維護(hù)本民族的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，被克倫族視為最重要的政治利益。而對(duì)于緬族而言，克倫族要求實(shí)現(xiàn)民族自治和自我發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是一種分裂國(guó)家、破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，是絕對(duì)不能容忍的。而且，不少緬族領(lǐng)導(dǎo)人存在大緬族主義思想，認(rèn)為各少數(shù)民族團(tuán)結(jié)到以緬族為中心的民族國(guó)家中是天經(jīng)地義的事情。在這種思想的支配下，緬甸政府在法律及政策的制定執(zhí)行上，往往難以站在克倫族的立場(chǎng)上，切實(shí)考慮克倫族的一些合理要求和主張，而是一概視之為分離運(yùn)動(dòng)予以打壓。盡管緬族與克倫族曾多次進(jìn)行和談，希望能解決雙方的分歧，但由于雙方在民族和國(guó)家的認(rèn)同等問(wèn)題上看法相左，且缺乏互信，因而難以達(dá)成一致。自建國(guó)后至今，雖然緬甸歷經(jīng)了數(shù)次政府更迭，但歷屆政府都堅(jiān)決反對(duì)克倫族的分離行為，并采取多種途徑來(lái)阻止其實(shí)現(xiàn)政治主張。雙方圍繞著“自治-統(tǒng)一”、“團(tuán)結(jié)-分離”展開了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的博弈與斗爭(zhēng)。

西方勢(shì)力的影響

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家打著“民主”和“人權(quán)”的旗號(hào)，干涉緬甸內(nèi)政，特別是將緬甸政府與少數(shù)民族武裝實(shí)現(xiàn)和平作為解除制裁的關(guān)鍵條件之一，進(jìn)一步加劇了緬甸政府與克倫族武裝之間的矛盾。2005年12月5日，緬甸軍政府主持召開“制憲國(guó)民大會(huì)”，緬甸國(guó)內(nèi)17個(gè)“停戰(zhàn)集團(tuán)”與13個(gè)“其他和平集團(tuán)”都受邀參加。但克倫族聯(lián)盟卻發(fā)表聲明稱，制憲國(guó)民大會(huì)解決不了政治問(wèn)題，也不會(huì)帶來(lái)國(guó)內(nèi)和平。聲明呼吁緬甸軍政府停止內(nèi)戰(zhàn)，撤銷壓迫政策，釋放包括昂山素季在內(nèi)的所有政治犯，召開軍政府、民主力量和各民族力量三方對(duì)話，以政治對(duì)話解決政治問(wèn)題。這些言行毫無(wú)疑問(wèn)帶有西方支持者的觀點(diǎn)痕跡，可以折射出兩者在緬甸問(wèn)題上存在著聯(lián)系。

2011年3月緬甸新政府正式上臺(tái)后，積極尋求與少數(shù)民族武裝進(jìn)行和談，努力推動(dòng)民族和解，包括與克倫族武裝實(shí)現(xiàn)停火。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里、英國(guó)外交大臣黑格、美國(guó)負(fù)責(zé)緬甸事務(wù)的特別代表和政策協(xié)調(diào)員米切爾等先后訪問(wèn)緬甸，在對(duì)緬甸新政府努力進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)改革決心表示肯定的同時(shí)，仍然要求緬甸繼續(xù)推動(dòng)更加開放的民主改革，包括釋放政治犯和結(jié)束與少數(shù)族裔的長(zhǎng)期沖突和動(dòng)亂。

主要影響

加劇國(guó)內(nèi)矛盾

緬甸政府軍與克倫族武裝之間的長(zhǎng)期沖突，進(jìn)一步加劇了緬甸國(guó)內(nèi)的民族矛盾。特別是1988年緬甸軍政府執(zhí)政以來(lái)，為了向政府施加壓力，克倫族分離武裝在斗爭(zhēng)方式的選擇上開始采用恐怖主義手段，試圖在緬甸國(guó)內(nèi)制造恐慌，迫使政府做出讓步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自軍政府上臺(tái)后，克倫族分離武裝在緬甸國(guó)內(nèi)至少制造了十余起恐怖事件，造成大量平民傷亡。例如2002年，克倫民族解放軍在妙瓦底制造了多起爆炸事件和攻擊平民事件，導(dǎo)致數(shù)十人傷亡，財(cái)產(chǎn)損失巨大；2003年2～4月，克倫民族聯(lián)盟多次對(duì)孟邦、德林達(dá)依省的緬泰天然氣管道實(shí)施爆炸，并在一些交通要道襲擊軍民車輛，遏制緬軍對(duì)克倫民族聯(lián)盟的軍事清剿行動(dòng)。

此外，進(jìn)入21世紀(jì)后，克倫族還注重利用國(guó)際媒體的關(guān)注為自己的生存和斗爭(zhēng)情況造勢(shì)，包括在互聯(lián)網(wǎng)上傳播克倫族武裝部隊(duì)與政府軍交火、克倫族民眾遭受迫害的文字和圖片。這些舉措引起了國(guó)際社會(huì)對(duì)緬甸民族問(wèn)題的更多關(guān)注，不僅加大了緬甸政府承受的國(guó)際壓力，也加劇了緬政府與克倫族之間的矛盾。

難民問(wèn)題日益嚴(yán)重

緬甸是世界難民的主要來(lái)源國(guó)之一。按照一些國(guó)際救援組織的統(tǒng)計(jì)，在泰緬邊境數(shù)十萬(wàn)合法難民及上百萬(wàn)非法難民中，其中緬甸克倫族難民約有40萬(wàn)?？藗愖咫y民始于1984年。當(dāng)年，緬甸政府軍對(duì)克倫民族聯(lián)盟及克倫族解放軍發(fā)動(dòng)了大規(guī)模清剿行動(dòng)，造成約1萬(wàn)多名克倫人涌入泰國(guó)境內(nèi)躲避戰(zhàn)禍，這批克倫族人也成為滯留泰國(guó)的首批緬甸難民。1995年，緬甸政府軍攻占了克倫民族聯(lián)盟總部馬納普洛后，克倫族難民潮大規(guī)模形成。聯(lián)合國(guó)難民署稱，克倫族難民的逃亡道路異常艱難，不但有染上瘧疾的危險(xiǎn)，而且沿途埋設(shè)有大量地雷，緬泰邊界地區(qū)還有緬方重兵把守。盡管泰國(guó)政府在整個(gè)泰緬邊境開設(shè)了許多難民營(yíng)，聯(lián)合國(guó)難民署及日本、美國(guó)和英國(guó)等一些國(guó)家的非政府組織也向他們常年提供援助，但西方媒體普遍認(rèn)為，“這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)克倫族失去家園的悲痛?！贝送?，還有許多克倫族難民因?yàn)楦鞣N原因不能進(jìn)入難民營(yíng)，甚至還有許多人長(zhǎng)期生活在緬甸克倫邦的山林中。

事實(shí)上，大多數(shù)克倫族難民都希望能夠重返家園，但緬甸政府軍與克倫族武裝的沖突持續(xù)多年，雖然進(jìn)行了和平談判，達(dá)成了停火協(xié)議，但仍然未能觸及引發(fā)沖突的政治根源，即各民族共同擁有一個(gè)真正的聯(lián)邦制度，以及對(duì)平等權(quán)利的保證等。緬甸克倫族人士主辦的《克倫新聞》曾刊文質(zhì)疑“和平協(xié)議能否堅(jiān)持下去”。文章表示，根據(jù)緬甸政府同克倫民族聯(lián)盟達(dá)成的?；饏f(xié)議，被囚禁的克倫族領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)被釋放，然而緬甸政府卻沒(méi)有履行這一承諾。國(guó)際人道主義者也聲稱，“政府軍一直占據(jù)著這些克倫人的家園不愿意撤走，即便在那些已經(jīng)簽訂了?；饏f(xié)議的地區(qū)，沖突和侵犯也仍在繼續(xù)?！?/p>

影響周邊安全穩(wěn)定

緬甸克倫武裝沖突對(duì)周邊安全特別是鄰國(guó)泰國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。近幾年來(lái)，泰國(guó)一直是緬甸重要的貿(mào)易伙伴國(guó)。2013年緬甸對(duì)泰國(guó)的貿(mào)易額為56.6億美元，僅次于對(duì)華貿(mào)易額。泰國(guó)內(nèi)閣還于2013年1月21日通過(guò)決議，批準(zhǔn)在泰國(guó)西北部與緬甸接壤的湄索地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的計(jì)劃。然而，緬甸克倫武裝沖突等引起的毒品、難民和邊境沖突等問(wèn)題，不僅制約了泰緬關(guān)系進(jìn)一步深入發(fā)展，還影響到泰國(guó)的安全和發(fā)展。

緬甸經(jīng)由泰國(guó)中轉(zhuǎn)的海洛因，曾一度占緬甸海洛因總產(chǎn)量的80%。目前，始于緬甸的主要陸路販毒路線有19條，其中經(jīng)由泰國(guó)的就有5條；而泰國(guó)6300多萬(wàn)總?cè)丝谥校救藛T多達(dá)5%，嚴(yán)重上癮者有70多萬(wàn)。許多泰國(guó)研究人員認(rèn)為，“泰國(guó)深受毒害的原因是緬甸毒品的不斷流入”。endprint

緬甸難民的大量涌入，同樣給泰國(guó)社會(huì)造成了沉重負(fù)擔(dān)。尤其是非法難民的擴(kuò)散，進(jìn)一步加劇了非法勞工、暴力犯罪、傳染性疾病、毒品走私、人口販賣和色情服務(wù)等社會(huì)問(wèn)題的蔓延，嚴(yán)重威脅著泰國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與安全。近年來(lái)，盡管泰國(guó)政府多次試圖以遣返等方式解決難民問(wèn)題，但由于緬甸國(guó)內(nèi)以克倫武裝沖突為代表的民族沖突不斷，使得泰政府的努力難以達(dá)到預(yù)期效果，緬甸難民人數(shù)有增無(wú)減。

發(fā)展趨勢(shì)

克倫族武裝力量的衰落

數(shù)十年的民族矛盾和沖突，給緬甸民眾造成了深重的災(zāi)難。近些年來(lái)，在廣大有識(shí)之士的積極推動(dòng)下，“和平、和解、共榮、發(fā)展”逐步成為緬甸民族關(guān)系的主流，緬甸國(guó)內(nèi)開始呈現(xiàn)出政治和緩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。在此形勢(shì)下，緬甸國(guó)內(nèi)少數(shù)民族反政府的聲潮日漸減弱。國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，民眾求和平、促發(fā)展愿望的形成，為緬甸政府有效解決與克倫族的民族矛盾提供了契機(jī)。

在眾多少數(shù)民族武裝紛紛與政府簽訂和平協(xié)議，走上發(fā)展本族經(jīng)濟(jì)的背景下，仍堅(jiān)持與政府為敵的克倫族分離武裝正在被“孤立”，逐漸陷入“孤軍奮戰(zhàn)”的境地。在曾經(jīng)的“戰(zhàn)友”與政府實(shí)現(xiàn)和解，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的同時(shí)，自己卻依舊隱遁山林，繼續(xù)與政府為敵，飽受戰(zhàn)爭(zhēng)之苦。強(qiáng)烈的反差，使得克倫族內(nèi)部厭戰(zhàn)情緒強(qiáng)烈，渴望早日實(shí)現(xiàn)和解，過(guò)上安定的生活。尤其是許多處于底層的克倫佛教徒更是希望“重新回歸緬甸聯(lián)邦之中”。厭戰(zhàn)情緒的蔓延沉重削弱了克倫族武裝力量，克倫民族聯(lián)盟內(nèi)部士氣低落，戰(zhàn)斗力下降，招募新兵變得越來(lái)越困難。而且，政府針對(duì)克倫族分離武裝所采行的分化瓦解政策，也使克倫民族主義者日益感到族群凝聚力難以維系。正如 《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》所言，“克倫武裝已接近‘末路?！?/p>

國(guó)際社會(huì)的關(guān)切

國(guó)際社會(huì)特別是東南亞國(guó)家非常關(guān)注緬甸政府與克倫族等少數(shù)民族的武裝沖突問(wèn)題。近年來(lái)，泰國(guó)政府采取了“建設(shè)性接觸政策”，努力改善泰緬關(guān)系，希望借助緬甸現(xiàn)政府的力量，緩解目前困擾泰國(guó)政府的克倫族難民等問(wèn)題。泰政府不僅在緬甸政府打擊克倫族分離運(yùn)動(dòng)上采取支持緬政府的政策，還與緬政府簽訂貿(mào)易合作協(xié)定，客觀上擠壓了克倫族分離武裝在邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響。

此外，東盟也希望緬甸民族問(wèn)題能夠在東盟的框架內(nèi)得到解決，以顯示東盟的活力和處理自身事務(wù)的能力，特別是通過(guò)與緬甸政府的合作，幫助緬政府加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)的控制，制止內(nèi)戰(zhàn)，防止分裂。東盟前秘書長(zhǎng)王景榮曾經(jīng)指出：“必須通過(guò)接觸將緬甸問(wèn)題控制在其境內(nèi)，緬甸局勢(shì)不能演變成嚴(yán)重對(duì)抗，否則將使東南亞地區(qū)動(dòng)蕩不安；尤其是復(fù)雜的民族問(wèn)題可能使緬甸因?yàn)檐娙私y(tǒng)治的結(jié)束而演變?yōu)椤硪粋€(gè)南斯拉夫，情況可能會(huì)嚴(yán)重好幾倍?！?/p>

實(shí)現(xiàn)民族和解是眾望所歸

緬甸自獨(dú)立起，緬族與少數(shù)民族間的矛盾就一直是國(guó)家政治的中心問(wèn)題。數(shù)十年來(lái)，緬族與克倫族為代表的少數(shù)民族之間矛盾不斷加深，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)也因持續(xù)不斷的武裝沖突而陷入惡性循環(huán)之中。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的民族關(guān)系，緬甸政府需要采取靈活務(wù)實(shí)的民族政策，努力營(yíng)造和維持良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境，有效緩和國(guó)內(nèi)民族矛盾，實(shí)現(xiàn)民族和解。

歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，停留在文字上的協(xié)議并不能給緬甸帶來(lái)真正的和平。只有切實(shí)縮小少數(shù)民族與緬族之間的經(jīng)濟(jì)差距，才能給緬甸的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)持久的保障。值得注意的是，緬甸政府在同少數(shù)民族武裝達(dá)成?；饏f(xié)議的同時(shí)，已經(jīng)開始著力推動(dòng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，確定了發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的五項(xiàng)原則：促進(jìn)邊境少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；重視并保存少數(shù)民族文化習(xí)俗；增強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)；通過(guò)發(fā)展地方各項(xiàng)實(shí)業(yè)來(lái)消除罌粟種植；保持邊境地區(qū)的安定與和平，維護(hù)當(dāng)?shù)氐姆珊椭刃?。隨著緬甸邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，克倫族等少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)狀況將會(huì)得到改善，從而有助于推動(dòng)緬甸民族關(guān)系呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭。endprint