蔣永宏+于程程

受2008年金融危機的影響，美國意識到實體經(jīng)濟的重要性，因此實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，美國的貿(mào)易保護(hù)主義也逐漸抬頭，加強了針對中國的貿(mào)易保護(hù)措施。美國2009年實施再工業(yè)化戰(zhàn)略以來，美國在制造業(yè)產(chǎn)值、制成品出口、制造業(yè)國際競爭力方面都有了一定程度的成效，中國作為世界的制造大國、美國的第二大貿(mào)易國，在美國進(jìn)行制造業(yè)回歸之時，也在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，中美產(chǎn)品有了更多的競爭，隨之而來的是中美貿(mào)易摩擦加劇。

一、美國“再工業(yè)化戰(zhàn)略”的提出及對中美貿(mào)易的沖擊

（一）美國“再工業(yè)化戰(zhàn)略”的提出

西方學(xué)者提出“再工業(yè)化”，是針對工業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的地位不斷降低、工業(yè)品在國際市場上的競爭力相對下降、大量工業(yè)性投資移師海外而國內(nèi)投資相對不足的狀況，是重回實體經(jīng)濟，重視國內(nèi)制造業(yè)，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空洞化。

美國在經(jīng)歷了工業(yè)化的“黃金時代”之后，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位開始逐漸降低，大量工業(yè)投資開始轉(zhuǎn)向海外，工業(yè)品在國際市場上的競爭力日趨下降。特別是國際金融危機后，美國感到其制造業(yè)的領(lǐng)先地位和競爭力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，2009年底奧巴馬提出“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，借助一系列刺激經(jīng)濟增長的政策，例如鼓勵科技創(chuàng)新、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展等，重新恢復(fù)和提高制造業(yè)競爭力，擴大出口，形成在全球范圍的競爭優(yōu)勢，以推動美國經(jīng)濟走向復(fù)蘇。美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，不是簡單地回歸傳統(tǒng)的制造業(yè)，而是以產(chǎn)業(yè)升級為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)為依托，建立新的工業(yè)體系，發(fā)展高端制造業(yè)，從而增強制造業(yè)的國際競爭力，并且運用高新技術(shù)改造其他產(chǎn)業(yè)，尤其是新能源、信息、生物技術(shù)等前沿高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（二）美國“再工業(yè)化戰(zhàn)略”對中美貿(mào)易的沖擊

中國是美國第二大貿(mào)易伙伴，2013年，中美貨物貿(mào)易額為5821.1億美元，同比上升4.9%。再工業(yè)化戰(zhàn)略是美國應(yīng)對金融危機的主要措施，力促美國增強原來制造業(yè)的競爭力，并在新興產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。在美國實施再工業(yè)化戰(zhàn)略的背景下，中國成為美國發(fā)動貿(mào)易摩擦的主要對象國，使我國出口產(chǎn)業(yè)在美國市場上疲于應(yīng)對各種貿(mào)易救濟調(diào)查，嚴(yán)重影響我國產(chǎn)品在美國市場上的競爭能力。從2009年中國輪胎特保案實施限制關(guān)稅開始，美國陸續(xù)對中國出口的太陽能光伏產(chǎn)品、紡織品等諸多產(chǎn)品下手，進(jìn)行反傾銷和反補貼調(diào)查，征收高額懲罰性關(guān)稅，挑起了中美貿(mào)易爭端。中國占有優(yōu)勢的光伏類產(chǎn)品成為美國貿(mào)易救濟調(diào)查的重點，對中國的光伏產(chǎn)業(yè)造成了沉重打擊。2014年1月23日，美國決定再次對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，中美貿(mào)易摩擦將進(jìn)一步加劇?？梢灶A(yù)見，在“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的背景之下，美國貿(mào)易保護(hù)將會愈演愈烈，中國制造業(yè)出口壓力逐漸增大，這對處于轉(zhuǎn)型升級的中國制造業(yè)產(chǎn)生負(fù)面沖擊，并將影響中國參與國際分工的模式。

二、再工業(yè)化戰(zhàn)略背景下的中美貿(mào)易摩擦的幾種形式

（一） 反傾銷

美國實施再工業(yè)化戰(zhàn)略以來，針對中國的工業(yè)產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查也發(fā)生了一些變化，呈現(xiàn)出次數(shù)多，范圍廣的特點。2007-2009年美國對華反傾銷調(diào)查數(shù)量激增，數(shù)量分別是12起、10起、12起，創(chuàng)歷史最高值，在2010年下降后，美對華反傾銷調(diào)查數(shù)量趨于相對穩(wěn)定。美國對華發(fā)起反傾銷調(diào)查所涉及的行業(yè)也發(fā)生了變化，具體情況見表1：

從表1中的數(shù)據(jù)可以看出， 1998年-2003年這一階段，美對華實施反傾銷調(diào)查涉及11個行業(yè)，主要集中在化學(xué)工業(yè)、冶金工業(yè)、輕工業(yè)、機械工業(yè)、食品工業(yè);2004年-2008年期間，反傾銷調(diào)查涉及9個行業(yè)，主要集中在化學(xué)工業(yè)、冶金工業(yè)、機械工業(yè)、造紙工業(yè);而2009年-2013年間，反傾銷調(diào)查涉及11個行業(yè)，集中在金屬制成品工業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和建筑材料工業(yè)。很顯然，與前兩段時期相比，2009年美國實施再工業(yè)化戰(zhàn)略以來，反傾銷調(diào)查在化學(xué)工業(yè)、食品工業(yè)、輕工業(yè)和造紙工業(yè)的數(shù)量減少了，在金屬制成品工業(yè)和建筑材料工業(yè)的調(diào)查數(shù)量增加了;與2004年-2008年這一階段相比，涉及的產(chǎn)業(yè)增加了，由9個增加到11個。

由此可見，再工業(yè)化戰(zhàn)略實施以來，美對華反傾銷調(diào)查涉及的產(chǎn)業(yè)增多了，產(chǎn)業(yè)分布也發(fā)生了變化，更傾向于金屬制成品工業(yè)和建筑材料工業(yè)。

（二）反補貼

隨著美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，為了更好地保護(hù)國內(nèi)制造業(yè)，針對中國產(chǎn)品的反補貼調(diào)查的數(shù)量更為突出。2009年的美國對華反補貼調(diào)查數(shù)量為10起，創(chuàng)歷史最高值。2010年以后，美國對華反補貼調(diào)查數(shù)量下降，但是仍處于較高水平。以下是美國對華發(fā)起反補貼調(diào)查行業(yè)分布情況：

從表2可以看出，美國對華反補貼調(diào)查涉及13個行業(yè)，排在前四位的是冶金、金屬制品、化學(xué)、機械工業(yè)。2004年-2008年這一階段，美國對華反補貼調(diào)查的行業(yè)有6個，而2009年-2013年期間，被調(diào)查的行業(yè)增加到13個，由此可以看出美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的實施使反補貼調(diào)查的行業(yè)分布更加廣泛，同時加強了對汽車、電子等高新技術(shù)行業(yè)的調(diào)查。

（三） 337調(diào)查

隨著美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，中美貿(mào)易摩擦加劇，337調(diào)查成為美國對中國實施貿(mào)易保護(hù)的主要方式。2010年和2011年，美國對華337調(diào)查數(shù)量急劇增加為26起和27起，創(chuàng)歷史最最高值，2012年、2013年的337調(diào)查數(shù)量有所下降，但仍處于較高水平，分別都是18起。具體行業(yè)分布如表3：

從表3中的數(shù)據(jù)可以得到，1998年-2013年期間美國對華337調(diào)查的行業(yè)有10個，排在前三位的分別是電子工業(yè)、機械工業(yè)、輕工業(yè)。同時可以看出，在這三個時間段，電子、機械和輕工業(yè)都是美國337調(diào)查集中的行業(yè)，但與前兩個時間段相比，2009年-2013年337調(diào)查所涉及的行業(yè)更加廣泛，由6個行業(yè)擴展到8個行業(yè)。對食品工業(yè)和建筑材料工業(yè)的調(diào)查減少了，對汽車工業(yè)、金屬制品工業(yè)的調(diào)查增加了。由此可見，美國實施再工業(yè)化戰(zhàn)略以來，337調(diào)查的行業(yè)分布更加廣泛，被調(diào)查行業(yè)由傳統(tǒng)行業(yè)向高新技術(shù)行業(yè)轉(zhuǎn)變。

（四）特別保障措施

2002年-2005年，是美國對華發(fā)起特別保障措施最為集中的時期，調(diào)查數(shù)量為41起，涉及行業(yè)有機械工業(yè)、汽車工業(yè)、冶金工業(yè)、紡織工業(yè)、金屬制品工業(yè)，其中紡織工業(yè)的調(diào)查數(shù)量最多，為35起，占總數(shù)的85.4%，對中國的紡織行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。此后，美國對華的特別保障措施應(yīng)用減少，2006年至2013年，美國僅在2009年對中國發(fā)起1起特別保障措施，針對的是中國的輪胎行業(yè)，但輪胎特保案對中國輪胎行業(yè)造成巨大影響。

美國輪胎特保案是奧巴馬時代美國首起對華特保案，也是針對中國的最大特保案。2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國國際貿(mào)易委員會提出申請，對中國產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。2009年9月12日美國總統(tǒng)奧巴馬宣布，對從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關(guān)稅，懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。此次輪胎特保案嚴(yán)重?fù)p害了我國輪胎業(yè)的發(fā)展，觸及了輪胎出口企業(yè)的利益，我國至少20多家企業(yè)倒閉，10多萬人失業(yè)。

三、中國應(yīng)對美國再工業(yè)化戰(zhàn)略實施的對策建議

第一，要推動中美在高技術(shù)制造領(lǐng)域的投資合作。隨著中國制造業(yè)水平的提升，美國再工業(yè)化的持續(xù)進(jìn)行，中美兩國在某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成了交叉，中美貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。美國在高科技，尤其是清潔能源的新技術(shù)方面具有很強的優(yōu)勢，中國的優(yōu)勢在于擁有全球最大的市場，并且整體制造成本相對低廉，應(yīng)該推動中美在高技術(shù)制造領(lǐng)域的投資合作，發(fā)揮優(yōu)勢互補。中國的光伏企業(yè)可以多在美國設(shè)廠，帶動美國的太陽能安裝服務(wù)，形成互利互惠，同時鼓勵美國科技企業(yè)在中國設(shè)立研發(fā)中心，支持中國企業(yè)在美國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，提升中國技術(shù)的創(chuàng)新水平。

第二，要努力拓展中美貿(mào)易自由化的新渠道。美國和中國作為世界第一、第二大經(jīng)濟體，兩國之間的貿(mào)易糾紛對兩國經(jīng)濟，甚至世界經(jīng)濟都將產(chǎn)生負(fù)面影響，兩國經(jīng)濟不應(yīng)該相互排斥應(yīng)該相互補充，在相互尊重平等的互利的基礎(chǔ)上，加強雙方溝通，努力拓展中美貿(mào)易自由化的新渠道，包括推動APEC自貿(mào)區(qū)建設(shè)，切實發(fā)揮亞太經(jīng)合組織在推進(jìn)區(qū)域一體化方面的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)與《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）的互動，加快區(qū)域經(jīng)濟合作，促進(jìn)中美貿(mào)易自由化。

第三，鼓勵和引導(dǎo)科技創(chuàng)新，力促制造業(yè)向價值鏈高端攀升。美國實施再工業(yè)化戰(zhàn)略著重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在轉(zhuǎn)型升級，為了應(yīng)對美國對中國新興產(chǎn)業(yè)的沖擊，必須加大對科研的投入力度，重視基礎(chǔ)教育和高科技研發(fā)，增強國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立自主品牌，使“中國制造”變成“中國創(chuàng)造”。鼓勵和引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托高新技術(shù)，發(fā)展新能源、信息、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，力促中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強制造業(yè)的國際競爭力，不斷向全球價值鏈的高端攀升。

第四，要從國家層面對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚布局進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。關(guān)于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的研究成果表明：制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平對產(chǎn)業(yè)國際競爭力具有顯著的正向影響。通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成果各地區(qū)政府經(jīng)濟工作的著力點。但是，在以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的政策導(dǎo)向下，又出現(xiàn)了地區(qū)間重復(fù)建設(shè)、惡性競爭，進(jìn)而導(dǎo)致在對美貿(mào)易中頻繁遭遇反傾銷、反補貼等訴訟的現(xiàn)象，通過產(chǎn)業(yè)集聚提升制造業(yè)國際競爭力的正向作用被惡性競爭所導(dǎo)致的負(fù)向效應(yīng)抵消。故而，要避免惡性競爭以減少與中美貿(mào)易摩擦，就需要從國家層面按照各地區(qū)的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行科學(xué)、合理的布局。