中共河南省委黨校課題組

摘要：要推進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展，不僅要制定差別化政策，實(shí)施差別化管理，實(shí)行分區(qū)域考核，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理；還需要分類指導(dǎo)，放權(quán)賦能，形成高效的管理體制；推進(jìn)招商項(xiàng)目省內(nèi)合理流動(dòng)，理順主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展；激勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整體技術(shù)水平；深化制度改革，優(yōu)化考評(píng)機(jī)制，多舉措推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河南；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；頂層設(shè)計(jì)；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F062.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）12-0050-03

近年來，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城互動(dòng)等方面取得了顯著成效。2013年河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3.13萬億元，占全省比重為52.6%，對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過70%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增加值的比重為47.3%，在一些地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員達(dá)到348萬人，其中吸納省內(nèi)勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)占全省的20%以上，就業(yè)吸納能力、輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。為進(jìn)一步提升河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)質(zhì)量，課題組建議從功能區(qū)分、管理體制、集群培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)城互動(dòng)等方面進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沿著“一個(gè)載體、四個(gè)體系”綜合協(xié)調(diào)的軌道實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

一、制定差別化政策，實(shí)施差別化管理，分區(qū)域

考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理的精細(xì)化第一，整合資源，重點(diǎn)突破，盡快把一部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做大做強(qiáng)，搶占發(fā)展先機(jī)。選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目多，發(fā)展前景明朗，對(duì)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展。在省級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)加大土地、稅收、資金等方面的政策支持。對(duì)那些實(shí)力弱、產(chǎn)業(yè)集聚水平低、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、對(duì)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用較弱的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則進(jìn)行調(diào)整，整合用地指標(biāo)、資金等資源，為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供更大的發(fā)展空間。

第二，整體規(guī)劃，功能分區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體結(jié)構(gòu)，培育區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。建議從省級(jí)層面分區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行功能劃分。如人口密度大、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的黃淮四市重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動(dòng)密集型制造業(yè)，豫西北的焦作、濟(jì)源在淺山丘陵重點(diǎn)發(fā)展化工、材料等占地多的偏重型項(xiàng)目，鄭州、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、鶴壁等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地市重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造等技術(shù)含量較高的制造業(yè)項(xiàng)目，等等。在全省內(nèi)形成集聚集群優(yōu)勢(shì)，從而提升河南省整體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，縮小政策單元，實(shí)行分區(qū)域考核，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。河南可結(jié)合各地的特色與優(yōu)勢(shì)，實(shí)行分區(qū)域考核，進(jìn)一步優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體結(jié)構(gòu)。中原城市群大部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以利用自身在區(qū)位、交通、工業(yè)化基礎(chǔ)、招商引資條件等方面的優(yōu)勢(shì)集中力量重點(diǎn)發(fā)展，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。對(duì)于河南的糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)限制其發(fā)展對(duì)環(huán)境影響較大的項(xiàng)目，重點(diǎn)在農(nóng)副產(chǎn)品深加工、食品加工、生態(tài)旅游等方面招商引資，適當(dāng)引進(jìn)對(duì)環(huán)境影響小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的加工制造業(yè)項(xiàng)目。

二、分類指導(dǎo)，放權(quán)賦能，形成高效的

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制第一，在工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣區(qū)選擇一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為試點(diǎn)，盡快賦予管委會(huì)相應(yīng)行政級(jí)別的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，使其成為相對(duì)獨(dú)立的管理主體。在工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣區(qū)，可能有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，或者除了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之外還有其他的園區(qū)。可以嘗試在這些縣區(qū)選擇一批具有一定規(guī)模、有良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以擺脫來自行政區(qū)劃的干預(yù)和制約、提高辦事效率為目標(biāo)，按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理理念，賦予管委會(huì)縣一級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限特別是行政審批權(quán)限，完善相關(guān)職能管理機(jī)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的職能管理部門在土地、規(guī)劃、住建、項(xiàng)目審批、稅收等方面享有與縣級(jí)職能管理部門同等的權(quán)力，促使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的管理主體，減少、消除來自外部行政區(qū)劃的制約和干擾，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的動(dòng)力和實(shí)力。

第二，在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的縣區(qū)，以提高行政效率、減少相互間的矛盾為目標(biāo)，成立由縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。在河南省一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的縣區(qū)，幾乎所有的工業(yè)都集中在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，招商引資也主要是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行，以服務(wù)工業(yè)為主的職能部門的幾乎全部業(yè)務(wù)也都與集聚區(qū)有關(guān)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不僅僅是規(guī)劃空間范圍內(nèi)及管委會(huì)的事，實(shí)際上是全縣工業(yè)發(fā)展的主陣地。在這種情況下，課題組建議在這些地方成立“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)辦公室，由縣委書記或縣長(zhǎng)兼任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，站在全縣工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展全局的高度對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)城互動(dòng)進(jìn)行總體領(lǐng)導(dǎo)，總體協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門配合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)辦公室，對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)城互動(dòng)的具體事項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)。這樣既能提高執(zhí)行效率，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)城互動(dòng)相關(guān)職能，又能減少矛盾，避免產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)化、行政化。

第三，對(duì)目前還處于起步階段的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盡快落實(shí)“人員派駐制”，完善“直通車”制度。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前規(guī)模還比較少，發(fā)展前景也不太明朗，暫時(shí)還不具備設(shè)立相應(yīng)等級(jí)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、履行相應(yīng)管理權(quán)限的條件。對(duì)這一類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以試行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組體制，也可以進(jìn)一步完善“人員派駐制”，派駐機(jī)構(gòu)和人員業(yè)務(wù)上受原單位領(lǐng)導(dǎo)，人員由集聚區(qū)管理。同時(shí)盡快完善與市直管理部門或縣直管理部門之間的“直通車”制度，在項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、規(guī)劃評(píng)審、用地等環(huán)節(jié)發(fā)揮派駐人員的職能，落實(shí)“一站式”辦結(jié)制度，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

三、形成省內(nèi)合理流動(dòng)機(jī)制，理順主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化

全省產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展第一，依據(jù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，形成優(yōu)化、淘汰與轉(zhuǎn)移機(jī)制，為部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供進(jìn)一步優(yōu)化、修正主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步明確和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一部分地方產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前的發(fā)展不夠理想，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，主要是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展初期，由于各種原因，在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)論證不夠充分，存在一定的盲目性。很有必要形成優(yōu)化、淘汰與轉(zhuǎn)移機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，淘汰一批濫竽充數(shù)的項(xiàng)目，并從省級(jí)或者市級(jí)層面統(tǒng)籌調(diào)整與轉(zhuǎn)移一批多頭分散布局的項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時(shí)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的必要調(diào)整，可以為有關(guān)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供更大的發(fā)展空間。另外，基于全省一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過多、“主導(dǎo)”地位不突出和主導(dǎo)作用不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，需采取有效措施，加強(qiáng)引導(dǎo)，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明晰、突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，引導(dǎo)項(xiàng)目和要素優(yōu)先向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，走特色化、專業(yè)化之路，逐步形成規(guī)模效益，進(jìn)一步增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力。

第二，形成意向性招商項(xiàng)目在省內(nèi)順暢流動(dòng)的機(jī)制和平臺(tái)。針對(duì)一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)性弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)被弱化等現(xiàn)象，建議通過完善信息共享機(jī)制和利益分享機(jī)制的辦法使意向性招商項(xiàng)目可以在省內(nèi)順暢流動(dòng)，從而保證今后引進(jìn)的每一個(gè)項(xiàng)目都能在最佳地點(diǎn)完美落地。借鑒廣東等地促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)，主要應(yīng)通過GDP分成和稅收分成等辦法在項(xiàng)目引進(jìn)、落地各個(gè)環(huán)節(jié)之間形成利益分享機(jī)制，這種做法對(duì)促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步凸顯將發(fā)揮積極作用。

第三，鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的配套生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的專業(yè)化分工。在招商引資過程中，要鼓勵(lì)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間發(fā)展配套項(xiàng)目和配套產(chǎn)品，避免在一般性項(xiàng)目引進(jìn)方面產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間相互競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)那些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較大規(guī)模和較大市場(chǎng)影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在相鄰地區(qū)甚至在省內(nèi)應(yīng)避免同一技術(shù)層面的同類項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，鼓勵(lì)引進(jìn)產(chǎn)品互補(bǔ)或整體技術(shù)升級(jí)的項(xiàng)目。此外，在既有企業(yè)布局情況下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)專注于核心業(yè)務(wù)，把非核心業(yè)務(wù)剝離出去，將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，同時(shí)，積極采取措施，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)相互配套，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷向精深化、鏈條化、集群化方向發(fā)展，提升集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，龍頭企業(yè)帶動(dòng)與集群鏈?zhǔn)揭M(jìn)相結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)集群發(fā)展。各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一方面應(yīng)按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位開展定向招商，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)吸引配套企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群培育速度。例如，河南民權(quán)縣引進(jìn)一個(gè)香雪海項(xiàng)目，跟來了50多家與其配套的企業(yè)，使產(chǎn)業(yè)集聚水平迅速得到提升，這是一個(gè)典型的成功案例。另一方面，在引進(jìn)企業(yè)的過程中，要積極引進(jìn)同類企業(yè)、上下游加工和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，通過相關(guān)企業(yè)集群式轉(zhuǎn)移解決產(chǎn)業(yè)配套能力較弱的短板，力爭(zhēng)多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在3至5年內(nèi)培育一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有特色的產(chǎn)業(yè)集群。

四、激勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的

整體技術(shù)水平第一，建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。要著眼于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力提高，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)、高校、科研院所與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，至少要構(gòu)建兩個(gè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，即全社會(huì)的公共研發(fā)平臺(tái)和特色產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；依托骨干高新技術(shù)企業(yè)，加快在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)工程技術(shù)研究中心、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)；依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和其他有條件的企事業(yè)單位，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、博士后科研工作站建設(shè)，進(jìn)一步改善科技創(chuàng)新條件。

第二，加大研發(fā)投入和政策支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新能力。要完善政府科技投入引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收返還、政府采購(gòu)等政策手段，引導(dǎo)企業(yè)逐步增加研究開發(fā)投入，加大技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合。支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資本、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)緊密結(jié)合，加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，建設(shè)科技型中小微企業(yè)孵化器，扶持技術(shù)性創(chuàng)業(yè)?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)來源于科技創(chuàng)新與技術(shù)性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最具活力和未來前景的因素，其成長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力提升具有重要作用。因此，有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以按照政府主導(dǎo)、多元投資、專業(yè)發(fā)展的原則，建立科技型中小微企業(yè)孵化器，為中小微科技企業(yè)和個(gè)體創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的良性互動(dòng)。

第四，強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才支撐，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)高水平領(lǐng)軍人才、青年科技人才的培養(yǎng)和使用，面向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引進(jìn)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、有望突破核心技術(shù)的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的科技創(chuàng)新人才支撐。同時(shí)，要大力培育為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)的技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化的政策激勵(lì)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

五、提高認(rèn)識(shí)，合理規(guī)劃，深化制度改革，優(yōu)化

考評(píng)機(jī)制，多舉措推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展第一，合理規(guī)劃，提高產(chǎn)城互動(dòng)的科學(xué)性。從縣域角度看，產(chǎn)城互動(dòng)不是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)自身的事情，而是整個(gè)縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。目前城市規(guī)劃存在的突出問題是對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與人口發(fā)展規(guī)模缺乏科學(xué)的判斷，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃兩張皮。從縣域角度看，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是其主要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與潛力及其創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力在很大程度上決定了城市的人口規(guī)模與空間規(guī)模。因此，要充分考慮全縣人口總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿跋鄳?yīng)的就業(yè)創(chuàng)造能力，合理規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的空間規(guī)模，規(guī)劃全縣的人口布局與城鎮(zhèn)空間規(guī)模，提高產(chǎn)城互動(dòng)的科學(xué)性。

第二，加快戶籍制度改革，清除產(chǎn)城互動(dòng)的制度障礙。傳統(tǒng)的通過戶籍固化人口的居住與生活空間的人口管理模式不利于農(nóng)民市民化，不利于產(chǎn)城互動(dòng)。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，人口在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的流動(dòng)已經(jīng)成為常態(tài)，只有支持與鼓勵(lì)人口在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間自由流動(dòng)與遷徙，才有利于提高人力資源配置效率，新型城鎮(zhèn)化才能持續(xù)推進(jìn)。因此，應(yīng)當(dāng)徹底轉(zhuǎn)變針對(duì)不同身份而設(shè)計(jì)不同政策的思維模式，將公共服務(wù)政策及相關(guān)的社會(huì)福利與身份和戶籍脫鉤，直接將公共服務(wù)政策指向常住人口，即在全省范圍內(nèi)，不論其戶籍、身份、職業(yè)如何，均能夠在其日常生活與居住地平等地享受各種基本公共服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)調(diào)整傳統(tǒng)的公共服務(wù)資源配置政策，使其與城鎮(zhèn)化背景下人口流動(dòng)與遷移的趨勢(shì)相一致。在全省范圍內(nèi)梳理戶籍及與之相關(guān)的公共服務(wù)，通過制度設(shè)計(jì)使之直接指向常住人口，同時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共服務(wù)資源的配置，從政策與資源配置兩方面設(shè)計(jì)針對(duì)常住人口的、均等化的公共服務(wù)體系，清除產(chǎn)城互動(dòng)的制度障礙。

第三，落實(shí)“兩牽動(dòng)”“三保留”，提高農(nóng)民市民化的積極性。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)就業(yè)人口自身轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的積極性不高也是產(chǎn)城互動(dòng)進(jìn)展緩慢的重要原因。對(duì)此，《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》已經(jīng)進(jìn)行了總體部署，具體而言就是實(shí)行“兩牽動(dòng)”（住房牽動(dòng)、教育牽動(dòng)）、“三保留”（保留進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變、保留進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)不變、保留進(jìn)城落戶農(nóng)民原有集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益不變），這些政策無疑非常有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的積極性。但從調(diào)研情況看，各縣市對(duì)這些政策研究得還不夠深入，出臺(tái)具體執(zhí)行辦法的更是少之又少。各縣市應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真研究，制定具體辦法貫徹執(zhí)行河南省委“兩牽動(dòng)三保留”的重要部署，提高農(nóng)民市民化的積極性，促進(jìn)產(chǎn)城良性互動(dòng)。

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